三明沙縣：林改讓山林活鄉(xiāng)村興

原標(biāo)題：福建沙縣：林改讓山林活鄉(xiāng)村興

編者按

新時(shí)代東風(fēng)浩蕩，中國夢(mèng)曙光在前。改革開放40年，福建作為最早實(shí)行改革開放的省份之一，始終以敢為人先、愛拼會(huì)贏的精神探索前行。在新時(shí)代新征程新起點(diǎn)上，福建各地如何先行先試、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，如何全面深化改革、擴(kuò)大開放，形成更高層次改革開放新格局是值得我們關(guān)注的話題。本網(wǎng)今起推出“風(fēng)云40載?高質(zhì)量發(fā)展的福建實(shí)踐”系列報(bào)道，講述福建各地改革發(fā)展的故事，以傳遞改革開放的磅礴力量。

沙縣小吃紅遍全球，也讓小城沙縣人盡皆知。

沙縣自古以來便是商貿(mào)重鎮(zhèn)，改革開放，激活了沙縣人闖蕩的基因，上世紀(jì)80年代開始，沙縣人陸續(xù)帶著小吃走出了縣城。如今的沙縣，全縣人口不足30萬，卻有超過6萬人在外經(jīng)營小吃。

小吃興，沙縣興。但人口流出卻致使大片林地閑置、荒廢，綠水青山枉自多。

振興鄉(xiāng)村，綠水青山莫等閑，是擺在沙縣歷屆縣委縣政府面前的一道難題。

2003年，福建全省推進(jìn)集體林權(quán)改革。這場(chǎng)被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村的又一次偉大革命”的改革，激活了沙縣的山林和村莊。

沙縣森林覆蓋率75.63%，是全國南方48個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣之一，林改讓沙縣留住了綠水青山也守住了金山銀山。曹建平 攝

“一評(píng)二押三兜底” 資本進(jìn)山入林盤活閑置山地

在夏茂鎮(zhèn)梨樹村經(jīng)營著一家家庭林場(chǎng)的洪集體見證了沙縣的山林變遷。

1992年，32歲的洪集體在“下海”浪潮中離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位，加入了小吃“大軍”，遠(yuǎn)赴省城福州經(jīng)營沙縣小吃。

“當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上很多人都在外做小吃，山里的林子多，沒人打理。我認(rèn)為這是個(gè)商機(jī)。” 兩年后，洪集體放棄了小吃生意，回到了鎮(zhèn)里。

他申請(qǐng)了砍伐證，流轉(zhuǎn)了幾十畝閑置的林地，做起了伐木生意，賺了7、8萬元。

第一桶金還算順利，但在此后的20年間，洪集體的林場(chǎng)規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，卻沒少碰壁。“當(dāng)時(shí)林地權(quán)屬不明、四至不清，我們從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常遇到糾紛。有時(shí)一鬧就是2、3個(gè)月，而一年中只有8個(gè)月砍伐期，所以常常損失慘重。因此一直也在考慮放棄林業(yè)。”

2001年，一個(gè)標(biāo)志性的事件讓洪集體看到了希望。

洪集體的林場(chǎng)中種植的鐵皮石斛。許琰 攝

當(dāng)年12月30日，第一本清清楚楚標(biāo)注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”的新式林權(quán)證在龍巖市武平縣誕生。

“明晰林地產(chǎn)權(quán)，無疑是重大利好。”這本證，讓洪集體篤定了林業(yè)的未來。

林改，自此在福建全面鋪開。2003年，按照福建省委省政府統(tǒng)一部署，沙縣開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，明晰林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

2014年，沙縣開始承擔(dān)全國深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，制定下發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的意見》。率先在全省開展林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，制定沙縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法，建設(shè)林地經(jīng)營權(quán)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，發(fā)放全省第一本林地經(jīng)營權(quán)證。

這一年，正巧是洪集體在林子里摸爬滾打的第20年，他的林場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)3600多畝。同年7月，洪集體注冊(cè)成立了青錢柳家庭林場(chǎng)，以營造用材林為基礎(chǔ)，利用林下空間環(huán)境發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植中草藥鐵皮石斛和沙縣小吃燉罐藥材穿山龍。“習(xí)近平總書記說，‘我們既要綠水青山,也要金山銀山’。砍了20年的樹，該轉(zhuǎn)變發(fā)展思路了。”

這不是洪集體第一次考慮轉(zhuǎn)型，但每次都被“錢從哪來”給打了回來。“以林權(quán)抵押，申請(qǐng)貸款，銀行總因難以評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，只批下很小的額度。”轉(zhuǎn)型林下經(jīng)濟(jì)，又需要不少的資金投入，為此洪集體糾結(jié)了好幾個(gè)年頭，“原本價(jià)值200萬元的林子，銀行最多給出60萬元貸款，并且放款時(shí)間長達(dá)月余、還款期限短至1、2年，還沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益就要還款了。”

令洪集體沒想象到的是，轉(zhuǎn)機(jī)來了。

2016年，為破解錢從哪來的問題，沙縣出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)沙縣林權(quán)收儲(chǔ)抵押貸款實(shí)施方案的通知》，圍繞“一評(píng)二押三兜底”的政策，積極探索林業(yè)普惠金融新機(jī)制。“一評(píng)”即建立一套評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)信用等級(jí)、評(píng)林木價(jià)值；“兩押”即基金擔(dān)保、林權(quán)抵押；“三兜底”即基金兜底、保險(xiǎn)兜底、收儲(chǔ)兜底。

“現(xiàn)在貸款產(chǎn)品品種多了，額度也提高了，還款時(shí)限也延長到了十多年，而且資金一周時(shí)間就能到賬。”洪集體說，如今只需到縣里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，一站式辦理林木價(jià)值評(píng)估，并由森林資源收儲(chǔ)公司收儲(chǔ)“兜底”，就可向銀行申請(qǐng)林權(quán)抵押貸款。在“一評(píng)二押三兜底”機(jī)制下，洪集體的林場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大到近4000畝，前后投資了200萬元左右，種植了200畝鐵皮石斛。

“純自然林下環(huán)境生長的鐵皮石斛，市場(chǎng)價(jià)1200元一斤，以每畝出產(chǎn)16斤計(jì)算，200畝產(chǎn)值可達(dá)384萬元。”洪集體粗略算了筆賬，“我的目標(biāo)是林場(chǎng)少砍樹，甚至不砍樹，主要發(fā)展林下種植業(yè)。”

林下種植沙縣小吃配料細(xì)葉青蔞藤

沙縣當(dāng)?shù)夭簧倭謭?chǎng)經(jīng)營者跟洪集體一樣，受益于林業(yè)普惠金融新機(jī)制，嘗到了好政策的“甜頭”。

截至2018年6月，沙縣林權(quán)抵押貸款累計(jì)放貸8.83億元，占三明全市林業(yè)貸款金額的30%。同時(shí)，沙縣推廣普惠金融產(chǎn)品“福林貸”，為林農(nóng)造林提供資金幫助，共放貸989筆，金額1.08億元。

資本進(jìn)山入林，盤活了閑置的山地，一批新型經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生。2014年后，沙縣陸續(xù)誕生了國家級(jí)種植合作示范社、全省首家家庭林場(chǎng)、全省首家村級(jí)股份制公司。累計(jì)成立各類新型經(jīng)營主體380家，經(jīng)營面積86.86萬畝，覆蓋面達(dá)63.8%。沙縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值也從2015年的159.48億元，提高到2017年的185.71億元。林農(nóng)涉林收入從人均865元提高到1556元，增長了79.9個(gè)百分點(diǎn)。

“均股均利”“四共一體”讓村子紅火了起來

林改，不僅盤活了山林還帶火了鄉(xiāng)村。

距梨樹村東南47公里外的高砂鎮(zhèn)龍慈村是個(gè)典型的林村，林地面積27227畝，“靠山吃山”是這里的傳統(tǒng)，每年年初，村里都要向一千多位村民發(fā)放林場(chǎng)分紅。

“我們一家七口人，去年分到了10500元。”村民李思華說，“比2010年多了3000多元呢！”

夏茂鎮(zhèn)，最早一批小吃業(yè)主從這里走出沙縣。林雄 攝

2004年，當(dāng)林改政策傳到龍慈村時(shí)，村民們鬧開了，想“一分了事”。但當(dāng)大伙冷靜下來時(shí)才發(fā)現(xiàn)“想要分山不容易”。

“當(dāng)年我就不同意分山，全家以做小吃為業(yè)，哪有時(shí)間管山，不荒了才怪。實(shí)踐證明，村里的做法是適合的。”李思華說，他常年在外做小吃，對(duì)林場(chǎng)沒出過一分力、出過一分錢，可一家人一樣領(lǐng)到了分紅，“要是當(dāng)初一分了事，我們家的林子肯定荒在那了，多可惜。”

“當(dāng)年村里前后組織村民代表大會(huì)小會(huì)不知開了多少場(chǎng)。”村里的老人回憶道，“經(jīng)過一年時(shí)間，綜合了所有群眾的意見后，村里終于確定了林權(quán)改革方案。”

方案核心是“均股均利”，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)屬于集體不變的情況下，村里成立龍慈村股份合作林場(chǎng)，通過“分股不分山，分利不分林”的形式，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到林場(chǎng)。每年造林都承包給專業(yè)種植團(tuán)隊(duì)，砍伐時(shí)，先由林場(chǎng)進(jìn)行預(yù)算后，再到縣林業(yè)局林木轉(zhuǎn)讓中心進(jìn)行公開招標(biāo)。村民在集體的山林權(quán)益中占有一定的股份，每年按股份分紅。

隨著林地管理的不斷改善，龍慈村林地的林木蓄積量開始大幅上升，村級(jí)林業(yè)收入從2002年的26萬元增加到2017年的200萬元左右，村民也得到了實(shí)惠。

“有了錢，可以為群眾多辦些實(shí)事。”村黨支部書記羅宗堂介紹，今年村里又修了一條2公里的水泥村道。每年教育投入2萬元；維護(hù)社會(huì)治安近萬元；在每個(gè)自然村修建一個(gè)老人活動(dòng)中心；宅間道硬化4000平方米。村民福利也大大提高：60歲以上村民每人每個(gè)月發(fā)100元，每年重陽節(jié)每人發(fā)200元，當(dāng)年考上大學(xué)的大學(xué)生最多獎(jiǎng)勵(lì)1000元等等。

龍慈村的集體林權(quán)改革，改變了以往的分山后村民各自種、管、伐的模式，均山入股，集中林地統(tǒng)一管理，解決了林地“分”的難題，同時(shí)放活經(jīng)營，定期股利分紅，保障了村財(cái)與林農(nóng)自身的收益。

而高橋鎮(zhèn)新橋村的改革探索，又是一副不同的光景。

在新橋村林場(chǎng)，村黨支部書記洪英松指著杉木說：“這是我們村和沙縣國有林場(chǎng)合營后，林場(chǎng)專業(yè)人員種植的，林木主干粗細(xì)均勻，布局排列有致，出材量可達(dá)每畝12立方米。”

原來，自2012年以來，新橋村便開始探索村集體與國有林場(chǎng)合作經(jīng)營，通過股份制合作經(jīng)營村集體300多畝閑置林地，借助林場(chǎng)專業(yè)的管理人員和種植技術(shù)，打破新橋村有山無林，有林無管理無技術(shù)無收益的“三無”窘境。

新橋村村民1153人，土地面積12193畝，其中林地面積占了9815畝。“村里自古‘靠山吃山’，分山到戶后，不少村民在外做小吃，林地也就荒廢了。山林無人經(jīng)營，村財(cái)收入也就斷了來源。”洪英松說，當(dāng)時(shí)，村財(cái)僅靠水庫租金和出售林地維持，村財(cái)年收入僅萬余元。“2009年，我初到村里時(shí)，村兩委的工資都發(fā)不出，村民沒人愿意當(dāng)村干部。而村內(nèi)一旦需要建設(shè)，只能靠賣林木獲取資金。”

富口鎮(zhèn)寶豐新村，洋房、田野、綠樹構(gòu)成了一幅美麗畫卷。鄧英強(qiáng) 攝

2004年，新橋村林業(yè)股份林場(chǎng)經(jīng)營面積僅1500余畝，每畝蓄積量僅6-7立方米。2011年，新橋村早年賣出的林地輪伐期已到，大量的林木被集中砍伐，預(yù)留的苗木種植費(fèi)用已告罄，大片需要種植的林地，讓原本入不敷出的新橋村雪上加霜。

為打破“空殼”現(xiàn)狀，2016年，新橋村在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下，以同縣國有林場(chǎng)合作經(jīng)營為基礎(chǔ)，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，探索村集體同國有林場(chǎng)共享林地股權(quán)、共同經(jīng)營村集體林場(chǎng)、共同開展資本化運(yùn)作、共享林地收益的“四共一體”新模式。

當(dāng)年8月，雙方簽訂合作經(jīng)營協(xié)議，合作山林總面積約1150畝。雙方約定新橋村將林場(chǎng)51%股份轉(zhuǎn)讓給國有林場(chǎng)，由其負(fù)責(zé)管理，主伐時(shí)按股份比例分享利潤；國有林場(chǎng)不直接支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，采用年度支付方式，按基準(zhǔn)利率再上浮6%的利率支付資金占用費(fèi)，林木主伐時(shí)再行結(jié)算，并承擔(dān)林地使用費(fèi)；如有溢價(jià)，則雙方按4:6比例分配收益。

“按照約定，國有林場(chǎng)每年以利率形式向村集體支付資金占用費(fèi)。”洪英松說，“這樣一來，村財(cái)就有了穩(wěn)定來源，2017年村財(cái)收入增加了約6萬元?？梢曰揪S持村里一年的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

村財(cái)有了，村子便紅火了起來。村里的主干道上鋪設(shè)了路燈，村道兩旁垃圾少了，河流也更清澈了。“現(xiàn)在有了穩(wěn)定村財(cái)收入，我們村里的建設(shè)就可以跟上了。”洪英松說，“首先是把保潔工作做好，今年起，村里打算每年花3.5萬元，兩日一次將垃圾運(yùn)送至沙縣壓縮站進(jìn)行壓縮，最后集中轉(zhuǎn)至三明市進(jìn)行專項(xiàng)處理。”

“四共一體”推行一年多來，沙縣國有林場(chǎng)與6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)、5個(gè)村集體和1個(gè)林業(yè)大戶開展合作，經(jīng)營面積達(dá)3.5萬畝；省屬沙縣官莊國有林場(chǎng)與高橋鎮(zhèn)上里村簽訂合作經(jīng)營協(xié)議，合作面積280畝。

深化林改，久久為功。通過林改，沙縣大山里的林子活了、安靜的村子熱鬧了起來，縣里先后獲得“全國文明城市”“國家生態(tài)縣”“全國百佳深呼吸小城”“福建省森林城市”等稱號(hào)。

“沙縣始終堅(jiān)持‘綠水青山就是金山銀山’的綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，圍繞增綠、增質(zhì)、增效的目標(biāo)，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作，更好地實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一，努力為全國深化集體林權(quán)制度改革和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路子。”沙縣縣委書記楊興忠說。