黃山首例有償救援怎么回事？黃山首例有償救援事件詳細(xì)經(jīng)過(guò)來(lái)龍去脈

這個(gè)月初，安徽黃山風(fēng)景區(qū)對(duì)一名擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域被困的游客進(jìn)行了救援。近日，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)要求王某某承擔(dān)部分救援費(fèi)用，這次救援因此成為《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》實(shí)施以來(lái)的首例有償救援行動(dòng)。

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，很多景區(qū)對(duì)于這種擅自進(jìn)入而遇險(xiǎn)的所謂“驢友”的救援，都是完全出于人道主義精神，并不收費(fèi)。與此同時(shí)，也有很多人認(rèn)為，這些擅闖禁止進(jìn)入的區(qū)域的驢友違法違規(guī)在先，不應(yīng)該不承擔(dān)責(zé)任；何況救援他們的經(jīng)濟(jì)成本事小，關(guān)鍵是救援人員進(jìn)入這些未開(kāi)發(fā)區(qū)域，同樣要冒著生命危險(xiǎn)。實(shí)施有償救援，不但是對(duì)這些違法違規(guī)者的懲戒，更能起到警示作用，避免把救援人員的生命置于危險(xiǎn)中。“辦法”實(shí)施后有什么變化？這樣的辦法有沒(méi)有條件在全國(guó)景區(qū)推廣？

首個(gè)有償救援：7個(gè)多小時(shí)救出違規(guī)游客

6月1號(hào)13時(shí)28分，黃山風(fēng)景區(qū)公安局指揮中心接到湯口個(gè)體戶楊某某報(bào)警，稱太和縣游客王某某在景區(qū)遇險(xiǎn)被困，請(qǐng)求救援。接警后，景區(qū)救援大隊(duì)立即啟動(dòng)救援預(yù)案，利用技術(shù)手段初步確定游客被困慈光閣片區(qū)，就近集結(jié)綜治、防火、環(huán)衛(wèi)、轎包隊(duì)等人員開(kāi)展搜救。一組救援人員從慈光閣趕到立馬橋，通過(guò)觀察和喊話，在朱砂峰東側(cè)斜坡發(fā)現(xiàn)了王某某。另一組救援人員沿朱砂峰山體上行救人。

黃山風(fēng)景區(qū)溫泉派出所所長(zhǎng)江成平：“我們上山一路走是一路喊，到達(dá)峰頂?shù)臅r(shí)候，我們?cè)谏厦娼?，底下有聲音，我們?dāng)時(shí)問(wèn)了下他有沒(méi)有受傷，他說(shuō)人沒(méi)有受傷，就是手臂劃傷，我們消防戰(zhàn)士就用救生繩拋下去，指導(dǎo)他套在自己的身上，然后把他拽上來(lái)。”

經(jīng)過(guò)7個(gè)多小時(shí)的緊急救援，被困游客和救援小組于晚上8點(diǎn)33分平安返回安全地帶。經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)得知，王某某于當(dāng)天上午乘車至慈光閣票房，但沒(méi)有買(mǎi)票，而是穿過(guò)附近鐵絲網(wǎng)進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域。途中因小雨路滑，王某某不慎跌入懸崖，進(jìn)退無(wú)路。游客報(bào)警求助后，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)本著“生命至上、安全第一”的理念，堅(jiān)持先救援、后收費(fèi)，圓滿完成了救援任務(wù)，并及時(shí)向游客告知了有關(guān)管理制度和有償救援規(guī)定，王某某表示無(wú)異議。

當(dāng)事人承擔(dān)部分費(fèi)用，違規(guī)驢友明顯減少

據(jù)了解，根據(jù)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》規(guī)定，有償救援是指旅游者不遵守黃山風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)，管委會(huì)完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用的活動(dòng)，而有償救援費(fèi)用包含救援過(guò)程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用，其中勞務(wù)費(fèi)用是指非管委會(huì)工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報(bào)酬。此次救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用15227元，其中由當(dāng)事人王某某承擔(dān)的有償救援費(fèi)用3206元，主要為參與救援的4名非景區(qū)工作人員勞務(wù)、交通、誤餐等費(fèi)用。

黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)法制辦科員徐青陽(yáng)：“同時(shí)，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)還投入了大量的人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行了公共救援，公共救援的12000余元錢(qián)由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。”

據(jù)了解，近5年來(lái)，黃山風(fēng)景區(qū)每年救援救助約400起，2017年，共組織實(shí)施各類救援483起，堵截、查處驢友5批109人次。而《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》實(shí)施近一年來(lái)，共查處堵截驢友3批41人次，擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域的驢友大大減少。

黃山風(fēng)景區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任程光華：“黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)施有償救援的目的不是為了“收錢(qián)”，而是為了有效遏制擅自進(jìn)入黃山風(fēng)景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域旅游或探險(xiǎn)行為，更好地維護(hù)游客生命財(cái)產(chǎn)安全和景區(qū)生態(tài)資源安全，將景區(qū)有限的救援力量和救援資金投入到正規(guī)游覽線路游客的救援救助保障中，進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)救援專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。”

有償救援措施逐步推廣

除了黃山之外，最近很多起對(duì)違規(guī)穿越景區(qū)甚至無(wú)人區(qū)的驢友的救援，都采取了有償救援的措施。16號(hào)，四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局通報(bào)了一起致1人死亡的非法穿越事件的處理結(jié)果。幸存的6人，除了分別受到五千元罰款行政處罰外，還必須支付醫(yī)療救護(hù)費(fèi)用；而對(duì)遇難驢友的遺體運(yùn)送、及在臥龍的善后處置費(fèi)用目前暫由遇難者家屬全額支付。

5月5號(hào)，穿越西藏羌塘無(wú)人區(qū)時(shí)失聯(lián)了50天的90后徒步愛(ài)好者馮某被找到。西藏自治區(qū)那曲市安多縣森林公安局對(duì)馮某和兩名隊(duì)友分別罰款五千元。

這些都是有明確的法律依據(jù)的。

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的，處100元以上5000元以下的罰款；

《中華人民共和國(guó)旅游法》第八十二條規(guī)定：旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助，旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

這同時(shí)也是全球很多國(guó)家的通行做法。

例如美國(guó)早在1995年，就出臺(tái)法案對(duì)違規(guī)者收取救援費(fèi)用。在大多數(shù)州，如果旅行者是在國(guó)家公園的范圍內(nèi)遇險(xiǎn)，那么救援費(fèi)用完全由政府埋單；但一旦旅行者擅闖無(wú)人開(kāi)發(fā)、無(wú)人管理以及無(wú)人維護(hù)等地區(qū)遇險(xiǎn)，則需必須對(duì)救援費(fèi)用自掏腰包。

而在日本，雖然警察救援不會(huì)收費(fèi)，但政府機(jī)構(gòu)人手非常有限，絕大多數(shù)時(shí)候都需要民間專業(yè)救援機(jī)構(gòu)支援。他們就要收取高昂的救援費(fèi)用了，僅人工費(fèi)就平均每人每天2千多人民幣，還不算交通費(fèi)、食宿費(fèi)；而如果需要這些機(jī)構(gòu)出動(dòng)直升機(jī)，一個(gè)小時(shí)的費(fèi)用就約合1萬(wàn)5千到7萬(wàn)元人民幣。

有償救援并非漫天要價(jià)

而是為任性付出代價(jià)

“誰(shuí)任性就該誰(shuí)埋單”，我國(guó)多個(gè)景區(qū)也已經(jīng)實(shí)施了有償救援，比如四川稻城亞丁、四姑娘山、西嶺雪山景區(qū)等，其中，甘孜州亞丁景區(qū)就規(guī)定：景區(qū)分不同區(qū)域，搜救費(fèi)用為1.5萬(wàn)元起和2萬(wàn)元起。景區(qū)工作人員表示，每年因?yàn)榉欠ǖ巧健⒎欠ù┰降乃丫?，景區(qū)要投入大量人力物力，甚至因搜救費(fèi)用與游客產(chǎn)生糾紛。

當(dāng)然，有償救援也不會(huì)漫天要價(jià)，更多的是一種警示作用，請(qǐng)“驢友”敬畏規(guī)則、敬畏生命、敬畏自然。正如北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅此前在接受央廣采訪時(shí)所說(shuō)：任性是要付出代價(jià)的。

王錫鋅：“如果因?yàn)槁眯姓邆€(gè)人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致了旅行中突發(fā)的事故發(fā)生，政府、旅游場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者在提供服務(wù)時(shí)發(fā)生的費(fèi)用本身就是責(zé)任的承擔(dān)形式，這種責(zé)任應(yīng)該是由任性的旅行者承擔(dān)，可以防止旅行者任性地旅游、冒險(xiǎn)地旅游，可以控制違規(guī)的成本。”