廈門創(chuàng)建國(guó)家海綿城市示范市 提升城市宜居度

整治前新陽(yáng)主排洪渠曾是一條臭名遠(yuǎn)揚(yáng)的“龍須溝”，大量未經(jīng)處理的污水排入其中，使這里成為一條黑臭水體。 (市市政園林局供圖)

整治后整治后的新陽(yáng)主排洪渠不僅沒(méi)了異味，而且魚(yú)蝦回來(lái)了，岸上也常常能見(jiàn)到白鷺飛翔的身影，成為周邊居民休閑的好去處。 (陳嘉欣 攝)

人行道透水磚能夠下滲雨水，減少地表徑流，同時(shí)也能提高行人行走的舒適性。 (記者吳海奎攝)

海峽網(wǎng)訊（廈門日?qǐng)?bào)記者 吳?？?通訊員 薛榕柳婧)3月8日，連續(xù)下了多天的春雨終于歇了一會(huì)。在翔安南部新城，道路很快恢復(fù)干爽。居民楊阿姨迫不及待地約上姐妹，到家門口的鼓鑼公園健走。“咱們這個(gè)是‘海綿公園’，即使是下雨天，鞋子也不容易濕！”楊阿姨自豪地說(shuō)。在翔安新城，不僅有海綿公園，還有海綿小區(qū)、海綿道路、海綿學(xué)校……它們共同發(fā)揮作用，使整個(gè)片區(qū)成為一塊“大海綿”，下雨時(shí)蓄水，需要時(shí)“放水”，從而實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)。新城環(huán)境承載力提升了，既有“面子”，更有“里子”，居民也更有獲得感和幸福感。

翔安新城，是廈門大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，廈門堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以國(guó)家海綿城市試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，把海綿城市建設(shè)作為城市功能不斷升級(jí)優(yōu)化的新路徑，破解土地資源有限、資源環(huán)境容量小等發(fā)展瓶頸，更好地建設(shè)“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”和“高顏值的生態(tài)花園之城”，助力廈門高質(zhì)量發(fā)展。

三年的海綿城市建設(shè)過(guò)程中，廈門秉承敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，率先全國(guó)做出了“海綿城市不局限于試點(diǎn)區(qū)，全市都要按照海綿城市理念要求建設(shè)”的莊重承諾，實(shí)現(xiàn)從“試點(diǎn)海綿”到“全域海綿”的轉(zhuǎn)變。以“多規(guī)合一”和“一張藍(lán)圖”為依托，通過(guò)組織保障、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌、精準(zhǔn)管控和共同締造，將海綿城市建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、美麗廈門建設(shè)有機(jī)融合，逐步形成“全市域推廣，全流程管控，全社會(huì)參與”的海綿城市建設(shè)新格局。綠水青山就是金山銀山的理念，在廈門又一次得到生動(dòng)實(shí)踐。

翔安新城鼓鑼公園是全市第一座“海綿公園”。(市市政園林局供圖)

勇當(dāng)生態(tài)排頭兵

率先全國(guó)推廣“全域海綿”

廈門因海而生，憑海而興，與海共榮，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地。

20世紀(jì)80年代，習(xí)近平同志在廈門工作期間，親自牽頭開(kāi)展筼筜湖綜合治理，創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，推動(dòng)昔日水體黑臭、魚(yú)蝦絕跡的筼筜湖，變成水清岸綠、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的“廈門城市會(huì)客廳”“城市綠肺”。2002年6月，習(xí)近平同志任福建省省長(zhǎng)時(shí)視察廈門，勉勵(lì)廈門要在生態(tài)建設(shè)上彰顯特色、走在前列，“成為生態(tài)省建設(shè)的排頭兵”。

多年來(lái)，歷屆廈門市委市政府始終牢記習(xí)近平同志囑托，自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)立市，始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2013年，習(xí)近平總書(shū)記洞悉國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展規(guī)律，提出建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市，指明了生態(tài)文明建設(shè)在城市中的具體抓手，為城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了新理念和新方式。

面臨這一歷史機(jī)遇，特區(qū)建設(shè)者敢于先行先試。2015年5月，廈門獲選全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。2015年8月，廈門在全國(guó)率先提出全市域內(nèi)開(kāi)展海綿城市建設(shè)的工作計(jì)劃，明確要求新建城區(qū)應(yīng)全面落實(shí)海綿城市理念，老城區(qū)結(jié)合城市更新，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“試點(diǎn)海綿”到“全域海綿”的轉(zhuǎn)變。

海綿城市理念，與廈門這座城市的內(nèi)涵和廈門人的內(nèi)心高度契合。近年來(lái)，廈門城市建設(shè)持續(xù)提速，經(jīng)濟(jì)總量快速上升，但受土地面積小、水資源緊缺、人口密度大等條件制約，廈門面臨資源環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。

開(kāi)展海綿城市建設(shè)，既是廈門擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)“排頭兵”的使命所在，也是廈門解決城市資源環(huán)境壓力、提升城市承載力宜居度、改善人居環(huán)境的必然選擇?；谶@些清醒的認(rèn)識(shí)，廈門市委市政府始終把海綿城市建設(shè)當(dāng)成一件大事來(lái)抓，不斷推動(dòng)海綿城市建設(shè)取得新成效。

翔安新城內(nèi)的旱溪公園能夠起到過(guò)濾、凈化雨水的作用。 (市市政園林局供圖)

建立長(zhǎng)效機(jī)制

立法保障海綿城市建設(shè)

海綿城市是一項(xiàng)新型城市建設(shè)理念，在試點(diǎn)工作開(kāi)展前，國(guó)內(nèi)尚未有一套成熟的做法和模式可供借鑒。廈門也曾摸著石頭過(guò)河，但更有“殺開(kāi)一條血路”的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

試點(diǎn)初期，廈門迅速成立了由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求將海綿城市建設(shè)職責(zé)納入市市政園林局部門職能，發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、水利、交通等各相關(guān)單位也作為小組成員，既各司其職，又通力協(xié)作。

為了進(jìn)一步形成長(zhǎng)效的體制機(jī)制，廈門啟動(dòng)立法程序，將《廈門市海綿城市建設(shè)管理辦法》從政府規(guī)章提升到人大立法，進(jìn)一步確立了各職能部門在海綿城市建設(shè)中的職能和責(zé)任，并將海綿城市建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系，逐步實(shí)現(xiàn)了政府職能上由試點(diǎn)探索到常態(tài)管理的轉(zhuǎn)換。

廈門還以統(tǒng)籌規(guī)劃為方向，制定了全面融合海綿城市理念的《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，將其作為城市空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)。在此指引下，編制了“市、區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域”的三級(jí)海綿城市規(guī)劃體系，做到各級(jí)海綿規(guī)劃與法定規(guī)劃層層銜接。

過(guò)去“以項(xiàng)目引導(dǎo)建設(shè)”的模式與城市規(guī)劃脫鉤，往往導(dǎo)致工程建設(shè)呈現(xiàn)無(wú)序化、碎片化。針對(duì)這些弊端，廈門以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，迅速轉(zhuǎn)變建設(shè)思維，規(guī)劃統(tǒng)籌海綿城市空間發(fā)展，用系統(tǒng)性思維策劃建設(shè)項(xiàng)目，逐步搭建起信息共享平臺(tái)、項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目生成平臺(tái)，形成“規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)”的綠色通道。

既要“立規(guī)矩”，又要“放管服”。廈門充分利用市建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)和海綿城市管控平臺(tái)，在不增加項(xiàng)目行政審批環(huán)節(jié)的情況下，將各項(xiàng)管控權(quán)責(zé)細(xì)分到各建設(shè)節(jié)點(diǎn)和各相關(guān)部門，將海綿城市建設(shè)管控落實(shí)到工程項(xiàng)目全生命周期，構(gòu)建了完善的海綿城市建設(shè)管控體系。

海綿城市建設(shè)涉及大量社區(qū)居民、工業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)方，廈門在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，深入踐行“共同締造”理念，決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，讓人民群眾在海綿城市建設(shè)中有話語(yǔ)權(quán)，有參與感，更有獲得感。

城市水環(huán)境改善

“海綿效益”不斷顯現(xiàn)

2018年夏季，廈門多次下暴雨。不過(guò)，在海綿城市試點(diǎn)片區(qū)，并未發(fā)生內(nèi)澇現(xiàn)象，而在試點(diǎn)片區(qū)外，一些道路由于進(jìn)行了海綿改造，積水很快消退，城市迅速恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。近年來(lái)，隨著一個(gè)個(gè)海綿項(xiàng)目的實(shí)施，海綿城市的生態(tài)效益、社會(huì)效益在廈門不斷顯現(xiàn)。

位于海滄馬鑾灣片區(qū)的新陽(yáng)主排洪渠，曾是一條臭名遠(yuǎn)揚(yáng)的“龍須溝”。過(guò)去，周圍的村莊里幾乎沒(méi)有修建化糞池，每天有大量未經(jīng)處理的污水排入新陽(yáng)主排洪渠，使這里成為一條黑臭水體。通過(guò)3年悉心開(kāi)展“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”綜合整治工作，如今，新陽(yáng)主排洪渠不僅沒(méi)了異味，而且魚(yú)蝦回來(lái)了，岸上也常常能見(jiàn)到白鷺飛翔的身影。“這樣的景觀，在前幾年是不敢想象的！”家住附近的陳先生高興地告訴記者，曾經(jīng)的“龍須溝”變成“靚水溝”，成了附近居民休閑的后花園。

除了水環(huán)境明顯改善，水安全也更有保障。在馬鑾灣片區(qū)內(nèi)的一些城中村，由于排水系統(tǒng)不完善，一遇暴雨，極易發(fā)生內(nèi)澇，給附近居民帶來(lái)嚴(yán)重影響。海綿城市試點(diǎn)建設(shè)開(kāi)展后，相關(guān)部門認(rèn)真分析內(nèi)澇問(wèn)題成因，從全流域尺度構(gòu)建了“上截-中蓄-下排”大排水系統(tǒng)。2017年汛期，馬鑾灣試點(diǎn)區(qū)歷史內(nèi)澇點(diǎn)均未發(fā)生內(nèi)澇，6個(gè)城中村居民免受內(nèi)澇之苦。

廈門的地理環(huán)境生態(tài)俗有“風(fēng)頭水尾”一說(shuō)，是一個(gè)原水資源非常緊缺的城市。海綿城市建設(shè)，為廈門緩解水資源緊張局面提供了新方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在馬鑾灣試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，隨著海綿項(xiàng)目的實(shí)施，綠化灌溉用水、景觀水體補(bǔ)水、市政雜用水開(kāi)始大量使用雨水等非常規(guī)水資源，年雨水資源利用量達(dá)83.6萬(wàn)噸。

根據(jù)2018年開(kāi)展的群眾滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，馬鑾灣試點(diǎn)區(qū)海綿城市建設(shè)總體滿意度達(dá)到94%。

定位為廈門城市副中心的翔安新城，是廈門實(shí)施海綿城市試點(diǎn)的另一大片區(qū)。翔安新城試點(diǎn)區(qū)的海綿建設(shè)以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橹鳌?wèn)題導(dǎo)向?yàn)檩o，重點(diǎn)突出城市建設(shè)管理中的海綿管控。經(jīng)過(guò)三年多的海綿城市建設(shè)，翔安新城的水環(huán)境明顯改善，水安全得到有力保障，“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)，鼓鑼公園、東山水系公園等一批“海綿公園”的建成投用，也大大提升了片區(qū)的人居環(huán)境。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廈門將認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)全市域的海綿城市建設(shè)，按照《廈門市海綿城市建設(shè)管理辦法》確定的目標(biāo)，到2020年，全市城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，全市城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2035年，全市基本完成海綿城市建設(shè)。

主要成效

試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展

完成建設(shè)面積

32.544平方公里

廈門市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)總面積35.4平方公里，其中，海滄馬鑾灣試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)面積20平方公里，翔安南部新城試點(diǎn)區(qū)15.4平方公里。截至2018年底，完工項(xiàng)目196個(gè)；完成海綿城市建設(shè)面積32.544平方公里。通過(guò)三年試點(diǎn)建設(shè)，海滄新陽(yáng)主排洪渠已消除黑臭，正在逐步恢復(fù)水生態(tài)及周邊自然生態(tài)，7處內(nèi)澇點(diǎn)都已完成治理并在雨季中沒(méi)有出現(xiàn)內(nèi)澇；翔安鼓鑼流域通過(guò)構(gòu)建“海綿骨架”及源頭海綿建設(shè)已形成較為完整的連片海綿成效。

試點(diǎn)區(qū)外建設(shè)進(jìn)展

改造老舊小區(qū)151個(gè)

試點(diǎn)區(qū)外海綿城市建設(shè)以修復(fù)城市水生態(tài)、解決城市水體黑臭、涵養(yǎng)水資源、增強(qiáng)城市防澇能力為主要目標(biāo)，以九大溪流生態(tài)修復(fù)為核心，結(jié)合筼筜湖、五緣灣、杏林灣等灣區(qū)整治，推動(dòng)全市“大海綿”建設(shè)；各轄區(qū)根據(jù)現(xiàn)狀主要問(wèn)題以及建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序，選取不低于2020年城市建成區(qū)20%以上的面積開(kāi)展海綿城市建設(shè)，編制海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，計(jì)劃到2020年全市實(shí)現(xiàn)88平方公里的海綿城市建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)區(qū)外，結(jié)合海綿城市理念改造的老舊小區(qū)達(dá)到151個(gè)，以排水分區(qū)為基礎(chǔ)單元整治城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和積水點(diǎn)123處。

名詞

海綿城市

它是生態(tài)文明在城市中的具體體現(xiàn)，指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)要求。