“等”外發(fā)力捍衛(wèi)公益——南平市檢察機關(guān)積極穩(wěn)妥開展公益訴訟“等”外探索

去年1月18日，全國檢察長會議提出，探索擴展公益訴訟新領(lǐng)域案件的原則由“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”。一個小小的調(diào)整，強調(diào)的是不僅要把法律明確賦權(quán)的“4+1”領(lǐng)域案件辦好、辦扎實，還要積極辦理群眾反映強烈的其他領(lǐng)域公益訴訟案件，為健全完善立法提供實踐依據(jù)。

一年來，南平市檢察機關(guān)立足本地治理熱點，“積極、穩(wěn)妥”探索擴展公益訴訟“等”外領(lǐng)域，通過辦理一批國旗升掛使用、校園周邊違規(guī)向未成年人售煙、公民個人信息安全和文物保護等頗具影響力的“等”外領(lǐng)域案件，有力維護了國家和社會公益。截至目前，全市檢察機關(guān)共辦理“等”外領(lǐng)域案件117件，取得了良好的法律效果和社會效果。

聚焦遺址保護，留住文化根脈

“五賢井”位于武夷山市五夫鎮(zhèn)五一村，共5口，為明、清時遺跡，被列為縣級文物保護單位。

去年6月，武夷山市檢察院檢察人員在走訪中發(fā)現(xiàn)“五賢井”周圍車輛隨意穿行，（下轉(zhuǎn)第六版） （上接第一版）導致其中一口井的井欄石圈被撞斷裂，雖然相關(guān)單位在受損井邊拉起警戒線，但修繕工作沒有及時開展。于是，該院向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，督促落實文物保護屬地責任制。相關(guān)部門高度重視，及時制定修繕方案，聘請專業(yè)的古建筑園林工程公司開展修繕工作。目前，破損的“五賢井”已完成修繕工作，同時還加強了井身周圍的景觀建設(shè)。

據(jù)了解，為有效促進閩北文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，去年6月，南平市檢察院專門印發(fā)通知，決定自2020年6月起至12月底，以武夷山為重點，在全市范圍內(nèi)部署開展文物保護檢察監(jiān)督專項活動，著力解決破壞文物違法犯罪行為及其背后監(jiān)管不到位等突出問題。

行動中，各地檢察機關(guān)切實發(fā)揮“刑事檢察”“公益訴訟檢察”的職能作用，強化與文物保護主管部門、公安機關(guān)的聯(lián)動協(xié)作，建立信息共享、案情通報、提前介入等工作機制，形成打擊和保護合力。

聚焦信息安全，守住公民隱私

滋生垃圾短信、形成黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、淪為犯罪工具……大數(shù)據(jù)時代，公民個人信息安全不斷受到侵害，加之法律保護機制不健全，潛在危害極大。

為此，南平市檢察機關(guān)積極開展公益訴訟“等”外領(lǐng)域探索，回應(yīng)人民群眾保障個人信息安全的迫切訴求，在打擊刑事犯罪的同時，對利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯公民個人信息提起刑事附帶民事公益訴訟，全方位打造個人信息安全的法治盾牌，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

去年9月2日，順昌縣檢察院提起全省首例侵犯公民個人信息刑事附帶民事公益訴訟案。經(jīng)審查，2019年12月至2020年1月期間，被告人龐某等6人通過微信組建以總團隊、大隊、大區(qū)、總監(jiān)、群的架構(gòu)梯級的“龐瀾團隊”，經(jīng)營“1022紅利卡”項目，通過微信群發(fā)送虛假宣傳信息，獲取近48萬條公民個人信息。最終，6名被告人均被判處刑罰并處罰金，并于判決生效之日起十日內(nèi)在國家級媒體上書面公開賠禮道歉。

“案件的成功辦理，為公民個人信息保護領(lǐng)域公益訴訟案件中刑民銜接，以及引導公安機關(guān)收集、固定涉案關(guān)鍵證據(jù)等方面提供了有例可循的指引，也為更好地保護公民個人信息安全提供保障。”該縣檢察院第二檢察部負責人倪文峰說。

聚焦健康成長，護住清朗風氣

加強未成年人的司法保護，促進健康成長，既是全社會的共同責任，也是檢察機關(guān)的重要法律監(jiān)督職責。南平市檢察機關(guān)積極推進涉未成年權(quán)益保護公益訴訟工作，全力為青少年健康營造更好的社會環(huán)境。

去年5月中旬，建陽區(qū)檢察院成立未成年權(quán)益保護公益訴訟工作小組，深入城區(qū)內(nèi)11所學校周邊開展煙草零售經(jīng)營專項檢查時，發(fā)現(xiàn)部分校園周邊50米范圍內(nèi)存在煙草零售點，部分經(jīng)營者未在經(jīng)營場所顯著位置張貼“禁止向未成年人出售煙草制品”標識等問題。

隨后，該院及時向區(qū)煙草專賣局發(fā)出《檢察建議書》，推動該局成立專項整治領(lǐng)導小組，開展“中小學周邊卷煙零售店清理整頓”專項行動，校園周邊商戶排查覆蓋率達100%，發(fā)放宣傳標識、粘貼標語1800余份、宣傳材料3000余份。同時，對不符合合理布局規(guī)劃，在中小學周邊煙草零售新辦和延續(xù)許可證的情形作出不予辦證或不予延續(xù)的處理。

“檢察機關(guān)開展的公益訴訟‘等’外探索有特色、有亮點、有成效。”今年1月，在南平市第五屆人民代表大會第七次會議上，與會代表聽取了檢察院工作報告，并對檢察機關(guān)積極穩(wěn)妥開展校園周邊違規(guī)向未成年人售煙“等”外領(lǐng)域探索給予充分肯定。（林道廣 陳宇）