福建漳州創(chuàng)新預(yù)算績效管理模式——管好用活“錢袋子”

底圖為游客在福建漳州市南靖縣的云水謠景區(qū)游覽。新華社記者 宋為偉 攝

數(shù)據(jù)顯示，今年6月份，福建漳州全市一般公共預(yù)算總收入和地方一般公共預(yù)算收入分別增長55%和83.4%，兩項(xiàng)收入增幅均高居全省首位，帶動(dòng)上半年漳州財(cái)政收入超額實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。

漳州財(cái)政收入的增幅變化反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。該市以全面深入實(shí)施預(yù)算績效管理為抓手，將財(cái)政資金用在刀刃上，政府過“緊日子”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速回暖發(fā)展。

　　市縣聯(lián)動(dòng)破瓶頸

近日，財(cái)政部公布的2020年度縣級財(cái)政管理績效綜合評價(jià)結(jié)果顯示，在納入考核范圍的1862個(gè)縣中，漳州市長泰區(qū)排名第98名，云霄縣排名第274名。

推動(dòng)市縣兩級全面實(shí)施預(yù)算績效管理，抓好組織建設(shè)是關(guān)鍵。漳州市從強(qiáng)化組織體系建設(shè)入手，在全省率先推行“1+2+3”新模式，加快市縣預(yù)算績效管理工作實(shí)施進(jìn)程，促進(jìn)縣級預(yù)算績效管理水平整體提升，進(jìn)一步完善全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系。

“1”是成立一個(gè)工作協(xié)調(diào)小組。市級財(cái)政一把手親自掛帥，分管局領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確責(zé)任分工形成協(xié)同共管，確保工作完成可驗(yàn)收、有成效、能衡量，力爭各縣于今年底提前建成“三全”預(yù)算績效管理體系。

“2”是跟蹤兩項(xiàng)考核評價(jià)任務(wù)。按照財(cái)政部縣級財(cái)政管理績效綜合評價(jià)及省對市預(yù)算績效管理工作考核要求，向各縣（區(qū)）及開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）財(cái)政部門派發(fā)2021年工作任務(wù)清單，指導(dǎo)各縣打通預(yù)算績效管理中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，督促各縣積極躋身兩項(xiàng)考核優(yōu)秀等次。

“3”是掛鉤3個(gè)獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。建立健全各項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲制度，將預(yù)算績效管理考核結(jié)果與正向激勵(lì)資金分配、通報(bào)約談機(jī)制及政府效能考核評比相結(jié)合，倒逼各縣增強(qiáng)預(yù)算績效管理工作，促進(jìn)縣級預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。

“這破解了市縣聯(lián)動(dòng)脫節(jié)、部分縣區(qū)進(jìn)展滯后等瓶頸制約。橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，打通了市縣雙向聯(lián)系的通道，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)探索創(chuàng)新、先行試點(diǎn)。獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)縣區(qū)改革創(chuàng)新的積極性，促進(jìn)縣級預(yù)算績效管理水平整體提升。”漳州市財(cái)政局黨組書記、局長許毅忠表示。

　　智庫平臺顯專業(yè)

2019年，某部門向漳州市財(cái)政部門提交了一份2020年度預(yù)算項(xiàng)目申請，預(yù)算支出2000萬元。在預(yù)算績效管理評審環(huán)節(jié)時(shí)，評審團(tuán)給出了評審意見：預(yù)算方案未制定目標(biāo)明確、覆蓋對象具體、效果可追蹤稽查的量化指標(biāo)，具體實(shí)施方案未細(xì)化，申報(bào)資金結(jié)構(gòu)不合理等。

評審現(xiàn)場，該單位負(fù)責(zé)人說：“對于方案的研究、項(xiàng)目的實(shí)施，專家比執(zhí)行部門想得還細(xì)致，很專業(yè)。”經(jīng)重新調(diào)整，漳州市財(cái)政局批準(zhǔn)該民生項(xiàng)目預(yù)算支出300萬元，用于項(xiàng)目前期啟動(dòng)及試點(diǎn)。

評審團(tuán)來自漳州財(cái)政績效管理研究中心的專家團(tuán)隊(duì)。2019年，漳州市在全省范圍內(nèi)首創(chuàng)預(yù)算績效管理校地合作模式，由市財(cái)政局與閩南師范大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立漳州財(cái)政績效管理研究中心，參與績效評估，提高績效評審、評價(jià)的客觀性和專業(yè)性。

“智囊團(tuán)”提出專業(yè)建議，為預(yù)算績效管理出謀劃策。2018年至2020年，漳州市共組織召開項(xiàng)目支出績效目標(biāo)評審4個(gè)批次，選取市本級47個(gè)新增社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)進(jìn)行評審，涉及財(cái)政資金10.55億元，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算編制準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

依托該智庫平臺，漳州構(gòu)建完成市級分行業(yè)、分領(lǐng)域預(yù)算績效指標(biāo)庫。目前，已梳理完成12家部門294個(gè)項(xiàng)目3422條指標(biāo)，為建設(shè)“三全”預(yù)算績效管理體系提供技術(shù)保障和重要基礎(chǔ)支撐。

　　“一加一減”見實(shí)效

漳州市財(cái)政局黨組成員、總會(huì)計(jì)師謝志杰說，漳州逐步完善績效考評結(jié)果、預(yù)算安排和政策調(diào)整相掛鉤機(jī)制，打好“加減法”組合拳，確保錢花在“刀刃”上。

減法——為民守財(cái)，減少低效無效支出。嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”要求，財(cái)政部門既當(dāng)“鐵公雞”，又打好“鐵算盤”，大力壓減非重點(diǎn)非剛性支出，將省下來的錢更多地用于保障“五促一保一防一控”、鄉(xiāng)村振興、民生支出等重點(diǎn)領(lǐng)域。

加法——財(cái)為民用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域支出。今年上半年，全市民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)75.73%，其中市級財(cái)政已下達(dá)的為民辦實(shí)事資金完成年初計(jì)劃的78.1%。此外，與百姓直接相關(guān)的住房保障、文化旅游體育與傳媒、教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)等支出分別增長32.6%、19.8%、9.7%、9.7%、7%。

為確保組合拳招招見實(shí)效，充分釋放改革紅利，漳州市牢牢守好“三道坎”。

事前，強(qiáng)化績效評估。預(yù)算績效關(guān)口前移，優(yōu)化項(xiàng)目庫管理，將評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件，對財(cái)政資金使用績效突出的給予大力支持，對績效不明顯、使用低效資金予以收回，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

事中，“雙監(jiān)控”績效運(yùn)行。按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求各用款單位于每年7月、10月開展二、三季度績效運(yùn)行監(jiān)控，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。

事后，績效評價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目。3年來，漳州共開展三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域的評價(jià)項(xiàng)目53個(gè)，涉及財(cái)政資金約25.30億元，涵蓋教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

“花錢必問效，無效必問責(zé)。在當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行‘緊平衡’狀態(tài)下，通過對預(yù)算績效管理全過程跟蹤推進(jìn)，形成預(yù)算績效管理閉合鏈環(huán)，有利于優(yōu)化財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，將‘錢袋子’管好用活。”謝志杰說，下一步，漳州將持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加快推進(jìn)市縣兩級全面實(shí)施預(yù)算績效管理步伐，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力財(cái)政保障。

（記者 薛志偉）