三部反壟斷法配套規(guī)章9月正式施行：有望遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“二選一”亂象

三部反壟斷法配套規(guī)章9月起正式施行，具體列舉了限定交易行為限定交易對(duì)象的三種情況，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域愈演愈烈的“二選一”現(xiàn)象有望得到遏制。

8月30日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹了今年6月制定出臺(tái)的《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》等三部反壟斷法配套規(guī)章有關(guān)情況。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)表示，國(guó)家鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持包容審慎的原則,依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。

細(xì)化市場(chǎng)支配地位認(rèn)定因素 互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域需考慮其特殊性

吳振國(guó)指出，近年來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題一直較為關(guān)注，有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究?；ヂ?lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)具有動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)雙邊性、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特點(diǎn)，區(qū)別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。反壟斷法的基本制度框架，包括關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位行為的分析和認(rèn)定，同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。

考慮互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的特殊性，《禁止濫用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》為回應(yīng)社會(huì)各方面期待，適應(yīng)執(zhí)法需要，對(duì)涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題作了針對(duì)性規(guī)定，主要有三個(gè)方面：

一是明確了市場(chǎng)份額認(rèn)定的指標(biāo)范圍。根據(jù)反壟斷法規(guī)定，認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位，市場(chǎng)份額是重要的依據(jù)因素。關(guān)于市場(chǎng)份額確定，《暫行規(guī)定》明確了除銷(xiāo)售金額、銷(xiāo)售數(shù)量外，還包括其他指標(biāo)，為更加科學(xué)地認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額提供依據(jù)。

二是規(guī)定了認(rèn)定具有市場(chǎng)支配地位的特殊考慮因素。《暫行規(guī)定》第十一條等列舉了認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者具有支配地位時(shí)可以考慮的因素，如相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、用戶(hù)數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、技術(shù)特性、市場(chǎng)創(chuàng)新、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力及經(jīng)營(yíng)者在關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的市場(chǎng)力量等因素。有利于指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐中認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位。

三是規(guī)定了以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品特殊情形?！稌盒幸?guī)定》第十五條規(guī)定認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中的免費(fèi)模式，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)營(yíng)者提供的免費(fèi)商品以及相關(guān)收費(fèi)商品等情況，體現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的考慮。

具體列舉限定交易行為 劍指互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“二選一”

《暫行規(guī)定》對(duì)限定交易行為作了具體化規(guī)定，一是限定只與自身進(jìn)行交易，二是限定與特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易，三是限定不得與特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。而反壟斷法第十七條第四款規(guī)定中，限定交易行為只有前兩種形式。

不僅如此，《暫行規(guī)定》還指出，從事上述限定交易行為可以是直接限定，也可以是以設(shè)定交易條件等方式變相限定。在執(zhí)法實(shí)踐中，一些經(jīng)營(yíng)者的行為較為隱蔽，并不直接提出限定交易對(duì)象的要求，而是通過(guò)技術(shù)手段或合同安排變相達(dá)到限定交易的目的。不管方式如何，只要經(jīng)營(yíng)者的行為客觀上影響了交易相對(duì)人的自由選擇，實(shí)質(zhì)性限定了交易相對(duì)人的交易對(duì)象，就構(gòu)成限定交易行為。

專(zhuān)家指出，《暫行規(guī)定》對(duì)限定交易行為的具體化規(guī)定，針對(duì)的正是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)屢禁不止的“二選一”。

促進(jìn)反壟斷法適用 “二選一”或被遏制

《暫行規(guī)定》正式實(shí)施后，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域愈演愈烈的“二選一”現(xiàn)象或得到遏制。

如今，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域 “二選一”已成常態(tài)化發(fā)展，并呈升級(jí)態(tài)勢(shì)，今年6·18電商大促期間，家電企業(yè)格蘭仕引發(fā)的“二選一”風(fēng)波至今還未完全消退。

在近日舉行的“電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與競(jìng)爭(zhēng)秩序問(wèn)題研討會(huì)”上，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院院長(zhǎng)、省法學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員王健教授表示，“二選一”正呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)：一是從集中促銷(xiāo)期間發(fā)展到非促銷(xiāo)期間，二是從小規(guī)模發(fā)展到大規(guī)模，三是從公開(kāi)到隱蔽。長(zhǎng)此以往，不利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)形成自由公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，也嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者自由選擇、公平交易等權(quán)益，最終危害到我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但法學(xué)界認(rèn)為，在規(guī)制“二選一”行為時(shí)，反壟斷法的適用門(mén)檻最高。這是因?yàn)楦鶕?jù)反壟斷法第17條規(guī)定，市場(chǎng)支配地位是認(rèn)定行為違法性的一個(gè)前提，而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的性質(zhì)，讓該領(lǐng)域的市場(chǎng)支配地位很難認(rèn)定。迄今國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷法適用還是空白。

有多位法學(xué)專(zhuān)家指出，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)具有特殊性，要用全新的、不同的視角謹(jǐn)慎界定其是否具有市場(chǎng)支配地位，而不能用單一的市場(chǎng)份額等因素去認(rèn)定。

華東政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、上海市法學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)法研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)徐士英教授就認(rèn)為，在判定“二選一”行為違法性時(shí)，可以通過(guò)考察消費(fèi)者在不同平臺(tái)間轉(zhuǎn)移成本的高低，權(quán)利的行使?fàn)顩r，例如能不能行使選擇權(quán)、評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)等來(lái)檢驗(yàn)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)行為是否違法。而華東政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任翟巍副教授提出，“二選一”行為在適用反壟斷法時(shí)，可以從平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)是否有依賴(lài)性來(lái)認(rèn)定，若平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)有依賴(lài)性，如果平臺(tái)利用依賴(lài)性要求他們二選一，則實(shí)際上涉及濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

即將實(shí)施的《暫行規(guī)定》對(duì)具有市場(chǎng)支配地位的考慮因素逐一細(xì)化，特別對(duì)認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)支配地位的考慮因素予以明確。法學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，這將使執(zhí)法部門(mén)在認(rèn)定電商平臺(tái)的市場(chǎng)支配地位時(shí)，有更加準(zhǔn)確的依據(jù)因素，極大促進(jìn)反壟斷法的適用，“二選一”或得到遏制。

統(tǒng)一執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn) 更有力打擊壟斷行為

2018年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法規(guī)定下發(fā)通知，授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。

吳振國(guó)介紹，濫用市場(chǎng)支配地位行為的調(diào)查處理較為復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。為加強(qiáng)對(duì)地方反壟斷執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，規(guī)章明確了行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、建立案件處理前報(bào)告制度、明確立案和案件處理后的備案機(jī)制。如規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法制作行政處罰決定書(shū)，并明確了行政處罰決定書(shū)的具體內(nèi)容，包括案件來(lái)源及調(diào)查過(guò)程、違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù)、經(jīng)營(yíng)者陳述申辯的采納情況及理由、行政處罰的履行方式和期限等內(nèi)容。

吳振國(guó)表示，這樣有助于形成中央和地方上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、監(jiān)督指導(dǎo)的兩級(jí)執(zhí)法機(jī)制，有利于統(tǒng)一執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效權(quán)威的反壟斷執(zhí)法體系。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組副組長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授黃勇認(rèn)為，三部反壟斷法配套規(guī)章的出臺(tái)，明確了壟斷行為的判定依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分的調(diào)查取證和處罰制裁權(quán)限，這就使得反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在具體查處過(guò)程中，更加具有執(zhí)法規(guī)范性，提高執(zhí)法水平，從而能夠更加有力地打擊壟斷行為。