漳州：基層治理“中樞” 精準管理之路

如何從更深處探尋平安之道、百姓幸福之因？近年來，漳州市把這個問題作為重要課題，大力推進綜治中心實戰(zhàn)化及平安建設。

“楓橋經(jīng)驗”發(fā)端于基層，基層基礎這一本源始終不能丟。漳州市牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求，立足預防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，按照“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”模式建設，與市網(wǎng)格化服務管理中心實行“兩中心合一”方式運作，全力打造“楓橋式綜治中心”漳州實踐樣本。

堅持規(guī)范化建設

使綜治中心成為“平安 漳州”的“主陣地”

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，高質(zhì)量化解各類矛盾糾紛，我市正不斷深入踐行和探索。

如今，“有難事就找綜治中心”已成為老百姓的共識。在全市各地，隨意走進一個鄉(xiāng)村的便民服務中心，便可以發(fā)現(xiàn)綜治中心與便民服務中心有機融合在一起，真正做到讓群眾“一處跑、跑一次”的便民目標。

這就不得不提起我市在綜治中心建設中下的功夫——因地制宜推動縣級綜治中心與信訪局、鄉(xiāng)級綜治中心與司法所、村級綜治中心與便民服務中心在場所、功能、業(yè)務等方面實現(xiàn)高質(zhì)量、高標準一體建設以及資源整合、實戰(zhàn)實效，筑牢基層矛盾糾紛化解的“第一道防線”。

有了好想法，也離不開高效落實。自2021年10月啟動漳州市社會治理智治平臺規(guī)劃建設起，兩年來，我市接連多次召開專題會議，對綜治中心規(guī)范化建設作出部署、提出要求、推動落實，并把檢查督導基層綜治中心規(guī)范化建設作為下基層調(diào)研檢查“必看項目”。

今年以來，市領導多次深入基層調(diào)研，實地察看縣鄉(xiāng)兩級綜治中心實體化運作以及“平安漳州e家”智治平臺實戰(zhàn)應用情況，高位推進以綜治中心為依托的“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心建設，推動實現(xiàn)矛盾糾紛解決在基層，不斷提升基層社會治理現(xiàn)代化能力水平。

推動市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心的完善，讓大大小小的矛盾止于未發(fā)，切實做到預防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決……點點滴滴皆是“楓橋經(jīng)驗”在我市平安建設領域廣泛而生動的實踐。

堅持“一站式”服務

讓矛調(diào)中心成為止爭 解紛的“主渠道”

“基層要守好一個‘主陣地’，就是綜治中心；要聚焦一個主責主業(yè)，就是矛盾糾紛排查化解。”市委政法委有關負責同志介紹，“從單打獨斗到攥指成拳，多中心合一能將群眾化解矛盾糾紛‘只進一扇門、只對一個窗、一次辦成事’的期望落地見效。”

從各自為政到資源共享，在近年來緊鑼密鼓的層層推進下，我市已建立“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心的縣鄉(xiāng)，進一步構建聯(lián)動解紛格局；而未建立“一站式”中心的縣鄉(xiāng)則逐步整合資源，做優(yōu)做強多元調(diào)解，以“聯(lián)片調(diào)解+網(wǎng)格”“心理服務+矛盾化解”“對比算賬+信訪評理”等經(jīng)典調(diào)解品牌，帶動構建起大調(diào)解工作體系。

按照“多中心合一、一中心多用”要求，我市因地制宜推動綜治中心、網(wǎng)格中心、矛調(diào)中心“一體化”整合、“一站式”應用，充分發(fā)揮綜治中心牽頭協(xié)調(diào)、網(wǎng)格中心基礎底座、矛調(diào)中心主業(yè)主抓的作用。

“這條路以前人擠人、車擠車，現(xiàn)在經(jīng)過整改消除了隱患。以后孩子上學放學，我們都會放心很多。”東山縣居民陳阿姨高興地說道。近日，一件關于道路交通安全隱患的群眾反映問題，在各部門齊抓共管的落實下得到解決。

據(jù)介紹，今年以來，我市以開發(fā)區(qū)社會治理提升為切入點和突破口，率先在全省探索開發(fā)區(qū)綜治中心規(guī)范化建設新模式，以開發(fā)區(qū)綜治中心為“主陣地”，探索構建“一站式”矛盾糾紛化解平臺，全面提升綜治中心規(guī)范化、實體化、數(shù)字化、實戰(zhàn)化水平，推動“多中心”向“一中心”轉(zhuǎn)變，提供“一站式”、多元化、綜合性的社會治理服務。

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，群眾對矛盾糾紛化解提出了更高要求。由于矛盾糾紛化解涉及跨部門多行業(yè)，存在各自為政、各管一塊、資源不共享等問題。這種單打獨斗的局面既影響了矛盾糾紛化解工作，也不利于基層社會治理效能的提升。

為此，我市以綜治中心建設為抓手，將資源整合聯(lián)動，讓群眾“最多跑一地”就能解決所有糾紛，推動“平安漳州”一體化建設走深走實。新時代“楓橋經(jīng)驗”的最大創(chuàng)新發(fā)展，便是把矛盾糾紛化解方式納入法治軌道。為此，我市采取了一系列舉措，強化社會治理領域立法，研究制定本地矛盾糾紛多元化解法規(guī)和相關政策文件，以良法促善治。

堅持智慧賦能

讓智治平臺成為“楓橋經(jīng)驗”的“主引擎”

“在‘平安漳州e家’上處理問題，我們的主要感受就是一個字——快!”

近日，在我市全域開展“四下基層”行動中，轄區(qū)群眾的話語間滿是對平安建設工作的認可。

智治是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特色。要打通數(shù)據(jù)資源，就要用現(xiàn)代科技力量助力矛盾糾紛化解，“平安漳州e家”為此應運而生。漳州市社會治理智治平臺暨“平安漳州e家”自2022年12月上線以來，至今認證人數(shù)已超230萬人，成為漳州最大的政務服務平臺。

“平安漳州e家”智治平臺的定位，介于“漳州110”處置警情類事件和“12345”熱線處置民生類事件之間，是一個專注收集處置涉及矛盾糾紛、風險隱患等平安類事件的政務服務平臺。

“有事上e家，平安e家?guī)?rdquo;已成為老百姓解決問題的共識，逐漸在全市范圍形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍。法治思維貫穿其中，真正實現(xiàn)案結事了人和。

“平安漳州”成績的背后，是市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心建設全覆蓋的用心努力；是公安、發(fā)改、信訪等多個部門融合上線指揮平臺，實現(xiàn)線上線下、網(wǎng)絡網(wǎng)格全面融合的高效便捷；是一份份文件下發(fā)落實、完善調(diào)解機制、實現(xiàn)解紛端口前移的善治良治……

從整合再到融合，依托一個個智慧化的應用，新時代“楓橋經(jīng)驗”正為“平安漳州”建設注入基層善治的“活水”，如今老百姓遇到問題只需進“一道門”就能推動事心雙解。

智能化亦持續(xù)不斷為基層社會治理賦能，智慧的同時也更加智“惠”于民。一幅百姓和順、城鄉(xiāng)和諧、社會穩(wěn)定的平安美麗漳州畫卷正徐徐鋪展開來，成為基層善治最生動的注腳。

記者 許意斌 通訊員 陳金榮 林滿臨