南平大力推進(jìn)海綿城市建設(shè) 讓城市自由“呼吸”

如今，漫步在武夷新區(qū)，留心觀察你會發(fā)現(xiàn)，水之廊、云谷水系、云谷公園等一批綠地公園已悄然變樣，經(jīng)過海綿設(shè)施“微改造”“微提升”，地面上鋪設(shè)了透水磚，步道旁多出了植草溝……雨水緩緩沉降滲透，被海綿一樣的地面慢慢吸收，整個城市仿佛都在自由暢快“呼吸”。

2021年6月，南平市以全國第六名的成績，獲批全國第一批海綿城市建設(shè)示范城市。近半年時間內(nèi)，南平市已有12個海綿城市示范項目竣工，海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

建設(shè)“海綿”設(shè)施，讓城市有“彈性”會“呼吸”

“游步道旁種有植被的這種地表溝渠即是海綿設(shè)施中的植草溝。”日前，在武夷新區(qū)云谷公園，市海綿辦專家、上海市政總院工程師吳晨浩指著游步道旁的溝渠向記者介紹，植草溝可收集、輸送和排放徑流雨水，并具有一定的雨水凈化作用。

目前，武夷新區(qū)云谷公園不僅布設(shè)了植草溝，還增加下沉式綠地、雨水花園等海綿設(shè)施。這些海綿設(shè)施既增強了公園的雨洪調(diào)蓄能力，又能達(dá)到增加景觀效果的作用。

武夷新區(qū)體育中心擁有將近7.5萬平方米的綠化面積，在設(shè)計時，項目方就利用植草溝、透水磚、下沉式綠地等海綿設(shè)施，既保障排水防澇安全，又有效地收集了雨水。“我們項目部建設(shè)了4個雨水收集池，總?cè)萘窟_(dá)到2100立方米，收集處理過的水用來綠化灌溉。”武夷新區(qū)體育中心項目黨支部書記范良福介紹，透水磚、植草溝等海綿化改造，讓雨水有了更多的緩降空間，可被一層層“海綿”慢慢吸收。

吳晨浩介紹，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，讓城市像海綿一樣“呼吸吐納”。

南平市在海綿城市建設(shè)過程中，按照 “滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿理念，結(jié)合本地實際形成具有南平特色的“四個無處”海綿建設(shè)思路，即在云谷二期、寶山路地塊等道路類海綿城市建設(shè)項目中采用透水鋪裝、雨落管斷接等措施，使硬化地面的雨水無處不斷接進(jìn)入海綿設(shè)施，進(jìn)而實現(xiàn)雨水無處不滲；在水之廳、云谷水庫等綠地公園、河湖水系類海綿建設(shè)項目中采用河湖水系連通與蓄滯空間建設(shè)，做到水系無處不通，洪峰水量無處不錯。

系統(tǒng)謀劃項目，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海綿城市建設(shè)

“我們系統(tǒng)謀劃了‘環(huán)武夷山國家公園周邊保護類、山水園林城市洪澇安全保障類、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海綿示范新城類、城市建設(shè)品質(zhì)提升水環(huán)境治理類’四大類70個海綿城市示范項目，海綿建設(shè)內(nèi)容總投資29.84億元。”南平市海綿辦負(fù)責(zé)人吳濤介紹。目前，70個海綿城市示范項目中，2021年已開工項目33個，海綿建設(shè)內(nèi)容總投資18.74億元，當(dāng)年計劃投資7億元，已完成投資7.77億元，占年計劃的111％；2022年計劃開工項目37個，海綿建設(shè)內(nèi)容總投資11.09億元。

在原海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案的基礎(chǔ)上，南平市根據(jù)住建部及省內(nèi)組織的專家咨詢會討論意見，組織力量開展系統(tǒng)化方案完善工作，針對南平市位于國家公園保護發(fā)展帶的獨特地理位置和良好的生態(tài)稟賦，構(gòu)建了涉及“源頭削減、過程控制、系統(tǒng)治理”的示范片區(qū)工程體系。

“作為全國唯一一個位于國家公園保護發(fā)展帶上的海綿示范城市，‘唯一國家公園保護發(fā)展帶＋海綿示范城市，東南丘陵山地＋山水園林城市，新城＋海綿，碳中和＋碳達(dá)峰’是我們的生態(tài)特色，‘山洪為主的城市水安全問題，雨污混流為主的城市水環(huán)境問題，水土流失為主的城市水生態(tài)問題’是我們要解決的三大關(guān)鍵問題，‘階梯型山地丘陵地區(qū)海綿城市建設(shè)模式和全方位、全生命周期的海綿城市管控模式’是我們正在探索的南平模式。”吳濤告訴記者，南平市海綿城市建設(shè)示范工作正按照體現(xiàn)南平特有的四大生態(tài)特色，解決三大關(guān)鍵問題，探索兩大經(jīng)驗?zāi)Ｊ降?ldquo;432”建設(shè)思路推進(jìn)。

完善頂層設(shè)計，讓海綿城市建設(shè)有據(jù)可依

2021年是南平海綿城市示范建設(shè)工作的起步之年。自開展示范城市建設(shè)之初，南平市就從規(guī)劃、建設(shè)、管理、運維等方面開展海綿立法、全域推進(jìn)管控機制建設(shè)。

南平市委、市政府高度重視海綿城市示范建設(shè)工作，市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市政府市長5次聽取海綿城市建設(shè)專題匯報，并對示范項目建設(shè)提出明確要求。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)每周召開調(diào)度會或現(xiàn)場會，召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人集中會辦，解決問題。市海綿辦實行每天調(diào)度，對機制建設(shè)、海綿專篇、項目進(jìn)度等情況進(jìn)行分析，梳理需協(xié)調(diào)會辦事項。

南平市引進(jìn)上海市政總院海綿專家團隊作為技術(shù)支撐單位，并積極培養(yǎng)本地技術(shù)人員。目前已完成《南平市海綿城市建設(shè)管理條例（試行）》等4項立法調(diào)研工作并上報2022年立法計劃，編制下發(fā)《關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》《南平市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理辦法》等5項體制機制文件，作為南平市海綿城市建設(shè)綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)全市海綿城市工作推進(jìn)。

堅持規(guī)劃先行，依托南平市政府駐地整體搬遷的優(yōu)勢，市海綿辦同步啟動《南平市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》等7項涉水規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃中全面融入海綿理念，并將滯蓄空間建設(shè)與山洪防治等內(nèi)容落實到涉水規(guī)劃體系中，完善頂層設(shè)計，引領(lǐng)南平市涉水工程體系構(gòu)建。同時，加快《南平市海綿城市建設(shè)工程方案設(shè)計導(dǎo)則》《南平市海綿城市建設(shè)工程施工圖設(shè)計導(dǎo)則》等9部本地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制實施，完成南平市城市河流品質(zhì)提升與健康生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、中心城區(qū)降雨徑流污染時空特征研究等6項專題研究。

針對南平市獨具特色的山水格局、水文地質(zhì)特征，南平市在海綿城市建設(shè)中優(yōu)先保護生態(tài)景觀廊道，構(gòu)建“海綿骨架”，并串聯(lián)綠地公園，點、線、面相結(jié)合，力爭到2023年，南平市中心城區(qū)建成區(qū)40％面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面達(dá)到中央關(guān)于海綿城市示范市的各項要求，打造具備東南沿海山區(qū)城市特色的海綿示范城市。（張莎）