原標(biāo)題:平潭“空殼村”脫殼記:讓“沉睡資源”變成“活資產(chǎn)”
集體經(jīng)濟(jì)收入低于1萬元的村子,人們稱之為“空殼村”。
平潭原來是貧困縣,“空殼村”不在少數(shù)。開放開發(fā)成果惠及全島,平潭利用“實驗區(qū)+自貿(mào)試驗區(qū)+國際旅游島”的疊加優(yōu)勢,消除“空殼村”行動不斷邁大步。
這是一組全區(qū)建制村集體收入的數(shù)據(jù),體現(xiàn)了平潭清零“空殼村”的努力——目前,平潭“空殼村”全部被消除,全區(qū)192個建制村中,集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元的有108個,超過10萬元的有35個。
“讓村集體有經(jīng)濟(jì)來源,這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果,村集體有了自己的產(chǎn)業(yè),有穩(wěn)定的收入來源。”平潭綜合實驗區(qū)黨群工作部組織處處長謝宜齊表示,解決“空殼村”問題,離不開盤活閑置資產(chǎn),讓“沉睡資源”變成“活資產(chǎn)”。
向內(nèi),喚醒“沉睡資源”
蘆洋鄉(xiāng)大淵村買了5間商鋪,就在嵐城安置小區(qū)。
這事兒在平潭很快就傳開了,資金出自村集體7%留用地征地補償款。“3間店面在9月將簽訂租賃合同,正式啟動運營。”大淵村黨支部書記吳仕琦告訴記者,5間店面被租用后,大淵村村民每年每人可獲利約1400元。
在平潭,像這樣使用村集體征地補償款購置店鋪尚屬首例,吳仕琦直言:“大淵村是政策的先行先試者。”
2015年8月,平潭出臺《留用地貨幣補償與安置管理辦法(試行)》,鼓勵與引導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會將留用地貨幣補償金用于購買安置房商業(yè)用房、房地產(chǎn)商業(yè)用房(含寫字樓)等。
大淵村抓住了機(jī)遇,這也是該村解決困境的有效途徑。此前,該村因平潭項目建設(shè)需要,先后被征用502畝地,占全村土地總面積的52%。“傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)難以為繼,失地農(nóng)民的生活來源問題亟須解決。”大淵村村委會主任許恒華說。
在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)協(xié)調(diào)下,大淵村成立“看房小組”,跑遍實驗區(qū)商業(yè)店面,了解其地理位置、發(fā)展前景、店面價格、配套設(shè)施等,并將所了解到的信息及時傳達(dá)給村民。
不久前,大淵村與平潭綜合實驗區(qū)嵐城投資開發(fā)有限公司簽訂合約,結(jié)束了長達(dá)2年多的購房長跑。“下一步,大淵村將對每年的租金分紅、股份分配等進(jìn)行合理規(guī)劃,為村民提供長遠(yuǎn)保障。”許恒華說。
曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的大淵村搖身一變,成為名副其實的示范村,這是平潭大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),著力破解“空殼村”發(fā)展難題的生動實踐。
近年來,平潭創(chuàng)新工作思路,推動村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,先后出臺《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實施意見》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見》等,明確了村級集體經(jīng)濟(jì)階段性收入目標(biāo)以及集體產(chǎn)權(quán)制度改革時間表和線路圖。
具體怎么做?平潭選取了12個試點村,每個村安排補助資金60萬元,還為實驗區(qū)薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)一次性安排項目補助資金10萬元。平潭還推進(jìn)“村銀共建”,開發(fā)扶持“三農(nóng)”小微信貸產(chǎn)品等,累計發(fā)放涉農(nóng)貸款1000多萬元。僅2017年,全區(qū)192個行政村共獲得上級專項資金、黨費補貼等4786.91萬元。
資金保障為村級集體經(jīng)濟(jì)“補血”,平潭從資源利用、股份合作、項目帶動、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等4個方面探索扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的有效模式。不僅如此,平潭還激活一批資源,引導(dǎo)村集體采取將農(nóng)戶分散的土地、林地集中入股、租賃等形式,進(jìn)行投資經(jīng)營,提高土地收益。同時,引導(dǎo)村集體盤活閑置的集體資產(chǎn)及資源性資產(chǎn),通過入股、出租、承包等形式,提高資產(chǎn)利用效益等。
從“輸血”向“換血”功能轉(zhuǎn)變,平潭喚醒“沉睡資源”,啃下了這根最難啃的硬骨頭。
向外,拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
消除“空殼村”,除了要逐一突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空殼、人口空巢等困境,如何解決產(chǎn)業(yè)空心問題是關(guān)鍵。
流水鎮(zhèn)北港村巧做“石頭”文章,通過發(fā)展壯大旅游、民宿、文創(chuàng)、觀光等產(chǎn)業(yè),每年村集體收入穩(wěn)列平潭建制村的前三名。
該村由村委會對村內(nèi)閑置石頭厝進(jìn)行統(tǒng)一租賃,按照3元每平方米的價格再由平潭綜合實驗區(qū)旅游股份有限公司統(tǒng)一運作,解決了開發(fā)財力不足的問題,又規(guī)范了市場秩序。
“目前,北港村共簽約石頭厝52棟,已營業(yè)民宿32棟,正在裝修15棟。”北港村黨支部書記陳松柏說,村子引進(jìn)“石頭會唱歌”藝術(shù)聚落、“風(fēng)中旅行”等臺灣青年文創(chuàng)團(tuán)隊8個,落戶4個采風(fēng)基地,從業(yè)臺灣青年35人。
僅去年,北港村共接待游客近30萬人次,旅游收入300多萬元,村民人均收入從2011年的1.53萬元增加到2017年的2.76萬元。
當(dāng)?shù)卮迕癯蔀楸备鄞瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接受益者。土生土長的北港村民林木生,擺脫了20多年的牧羊生涯,成為村里的一名保潔員。
他曾是村里頭唯一一名牧羊人,年收入僅上千元。如今,他每個月可領(lǐng)到2000元工資,不用再風(fēng)吹日曬。“這樣的日子,踏實、穩(wěn)定。”林木生說。
在北港村,像林木生這樣的保潔員共有11名,村子還聘請了多名保安,均是當(dāng)?shù)卮迕?,涌現(xiàn)出一批個體工商戶返鄉(xiāng)潮,就業(yè)崗位逐漸增加,有效解決了農(nóng)村剩余勞動力的問題。
平潭瞄準(zhǔn)發(fā)展定位,培育特色集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)村集體和村民共同增收。按照“一村一策,一村一特”的思路,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5個特色民俗村;做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌,鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社等,提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),科學(xué)制定水域灘涂規(guī)劃,促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
在這場消除“空殼村”的戰(zhàn)役中,平潭逐步實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。
改革釋放了紅利,這在白青鄉(xiāng)國彩村就看得到。去年,該村共養(yǎng)殖貽貝(淡菜)1170畝,占全區(qū)貽貝養(yǎng)殖面積的61%,實現(xiàn)總收入3700萬元。
白青鄉(xiāng)國彩村有著得天獨厚的養(yǎng)殖淡菜的天然優(yōu)勢,當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)養(yǎng)殖戶創(chuàng)辦隆貝漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社,整合村里7戶養(yǎng)殖戶資源,為特色集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“鋪路”。
“空殼村”消除了,平潭下一步重點扶持的則是薄弱村。“到2020年底前,全部消除5萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,10萬元以上的村不少于50%。”謝宜齊表示,平潭將建強(qiáng)基層組織,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)資源開發(fā),優(yōu)化資金整合,整合人才資源,以黨建推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。(記者 林霞 王鳳山)
責(zé)任編輯:黃仙妹
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