漳州以改革創(chuàng)新推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

開發(fā)區(qū)，因改革而生，因改革而興。

一年來，漳州堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)作為“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的主要突破口，扎實(shí)推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展提速提效。今年1至5月，古雷開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)共計(jì)完成固定資產(chǎn)投資202.93億元，其中古雷開發(fā)區(qū)完成66.95億元，增長24.6%，一批批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼在3個(gè)開發(fā)區(qū)簽約、開工、竣工、投產(chǎn)，切實(shí)以改革的實(shí)干實(shí)效對沖疫情影響，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力支撐。

整合資源 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

去年以來，漳州市委、市政府深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新發(fā)展，分別出臺(tái)古雷開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)和漳州高新區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新意見，先后于去年5月9日、7月1日、8月1日在3個(gè)開發(fā)區(qū)召開動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)實(shí)施體制機(jī)制改革創(chuàng)新，“一區(qū)一策”推進(jìn)開發(fā)區(qū)一體規(guī)劃、一體運(yùn)作、一體投入，加快促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。目前，古雷開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)已正式施行“區(qū)地合一、委托管理”體制。

實(shí)行“三權(quán)合一”，提升治理能力。此次開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，打破了原開發(fā)區(qū)屬于不同行政區(qū)劃的限制，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)對轄區(qū)實(shí)施全方位的行政管理，實(shí)現(xiàn)“人權(quán)、事權(quán)、管理權(quán)”三權(quán)合一，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的治理體系，極大提高開發(fā)區(qū)自制管理水平，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批權(quán)限、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)一財(cái)政結(jié)算、統(tǒng)一組織人事、統(tǒng)一社會(huì)公共事務(wù)管理。同時(shí)，強(qiáng)化考核管理，科學(xué)合理配置對開發(fā)區(qū)的考核制度，以利于開發(fā)區(qū)干部集中時(shí)間、力量抓招商、抓項(xiàng)目、抓服務(wù)。

優(yōu)化資源配置，提升綜合承載能力。把開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、村成建制委托開發(fā)區(qū)管理，加大區(qū)域內(nèi)各類資源要素整合力度，更好協(xié)調(diào)各方資源優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方積極性，統(tǒng)籌全局發(fā)展，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體功能最優(yōu)化和效益最大化。“區(qū)地合一”后，3個(gè)開發(fā)區(qū)管轄面積由原先的695平方公里擴(kuò)展為801平方公里。

簡政放權(quán) 提高便利化水平

改革以來，古雷開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)以優(yōu)化營商環(huán)境為重要抓手，加大“放管服”改革力度，著力創(chuàng)新行政審批方式，提高行政審批效率，努力打造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

一線授權(quán)優(yōu)服務(wù)，推進(jìn)便利化辦事。堅(jiān)持“應(yīng)放盡放、能放盡放”，把市級部門的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限和行政審批權(quán)限全部下放到開發(fā)區(qū)，目前，古雷開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)分別下放行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)869項(xiàng)、913項(xiàng)、922項(xiàng)；省級委托不能下放的，實(shí)行派駐；縣級審批權(quán)限全部委托，真正實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。

一枚印章管審批，推進(jìn)扁平化管理。在3個(gè)開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局，減少了審批層級，精簡了審批流程，企業(yè)和群眾的辦事效率不斷提高。目前，古雷開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目從進(jìn)入審批程序到開工平均時(shí)間縮短50%以上，區(qū)級“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)占比達(dá)98%；臺(tái)商投資區(qū)內(nèi)企業(yè)開辦時(shí)限壓縮至半天以內(nèi)，承諾辦事時(shí)限壓縮率達(dá)50%以上；漳州高新區(qū)配套推行告知承諾制、取消施工圖審查、開展方案要素審查和立面圖集引導(dǎo)、“模擬審批”和“正式審批”無縫銜接等創(chuàng)新舉措。

一支隊(duì)伍管執(zhí)法，推進(jìn)常態(tài)化治理。在3個(gè)開發(fā)區(qū)設(shè)立行政執(zhí)法局，建設(shè)一支開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一組織實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)單一領(lǐng)域執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新引領(lǐng) 激發(fā)發(fā)展新活力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。一年來，古雷開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，以改革的思維、創(chuàng)新的辦法，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能。

創(chuàng)新舉措加快實(shí)施。今年3月，漳州臺(tái)商投資區(qū)保稅物流中心（B型）正式封關(guān)運(yùn)作，大幅提高口岸通關(guān)效率，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；漳州高新區(qū)突出“人工智能+稅務(wù)”服務(wù)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)建智慧辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)智能化辦稅，在推動(dòng)減稅降費(fèi)、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、個(gè)稅匯算和決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)等重大任務(wù)中發(fā)揮積極作用。

政策“紅利”加快釋放。臺(tái)商投資區(qū)創(chuàng)新開展臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書試點(diǎn)工作，一年來累計(jì)為臺(tái)商臺(tái)胞授信總額達(dá)15.7億元，充分發(fā)揮臺(tái)資企業(yè)資本項(xiàng)目管理便利化試點(diǎn)作用，為15家臺(tái)企辦理111筆試點(diǎn)業(yè)務(wù)，金額達(dá)2.13億美元，讓臺(tái)企享有更多政策“紅利”；古雷開發(fā)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)增量配電試點(diǎn)工作，進(jìn)一步掌握220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)局域電網(wǎng)建設(shè)的自主權(quán)，實(shí)行靈活、合理的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高開發(fā)區(qū)綜合競爭力，目前，園區(qū)增量配電網(wǎng)規(guī)劃已獲省發(fā)改委批復(fù)等。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快集聚。改革以來，古雷開發(fā)區(qū)共簽約奇美15萬噸/年P(guān)C等項(xiàng)目26個(gè)，合同投資總額1386.07億元，已開工項(xiàng)目20個(gè)；今年1至5月，漳州高新區(qū)已開竣工中信重工（漳州）開誠智能裝備產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目69個(gè)，總投資157.02億元；2019年，臺(tái)商投資區(qū)20家國家級高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值203.1億元，比增6.32%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值274.58億元，比增20.5%。

⊙閩南日報(bào)記者 張志鵬