廈門：深耕立法試驗(yàn)田 打造“制度高地”

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》的出臺(tái)，明確了高新區(qū)的定位，支持高新區(qū)在體制創(chuàng)新上先行先試，從立法上保障園區(qū)真正成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“棲身地”“孵化器”。圖為同翔高新城片區(qū)。（記者 張奇輝 攝）

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 張珺）廈門不僅是改革開放的前沿陣地，更是法治建設(shè)的排頭兵，全國(guó)人大授予特區(qū)立法權(quán)30年來，市人大及其常委會(huì)深耕立法試驗(yàn)田，大膽探索、先行先試，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)發(fā)展法治供給，釋放法治紅利，在廈門制定現(xiàn)行有效的135部法規(guī)和法規(guī)性決定中，全國(guó)首創(chuàng)18部。

立法保障臺(tái)胞投資，吸引臺(tái)商來廈興業(yè)；制定地方金融管理?xiàng)l例，填補(bǔ)地方金融監(jiān)管的立法空白；制定多規(guī)合一管理若干規(guī)定，破解行政審批改革中的制度性障礙；出臺(tái)斑馬線交通安全管理規(guī)定，以“小切口”立法解決治理“大問題”；立法強(qiáng)化國(guó)土空間信息管理，實(shí)現(xiàn)城市治理效能的升級(jí)換代……廈門的這些立法都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——先行與創(chuàng)新，這些法規(guī)和規(guī)定，有的是全國(guó)首創(chuàng)，有的填補(bǔ)了地方立法空白，為國(guó)家和其他地方提供了可復(fù)制的“廈門經(jīng)驗(yàn)”“廈門藍(lán)本”。

先行先試

從實(shí)踐中探索“廈門經(jīng)驗(yàn)”

1994年出臺(tái)的《廈門象嶼保稅區(qū)條例》是廈門獲得特區(qū)立法權(quán)后制定的首批法規(guī)之一。保稅區(qū)怎么辦，怎么管，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)幾乎沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

“廈門有效借鑒域外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，使得保稅區(qū)真正成為廈門港實(shí)施‘自由港某些政策’的實(shí)驗(yàn)區(qū)。這在當(dāng)時(shí)是很大的突破！”市人大常委會(huì)原副秘書長(zhǎng)、市人大法制委原主任委員蔡峰影說，在當(dāng)時(shí)特區(qū)立法更多的是對(duì)上位法還沒有制定的方面先行立法，也是“摸著石頭過河”。

先行先試、探索創(chuàng)新始終貫穿廈門特區(qū)立法的全過程。

怎么辦好臺(tái)商投資區(qū)，吸引臺(tái)商到廈門安心創(chuàng)業(yè)？《廈門海滄臺(tái)商投資區(qū)條例》重點(diǎn)圍繞管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)職責(zé)、臺(tái)灣投資者的基本權(quán)益以及在投資區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策等進(jìn)行制度創(chuàng)新，為加快臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，提供有力制度支撐。

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》的出臺(tái)，明確了高新區(qū)的定位，支持高新區(qū)在體制創(chuàng)新上先行先試，采取更加靈活的管理運(yùn)行機(jī)制，降低高科技項(xiàng)目入園的門檻，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，從立法上保障園區(qū)真正成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“棲身地”“孵化器”。2023年，新修訂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例取消了高新區(qū)“企業(yè)或者項(xiàng)目入園核準(zhǔn)”，進(jìn)一步提高了政務(wù)服務(wù)效率和水平。

錨定改革發(fā)展方向，及時(shí)將國(guó)家賦予特區(qū)的特殊優(yōu)惠政策予以固化，廈門市人大常委會(huì)不斷通過制度的創(chuàng)設(shè)與變通，推動(dòng)立法與改革有序銜接，以特區(qū)立法為特區(qū)建設(shè)劃定改革邊界、確定改革路徑、規(guī)范改革措施。

廈門在全國(guó)率先出臺(tái)企業(yè)登記管理、商事登記法規(guī)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中進(jìn)行的重要嘗試和突破，很多制度創(chuàng)新領(lǐng)先全國(guó)，成為全國(guó)樣本，是廈門立法引領(lǐng)改革，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)管方式，激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措。

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)地方金融條例》推動(dòng)地方金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，填補(bǔ)地方金融監(jiān)管立法空白，為規(guī)范和服務(wù)地方金融業(yè)健康發(fā)展，提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

突出特色

著力解決特區(qū)發(fā)展的實(shí)際問題

3月16日，第二十四屆廈門國(guó)際石材展正式啟幕，國(guó)內(nèi)外石材業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、設(shè)計(jì)行業(yè)、跨界平臺(tái)等齊聚鷺島探討新業(yè)態(tài)下的石材業(yè)未來趨勢(shì)。如今，大約每2.5天就有一場(chǎng)專業(yè)會(huì)展在廈門舉行，會(huì)展業(yè)已經(jīng)成為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張亮麗名片。

廈門會(huì)展產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，是立法的頂層設(shè)計(jì)和制度化的統(tǒng)籌推進(jìn)——結(jié)合廈門在會(huì)展業(yè)發(fā)展上的獨(dú)特資源稟賦，市人大常委會(huì)制定會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例，以打造國(guó)際化品牌化專業(yè)化市場(chǎng)化的會(huì)展業(yè)為目標(biāo)，培育會(huì)展品牌，完善資金保障，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2021年3月1日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》實(shí)施，標(biāo)志著廈門會(huì)展業(yè)在依法治市環(huán)境下進(jìn)入更加規(guī)范、更加有序的新時(shí)代。到2023年，廈門市共舉辦展覽152場(chǎng)，面積約226萬平方米，會(huì)議4383場(chǎng)，參會(huì)人數(shù)約81萬人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益約287億元。

體現(xiàn)特色是地方立法的靈魂和生命，針對(duì)會(huì)展業(yè)的立法只是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)結(jié)合本地特色立法的一個(gè)縮影。作為全球重要的旅游目的地，廈門先后制定旅游管理?xiàng)l例、旅游條例，立足于旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，通過全域資源整合，擴(kuò)展旅游發(fā)展空間，完善旅游公共服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)范旅游監(jiān)管，突出對(duì)民宿和鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)的扶持和規(guī)范，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在市司法局副局長(zhǎng)李明哲看來，特區(qū)立法在選題和內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要立足于廈門本地資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文環(huán)境等社情因素，突出實(shí)踐性和創(chuàng)制性，避免千篇一律，立出來的法才能反映客觀規(guī)律、符合實(shí)際需要。特區(qū)立法30年也是解決廈門本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體問題的過程，“更多地從本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的某個(gè)癥結(jié)或側(cè)面切入，有什么需要就立什么法，哪些方面需要規(guī)定就規(guī)定哪些方面，有效提升立法針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。”

健全機(jī)制

在立法中踐行全過程人民民主

立法有溫度，制度總關(guān)情。良法善治最終惠及民生，而立法保障民生更需要踐行全過程人民民主。

2021年初，為深入一線了解群眾關(guān)于老年人權(quán)益保障方面的立法訴求，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，就《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)老年人權(quán)益保障規(guī)定》在湖里區(qū)江頭街道金尚社區(qū)召開專題會(huì)議，面對(duì)面聽取社區(qū)群眾代表意見，并在全社區(qū)發(fā)放立法問卷調(diào)查，共集納了2000余條來自基層一線的意見建議，歷經(jīng)四次審議，出臺(tái)的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)老年人權(quán)益保障規(guī)定》法規(guī)中有許多關(guān)于維護(hù)老年人權(quán)益的“硬核”規(guī)定，為老年人維權(quán)增添了制度“底氣”。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)暢通了民意表達(dá)渠道，搭建起‘民意直通車’‘群眾連心橋’。”市人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人，金尚社區(qū)黨委書記姚天妹說，立法的大門開在社區(qū)群眾家門口，有利于最大限度凝聚起社會(huì)共識(shí)，匯集立法智慧。

30年來，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在立法選題和制度設(shè)計(jì)方面，堅(jiān)持貼近民意，反映民情，譬如電梯安全、最低生活保障、氣象災(zāi)害防御、斑馬線交通安全、醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)暴露防護(hù)等，都是與群眾生活關(guān)系密切、立法呼聲較高的事項(xiàng)。立法過程中，市人大及其常委會(huì)不斷拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑，堅(jiān)持通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議、征求法規(guī)草案修改意見，開展專題問卷調(diào)查；通過設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入社區(qū)、企業(yè)一線面對(duì)面舉辦圓桌會(huì)、聽證會(huì)，廣泛聽取各行各業(yè)代表、專家專業(yè)意見建議，通過各種方式最廣泛收集意見建議，讓群眾立法訴求得到充分表達(dá)，民主立法的大門越開越大。

聲音

●蔡峰影（市人大常委會(huì)原副秘書長(zhǎng)、市人大法制委原主任委員）：特區(qū)立法是先行先試的過程，本質(zhì)上要求在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新性思維，對(duì)立法所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行精準(zhǔn)研判，圍繞務(wù)實(shí)管用破題。30年來，廈門尊重和體現(xiàn)規(guī)律，適度超前立法，力求通過制度設(shè)計(jì)的前瞻和創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動(dòng)工作開展。

●李明哲（市司法局副局長(zhǎng)）：30年來，廈門始終把立法工作放在彰顯地方特色的區(qū)位優(yōu)勢(shì)中發(fā)力，以問題為導(dǎo)向，立足本市的資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文環(huán)境等實(shí)際，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法規(guī)需求，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

●姚天妹（市人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人，金尚社區(qū)黨委書記）：廈門市人大常委會(huì)在立法工作中始終把人民群眾的期盼和訴求作為重點(diǎn)，切實(shí)保障人民的合法權(quán)益，讓人民充分享受到立法帶來的獲得感和幸福感。在社區(qū)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)系群眾活動(dòng)站有機(jī)結(jié)合，把立法的大門開在市民的家門口，使基層意見建議直達(dá)立法機(jī)關(guān)。