創(chuàng)新生態(tài)治理模式 廈門市一系統(tǒng)一應(yīng)用皆獲全省第一

原標(biāo)題：創(chuàng)新生態(tài)治理模式 廈門市一系統(tǒng)一應(yīng)用皆獲全省第一

我市創(chuàng)新打造智慧環(huán)保平臺，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境治理能力，為廈門的天更藍(lán)、水更清、群眾生活更美好提供有力保障。圖為廈門海濱美景。(廈門日報(bào)資料圖)

海峽網(wǎng)訊(廈門日報(bào)記者黃璜、通訊員林涓涓)作為習(xí)近平生態(tài)文明思想堅(jiān)定的踐行者，我市一直將生態(tài)環(huán)保工作擺在最重要的位置，并時(shí)刻以總書記的指示為引領(lǐng)，不斷開拓創(chuàng)新、不斷攻堅(jiān)克難、不斷將最新的科技融入生態(tài)環(huán)保工作中，創(chuàng)新打造具有廈門特色的治理模式。智慧環(huán)保平臺便是一個(gè)突出的例子。我市環(huán)保部門積極與公安、國土、建設(shè)、水利、城管執(zhí)法、氣象、港口等部門攜手，立足大數(shù)據(jù)建設(shè)，匯聚海量信息，構(gòu)建起這個(gè)生態(tài)云平臺，為環(huán)境決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化提供有力支撐。

近日，立足智慧環(huán)保平臺形成的兩大典型案例——“廈門市空氣質(zhì)量應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)”和“廈門市隘頭潭國控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量管理應(yīng)用”先后在全省生態(tài)云平臺應(yīng)用典型案例評選中拔得頭籌，展現(xiàn)了我市智慧環(huán)保平臺建設(shè)的突出成效，切實(shí)在生態(tài)云平臺建設(shè)工作中起到排頭兵、領(lǐng)頭羊的作用。

而這兩個(gè)案例的充分應(yīng)用和推廣，正引領(lǐng)我市生態(tài)環(huán)保工作全方位轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，也為我市打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大動能，為廈門的天更藍(lán)、水更清、群眾生活更美好提供有力保障。

【案例】

空氣質(zhì)量應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)

全面監(jiān)控高效聯(lián)動

打通污染防治各個(gè)環(huán)節(jié)

空氣質(zhì)量應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)界面

2019年3月16日，我市啟動臭氧污染一級響應(yīng)，指令一通過空氣質(zhì)量應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)發(fā)布，環(huán)保、建設(shè)、港務(wù)等相關(guān)部門單位立即行動起來。市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)立即出動，對各大加油站進(jìn)行巡查，檢查油氣回收裝置的使用情況；市建設(shè)局要求各工地必須嚴(yán)格落實(shí)噴淋措施；港務(wù)集團(tuán)海天碼頭場內(nèi)的拖車全部使用新能源車輛，龍門吊全部用電作業(yè)；海滄區(qū)環(huán)保局也對海宇碼頭進(jìn)行了檢查……所有的部門行動通過手機(jī)App實(shí)時(shí)傳送回調(diào)度指揮系統(tǒng)，指揮人員又根據(jù)響應(yīng)情況對指令進(jìn)行調(diào)整，污染情況很快得到了有效控制。

這個(gè)系統(tǒng)的作用，不僅提升了指揮調(diào)度的效率，更重要的是實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。VOCs重點(diǎn)企業(yè)、碼頭、工地以及部分餐飲企業(yè)都被納入系統(tǒng)監(jiān)控，如此一來，造成空氣污染的“元兇”就更容易被揪出來。2018年12月22日下午2時(shí)許，洪文國控點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，該點(diǎn)位的臭氧濃度一度高達(dá)168。思明區(qū)環(huán)保局通過系統(tǒng)展開調(diào)查，并很快收到警示:某汽修企業(yè)在未開啟廢氣處理設(shè)施的情況下，噴漆房開始作業(yè)。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場，從發(fā)現(xiàn)違法行為到完成現(xiàn)場調(diào)查、立案，全過程用時(shí)不到50分鐘。

指揮若定、調(diào)度有力、監(jiān)控到位、查處精準(zhǔn)，因?yàn)檫@個(gè)調(diào)度指揮系統(tǒng)就建立在生態(tài)云平臺分中心——廈門智慧環(huán)保平臺上，是基于《廈門市輕微污染天氣應(yīng)對辦法》形成的，設(shè)有空氣質(zhì)量概況、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、大氣應(yīng)急響應(yīng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和系統(tǒng)管理五大板塊。系統(tǒng)有近500位用戶，是我市各區(qū)、各有關(guān)部門、各相關(guān)企事業(yè)單位的管理人員或環(huán)保網(wǎng)格員，都是輕微污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任人。這個(gè)系統(tǒng)既有網(wǎng)頁版，又有手機(jī)App，讓這些應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人能更便捷地接收應(yīng)急響應(yīng)的指令。應(yīng)急響應(yīng)的全過程通過系統(tǒng)第一時(shí)間推送給各相關(guān)單位、人員，各單位也可以及時(shí)展開會商研判。

不僅如此，空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、當(dāng)前應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)、月度排名情況、所有自動監(jiān)測站點(diǎn)分布情況都能在系統(tǒng)上找到相關(guān)信息，全市重點(diǎn)管控的各類污染源，不論是加油站、重點(diǎn)餐飲店還是VOCs重點(diǎn)企業(yè)、工地，都可以通過系統(tǒng)在線查看監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面，再加上系統(tǒng)還具有統(tǒng)計(jì)匯總分析等功能，真正打通了從監(jiān)測預(yù)警、會商研判、污染管控、督查落實(shí)到評估提升的各個(gè)環(huán)節(jié)。

基于該系統(tǒng)的調(diào)度，2018年，我市共啟動市級響應(yīng)305次，為守護(hù)“廈門藍(lán)”做出了突出貢獻(xiàn)。2018年，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良率在15個(gè)副省級城市中排名第一，在全國169個(gè)重點(diǎn)城市中排名第二，PM2.5平均濃度25μg/m3,達(dá)到世界衛(wèi)生組織《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》過渡期第二階段目標(biāo)的限值要求，提前實(shí)現(xiàn)廈門市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃中設(shè)定的2020年攻堅(jiān)目標(biāo)。

隘頭潭國控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量管理系統(tǒng)

信息互通精密聚合

創(chuàng)新運(yùn)用遙感影像解析技術(shù)

系統(tǒng)可實(shí)時(shí)監(jiān)控隘頭潭國控?cái)嗝嫠|(zhì)。

指揮人員登錄智慧環(huán)保平臺，進(jìn)入水環(huán)境管理模塊，全市23個(gè)水質(zhì)自動站的水質(zhì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，包括隘頭潭流域斷面和兩個(gè)飲用水源地國控點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、10個(gè)國省控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)情況，都一目了然。

這其中，隘頭潭斷面又有著特別的意義。它位于西溪干流，是我市唯一一個(gè)流域國控?cái)嗝?，上游既有西源溪、汀溪，還有一個(gè)飲用水源水庫。通過隘頭潭的水質(zhì)，便可探知上游水質(zhì)，因此，隘頭潭有著至關(guān)重要的意義。為了更好地開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，隘頭潭國控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量管理系統(tǒng)匯集了水利、公安、環(huán)保等部門的55路視頻監(jiān)控信號。

指揮人員很快調(diào)出隘頭潭周邊河道上的監(jiān)控，畫面中的水質(zhì)略顯渾濁，指揮人員立即下達(dá)指令，指令同時(shí)通過網(wǎng)格化和河長辦兩個(gè)平臺發(fā)出，調(diào)度屬地河道專管員和網(wǎng)格員展開巡查。巡查的情況，指揮人員可以通過管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)查看，并隨時(shí)根據(jù)現(xiàn)場情況做出調(diào)度指揮。

一次簡單的調(diào)度，背后是龐雜的系統(tǒng)、精密的聚合和諸多創(chuàng)新科技的綜合運(yùn)用。這個(gè)水環(huán)境管理模塊同時(shí)匯聚了環(huán)保、公安、水利、氣象等9個(gè)部門的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，打通了公安局的公共安全平臺、河長辦的河湖管理平臺、水利局的防汛抗旱指揮平臺等8個(gè)管理平臺。立足于此，系統(tǒng)可以自動研判水環(huán)境形勢，為管理決策提供數(shù)據(jù)支持，提升管理的科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化水平，也改變了以往環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，各相關(guān)部門相互配合、齊抓共管的良好局面。

而創(chuàng)新技術(shù)的運(yùn)用，是隘頭潭國控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量管理系統(tǒng)的另一大亮點(diǎn)。系統(tǒng)將遙感影像水環(huán)境污染指標(biāo)解譯算法寫入遙感軟件，并集成到智慧環(huán)保平臺，讓專業(yè)遙感軟件和高端硬件對非專業(yè)人士來說更加“友好”。普通工作人員都能簡單快捷地利用遙感影像對水環(huán)境污染指標(biāo)進(jìn)行解析，并實(shí)現(xiàn)多時(shí)空污染溯源。這種應(yīng)用方式，在全省乃至全國的環(huán)境管理領(lǐng)域均為首創(chuàng)。不僅如此，系統(tǒng)還綜合運(yùn)用了人工智能算法、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，讓污染分析更全面、更深入，為污染治理、污染管控提供科學(xué)依據(jù)。

【亮點(diǎn)】

智慧環(huán)保四大成效

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的指示，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)用，為加快改善生態(tài)環(huán)境助力，我市著力推進(jìn)智慧環(huán)保平臺建設(shè)，與省生態(tài)云平臺實(shí)現(xiàn)無縫對接，并積極與公安、國土、建設(shè)、水利、城管執(zhí)法、氣象、港口等多部門的信息數(shù)據(jù)平臺互通有無、共建共享，匯聚海量生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)，創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，真正做到“用大數(shù)據(jù)支撐、用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、用大數(shù)據(jù)決策、用智慧平臺來服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)“環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化、綜合決策科學(xué)化、公共服務(wù)便民化”，有效提升生態(tài)環(huán)境管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

依靠大數(shù)據(jù)支撐

生態(tài)環(huán)保工作更精準(zhǔn)

我市的智慧環(huán)保平臺作為省生態(tài)云平臺的分中心，不僅承載了全市生態(tài)環(huán)保各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，也吸納了閩西南協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)乃至全省的相關(guān)數(shù)據(jù)，有效數(shù)據(jù)總量近7億條。

這其中包含了30個(gè)大氣自動監(jiān)測站點(diǎn)、所有大氣微型站、大氣超級站的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)以及大氣走航的觀測數(shù)據(jù)，還有全市所有飲用水源地、應(yīng)急水源地、湖庫及9條溪流17個(gè)監(jiān)測斷面的自動監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，同時(shí)也接入了近岸海域點(diǎn)位的監(jiān)測數(shù)據(jù)?？梢哉f，廈門全市范圍內(nèi)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等全環(huán)境要素的監(jiān)測數(shù)據(jù)，智慧環(huán)保平臺都掌握了。

不僅如此，依靠省生態(tài)云平臺和我市的政務(wù)云平臺，智慧環(huán)保平臺還接入了高分衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)、氣象云圖等背景數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制的全面打通，省級數(shù)據(jù)回流、市一級數(shù)據(jù)共享、區(qū)級數(shù)據(jù)匯聚。生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)一步互聯(lián)互通，海量數(shù)據(jù)得以匯聚，為生態(tài)環(huán)保工作更精準(zhǔn)地發(fā)力提供強(qiáng)有力的支撐。

立足大數(shù)據(jù)監(jiān)管

環(huán)境執(zhí)法更有的放矢

全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)被納入智慧環(huán)保平臺，通過數(shù)據(jù)交叉分析比對等技術(shù)手段，讓環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管更加有的放矢，更能實(shí)現(xiàn)對環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊。

目前，智慧環(huán)保平臺已經(jīng)匯聚5000多家企業(yè)“一企一檔”的數(shù)據(jù)庫，并遴選出83家重點(diǎn)排污單位，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)重點(diǎn)管控。平臺還載入了大氣污染源清單和水污染源清單，在全面掌控污染源清單的情況下，每個(gè)環(huán)境事件能夠迅速回溯，精準(zhǔn)查找到相應(yīng)的污染源和排放口。環(huán)保部門可以借此實(shí)現(xiàn)對環(huán)境違法事件“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)監(jiān)管”。

市、區(qū)兩級網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)也已納入智慧環(huán)保平臺，目前已載入相關(guān)生態(tài)環(huán)保事件51489件。這些網(wǎng)格環(huán)保事件在各區(qū)平臺上分級管理，橫向歸口處置，市級還可以通過平臺進(jìn)行指揮調(diào)度，督促辦結(jié)銷號，提升監(jiān)管效率。

環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)也與智慧環(huán)保平臺的數(shù)據(jù)充分鏈接，2018年，全市立案查處的924件案件執(zhí)法信息資源在平臺中得到充分應(yīng)用。其中，2018年度我市137家企業(yè)的環(huán)境信用等級評價(jià)，便是充分運(yùn)用智慧環(huán)保平臺上的執(zhí)法、監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀評價(jià)，最終確定“環(huán)保信用紅黑名單”和聯(lián)合獎懲對象，有效推進(jìn)環(huán)保社會信用體系建設(shè)。

善用大數(shù)據(jù)分析

環(huán)保決策更高瞻遠(yuǎn)矚

通過智慧環(huán)保平臺的大數(shù)據(jù)分析，我市環(huán)保部門還能及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況、污染排放情況、管控措施執(zhí)行情況等，實(shí)現(xiàn)環(huán)境問題的預(yù)報(bào)預(yù)警，讓環(huán)保決策更有預(yù)見性，從而落實(shí)精準(zhǔn)治污、長效治理。

以大氣質(zhì)量管控為例，基于大氣監(jiān)測站點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，我市的輕微污染天氣應(yīng)對機(jī)制會自動啟動，判定響應(yīng)級別，下達(dá)響應(yīng)命令。平臺還會對各類機(jī)動車、污染源、餐飲油煙、船舶等數(shù)據(jù)與氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行融合分析，精準(zhǔn)定位污染源，并對其重點(diǎn)管控。各區(qū)、各部門嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)響應(yīng)措施，及時(shí)消除影響環(huán)境空氣質(zhì)量的隱患。

在水環(huán)境污染防治工作中，智慧環(huán)保平臺也發(fā)揮著重要作用。平臺上“一張圖”管控，讓全市飲用水源、九條溪流和六條黑臭水體及周邊污染源分布情況一目了然，相關(guān)部門可以精確判斷污染源，提出科學(xué)整治方案，實(shí)施源頭精準(zhǔn)管控。智慧環(huán)保平臺在危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管方面也屢建奇功，對企業(yè)危廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置的全過程進(jìn)行動態(tài)管控，相關(guān)部門可以實(shí)時(shí)掌握信息，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)到場核實(shí)，得益于此，我市危險(xiǎn)廢物管理水平穩(wěn)居全省前列。

巧用大數(shù)據(jù)服務(wù)

群眾滿意度不斷提升

“多跑網(wǎng)路、少跑馬路”“最多跑一趟，甚至一趟都不用跑”，這樣的便民服務(wù)，在環(huán)保部門的窗口早已不是新鮮事?；谥腔郗h(huán)保平臺打造的“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)”新模式，大大提升了窗口的辦事效率。

目前，企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)、環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目管理、危險(xiǎn)廢物動態(tài)信息管理等8種業(yè)務(wù)，都可以在智慧環(huán)保平臺上辦理。我市在全國率先開展環(huán)評審批告知承諾制改革后，企業(yè)通過平臺可在半個(gè)小時(shí)內(nèi)辦結(jié)備案手續(xù)。通過2019年新開通的環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助管理系統(tǒng)，企業(yè)也可自行登錄平臺申報(bào)，環(huán)保部門通過平臺實(shí)施自動審核，辦事時(shí)間較以往可節(jié)約近兩個(gè)月。

此外，智慧環(huán)保平臺還設(shè)立環(huán)保信息、環(huán)保專家等專欄，為群眾、企業(yè)推送環(huán)保法律法規(guī)政策、環(huán)保領(lǐng)域治理新技術(shù)、環(huán)保服務(wù)單位資質(zhì)等信息，實(shí)時(shí)發(fā)布水、氣、聲等環(huán)境質(zhì)量信息，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，讓公眾可以從權(quán)威渠道獲取生態(tài)環(huán)保信息。平臺還同步開發(fā)微信公眾號、注冊微博，市民可通過廈門環(huán)保官方微信、官方微博或12369熱線，更方便地投訴環(huán)境問題。立足智慧環(huán)保平臺，巧用大數(shù)據(jù)服務(wù)，不斷升級的便民利民服務(wù)，切實(shí)提升了廣大群眾對生態(tài)環(huán)保工作的滿意度。2018年，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意率高達(dá)91.2%，連續(xù)三年位列全省九市一區(qū)第一名。

【數(shù)據(jù)】

●智慧環(huán)保平臺包含30個(gè)大氣自動監(jiān)測站點(diǎn)、所有大氣微型站、大氣超級站的實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)以及大氣走航的觀測數(shù)據(jù)，還有全市所有飲用水源地、應(yīng)急水源地、湖庫及9條溪流17個(gè)監(jiān)測斷面的自動監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，還接入了近岸海域點(diǎn)位的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

●智慧環(huán)保平臺有效數(shù)據(jù)總量近7億條，已匯聚5000多家企業(yè)“一企一檔”的數(shù)據(jù)庫，載入相關(guān)生態(tài)環(huán)保事件51489件。

●2018年，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意率高達(dá)91.2%，連續(xù)三年位列全省九市一區(qū)第一名。