福建平潭綜合實驗區(qū)加快建設地下綜合管廊

施工人員正在地下綜合管廊檢查設施維護情況。念望舒 攝

平潭島，福建第一大海島，形似麒麟。汽車沿著“麒麟”的尾巴入島，來到地處海島中心的竹嶼湖，湖畔是一座聯(lián)結東西南北主干道的交通樞紐。寬敞的瀝青路在眼前舒展，窗外的各種花草樹木令人賞心悅目。

“其實，這里也是高壓電入島‘一分為四’的樞紐，如果當初沒有下決心建地下綜合管廊，恐怕現(xiàn)在看到的將是林立的高壓電塔和‘空中蜘蛛網(wǎng)’。”平潭綜合實驗區(qū)交通與建設局副局長王建偉告訴記者。

平潭綜合實驗區(qū)正在加快建設地下綜合管廊，終結“馬路拉鏈”帶來的環(huán)境破壞、“空中蜘蛛網(wǎng)”影響城市美觀，以及土地資源浪費等問題，這是看得見的。而不遠的將來，這一“看不見的地下工程”將實現(xiàn)電網(wǎng)、通信網(wǎng)等各類管網(wǎng)的信息化、智慧化管理，為平潭擦亮國際旅游島的名片打下基礎。

　　破解城市發(fā)展之痛

　　過去的“拉鏈路”，挖了群眾投訴，不挖群眾也投訴

2009年，平潭縣從福州經(jīng)濟最弱的一個縣升格為平潭綜合實驗區(qū)，由此拉開了大開發(fā)大建設的序幕。

“又開挖了。”29歲的小李是在福州工作的平潭人。2016年，小李被選派回到實驗區(qū)一政府部門掛職。他發(fā)現(xiàn)，幾年下來，家鄉(xiāng)已是高樓林立。一個多月前，小李出門時看到，小區(qū)外雙向四車道的海壇東路，被圍擋起來“開膛破肚”。

“聽說是鋪設排污管，這是好事，我們也支持。可好好的路這樣挖怪可惜的！”小李的苦惱也是很多人經(jīng)常遇到的問題——剛修好的一條路，今天切一下，明天開一刀，于是就變成了晴天一身灰、雨天一身泥的“拉鏈路”。

一定要挖嗎？

“挖了群眾投訴，不挖群眾也投訴。”區(qū)交建局市政管理處是道路施工審批的部門，處長柯長盛深有感觸地說，老城區(qū)特別明顯，有的一年要挖五六次，但也沒辦法。比如，一些給水管道到了年限必須得換；人口越來越多，加上新修樓盤，遠遠超出老供電線路的負荷，也得換；以前各個部門各挖各的坑，導致地下管網(wǎng)密密麻麻、錯綜復雜，一不小心就挖斷，又得換。

道路之痛，亦是城市發(fā)展之痛。

為解決這一難題，2011年，平潭在建設南北走向主干道壇西大道時，以吸收我國臺灣、深圳、廣州、大連等地區(qū)和城市地下管廊建設經(jīng)驗為基礎，探索建設了25公里地下綜合管廊，實現(xiàn)124公里長的高壓線纜入地，節(jié)約用地約2平方公里。也因此，才有了開頭竹嶼湖畔的美景。

究竟何為地下綜合管廊？“簡單地說，就是在城市地下建設用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、燃氣等市政管線的公共隧道。分干線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線管廊3種。”柯長盛說，平潭正在沿環(huán)島路及中山大道主干線建設約33公里的綜合管廊，將與此前的25公里相連，明年就可以投入使用。到2020年，平潭將形成一個總長100.8公里，支撐城市可持續(xù)發(fā)展的“兩縱兩橫四環(huán)”綜合管廊體系。

　　破局管廊建設之難

　　新模式讓管線各歸其位，發(fā)展紅利各方共享

拉起閘門，記者乘坐垂直升降梯進入已建成的一段管廊內部。明亮的走廊、整齊的架子、大小不一的電纜，乍看像是走進五金店的管線倉庫。

此段管廊分為電力倉和綜合倉，電力倉目前已投入使用，入島高壓電在這里各歸其位。相鄰的綜合倉一側，上半部是整齊的架子，下半部是水泥支墩，靜靜地等待光纜、通信、廣電等線纜和給水管的進駐，另一側留有2.5米的通道供電瓶車通行。檢測、排水、照明等保障設施一應俱全。

“這樣一公里造價約7000萬元，剛開始很多人說太貴太超前。”王建偉說，經(jīng)測算，前期的一次性投資比各部門各自破路挖溝的成本多不少，但從長期和綜合的成本看，其實是省錢的，建成后幾乎100年內不需要挖馬路。

建地下綜合管廊逐漸成為共識。經(jīng)過爭取，2016年4月，平潭入選全國第二批地下綜合管廊試點城市，這讓王建偉興奮了很久，可新的難題來了。盡管3年可獲9億元的專項資金補助，但據(jù)測算，33公里總投資約38億元，缺口還不小。

破局，需要新思路。

為期6個月，兩次投標，去年底，總投資38.18億元的平潭綜合實驗區(qū)地下綜合管廊干線工程（一期）PPP（政府和社會資本合作）項目成功簽約，而這也是平潭綜合實驗區(qū)落地的首個PPP項目。項目引入社會資本30.54億元，由中國中鐵股份有限公司、中鐵建信（北京）投資基金管理有限公司聯(lián)合中標。建成后，中標方成立管廊公司，未來25年，負責項目的投資、建設、運營及維護。

在王建偉看來，“財政補貼”和“社會參與”的共建模式，將改變市政工程單純依靠政府投入的現(xiàn)狀，實現(xiàn)政府部門、社會資本、城市發(fā)展多方共贏。政府部門項目實施過程中實現(xiàn)了職能的轉變，由“運動員”變成“裁判員”，政府以按效付費的方式，通過績效考核逐年支付服務費；社會資本有了新去處，并可通過收取管線單位的入廊費和維護費，獲得投資回報；專業(yè)的人做專業(yè)的事，管線相關部門歡迎管線集中入地帶來的各項便利。一舉多得。

正所謂筑牢“里子”才能撐起“面子”，新模式，讓管線各歸其位，發(fā)展紅利各方共享。

　　破除“各吹各的調”

　　以管廊建設為契機，推動城市治理體系和能力現(xiàn)代化

錯綜復雜的地下網(wǎng)線，反映的其實是城市發(fā)展缺乏“一張藍圖”意識，導致各部門“人手一把號、各吹各的調”。

“規(guī)劃一定要先做！”這是劉棟鋼的經(jīng)驗之談。老劉，建筑專業(yè)科班出身，是7年前為支援平潭建設，第一批進駐平潭的掛職干部，平潭基礎設施建設的拓荒者之一。當時，作為項目的業(yè)主單位負責人，老劉把很多時間耗在了協(xié)調挖斷管線帶來的賠償、補救上。

“在修建環(huán)島路等第一批主干道時，平潭幾乎可以算是一張白紙。雖然沿線經(jīng)過的大部分是小村莊，事先也進行過調查，可各種線路還是隔三岔五地被挖斷，主要原因是此前布設管網(wǎng)時缺規(guī)劃，各部門圖省事，怎么方便怎么拉，最后成為誰也解不開的‘亂麻’。”老劉對這些記憶猶新。

這樣的情況，也促使平潭在2011年下決心建設25公里的地下綜合管廊示范段。那年，老劉又把時間用在了與電力、供水、網(wǎng)絡等部門的對接協(xié)調上，防止可能出現(xiàn)的管線打架現(xiàn)象。2012年年初，試點項目宣布開始動工。

與此同時，區(qū)里邀請了我國臺灣、深圳等一批有資質的設計單位進行全島地下綜合管廊規(guī)劃，其中就包含了給水、污水、排水防澇、電力、燃氣等專項，從源頭消除規(guī)劃打架的可能。2015年，成立區(qū)地下綜合管廊建設工作領導小組，由區(qū)管委會主任掛帥，并建立聯(lián)席會議制度。

“借此機會，協(xié)調融合各部門規(guī)劃、建立統(tǒng)一的發(fā)展目標和空間藍圖，其最終落腳點是推動政府自身的改革，轉變政府職能，推動實現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”平潭綜合實驗區(qū)地下綜合管廊建設工作領導小組有關負責人表示。

今年，福建將投資15億元，同時推廣運用PPP模式，鼓勵社會資本參與建設和運營管理，力爭全省在建管廊達100公里以上，并建成30公里。這也是福建首次把城市地下綜合管廊建設列入年度為民辦實事項目。