一些城市出臺(tái)新落戶(hù)政策 能否吸引并留住人才？

推動(dòng)完成1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的目標(biāo)——

落戶(hù)再“松綁”，有啥新看點(diǎn)？

今年，中國(guó)要推動(dòng)完成1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的目標(biāo)，同時(shí)督促、推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶(hù)限制、300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶(hù)限制。圍繞放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，濟(jì)南、南寧、重慶、蘇州、南昌等一大批城市近期紛紛出臺(tái)新的落戶(hù)政策。這些新政有什么看點(diǎn)？能否吸引并留住人才？未來(lái)還需做好哪些工作？

一些城市接近“零門(mén)檻”落戶(hù)

“正愁怎么拿到青島戶(hù)口，沒(méi)想到趕上了山東全面放開(kāi)高校畢業(yè)生落戶(hù)限制，政策來(lái)得太是時(shí)候了！”在山東青島讀書(shū)的小付即將畢業(yè)，他對(duì)接下來(lái)在青島的工作生活很期待。

為進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、吸引畢業(yè)生來(lái)魯留魯，山東省人社廳等13部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)通知，在全省范圍內(nèi)全面放開(kāi)對(duì)高校在校生、畢業(yè)生的落戶(hù)限制，山東16地市均可先落戶(hù)后就業(yè)，并提供相應(yīng)的人才補(bǔ)貼。

全面放開(kāi)、“零門(mén)檻”成為越來(lái)越多地方落戶(hù)政策的新方向。作為山東省的省會(huì)，濟(jì)南不僅全面放開(kāi)高校畢業(yè)生落戶(hù)限制，并且從6月1日起放開(kāi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)條件準(zhǔn)入限制，對(duì)有在濟(jì)從業(yè)、居住生活意愿的居民，提供多渠道落戶(hù)選擇。

濟(jì)南市公安局人口管理支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馬洪山介紹，全面放開(kāi)落戶(hù)限制的一個(gè)主要目的就是在2019年全面放開(kāi)人才落戶(hù)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體遷濟(jì)落戶(hù)問(wèn)題，讓?xiě)舾男抡栈輳V大來(lái)濟(jì)居民群眾。

與濟(jì)南幾乎同步，廣西南寧從6月1日起全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)條件。根據(jù)本次施行的落戶(hù)新政，居住在南寧的市外人員，落戶(hù)南寧只需提交合法穩(wěn)定住所材料，就可在南寧市轄區(qū)內(nèi)的各城鎮(zhèn)落戶(hù)，不需提交辦理居住證材料。其中，合法穩(wěn)定住所包括居住在親戚朋友家和出租房。

放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，各地還有不少“新玩法”。

“投靠落戶(hù)”，年齡不受限制，范圍更廣了。在浙江，以往父母投靠城鎮(zhèn)子女落戶(hù)，男性須滿(mǎn)60周歲，女性須滿(mǎn)55周歲。這一年齡限制(杭州市城區(qū)除外)日前被取消。同時(shí)，浙江放開(kāi)了市內(nèi)投靠落戶(hù)的限制，意味著戶(hù)口已在本市，與城鎮(zhèn)地區(qū)戶(hù)主具有直系親屬、配偶或配偶父母關(guān)系的市民也可投靠落戶(hù)。

支持年輕人，集體戶(hù)設(shè)立條件放寬了。孵化器、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)人員流動(dòng)快，浙江日前出臺(tái)文件支持其設(shè)立集體戶(hù)，同時(shí)人才公寓、酒店式公寓也可以設(shè)立集體戶(hù)。“這將滿(mǎn)足人口流動(dòng)特別是人才流動(dòng)的需求，提升城市對(duì)人才的吸引力。”浙江省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“來(lái)去自由”，戶(hù)口隨時(shí)可遷回原籍。南寧對(duì)新落戶(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍大學(xué)生實(shí)行“來(lái)去自由”的落戶(hù)政策，無(wú)論是已畢業(yè)、新入學(xué)還是應(yīng)屆生，隨時(shí)都可申請(qǐng)?jiān)诼鋺?hù)后將戶(hù)口遷回農(nóng)村原籍。

材料沒(méi)帶齊也可先落戶(hù)

門(mén)檻降低之外，簡(jiǎn)化程序、推進(jìn)落戶(hù)信息化建設(shè)等便捷舉措成為各大城市落戶(hù)政策的一大亮點(diǎn)。

“我在微博上關(guān)注了‘大連戶(hù)口’，當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)做得不錯(cuò)，網(wǎng)上咨詢(xún)之后到派出所辦理，省內(nèi)兩天即可取證，一地辦結(jié)，非常方便！”在“大連戶(hù)口”的政務(wù)微博下，張萌受到了一對(duì)一的咨詢(xún)服務(wù)，前不久順利領(lǐng)到了一家三口的大連戶(hù)口本。

大連市公安局治安管理支隊(duì)人口結(jié)構(gòu)辦教導(dǎo)員張銳表示：“落戶(hù)服務(wù)不僅要辦得快，更要辦得好。下一步大連市公安局治安支隊(duì)將通過(guò)大連治安微信服務(wù)號(hào)、大連戶(hù)口官方微博和官方頭條號(hào)，在線(xiàn)互動(dòng)解答群眾有關(guān)落戶(hù)的各類(lèi)問(wèn)題，確保戶(hù)籍新政策的實(shí)施效果。”

“忘記帶身份證怎么辦？”材料沒(méi)帶齊、大老遠(yuǎn)跑回去拿，一些市民辦理落戶(hù)手續(xù)會(huì)遇到這樣的煩惱，但如今在南寧這已不是問(wèn)題。“南寧的戶(hù)籍新政增添了一項(xiàng)‘容缺’辦理制度，申辦人在材料沒(méi)備齊的情況下，派出所通過(guò)部門(mén)之間的信息共享，可以‘容缺’相關(guān)申報(bào)材料。”南寧市負(fù)責(zé)戶(hù)籍辦理的工作人員告訴筆者。

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員張麗賓分析，以前受戶(hù)籍限制，勞動(dòng)力不能充分流動(dòng)，現(xiàn)在降低落戶(hù)門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序之后，可以進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)，提高要素的配置效率，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。“今年以來(lái)各地落戶(hù)新政涉及的人群范圍更廣，其中吸引人才仍是不少地方的重要著力點(diǎn)。落戶(hù)放寬之外，很多地方還推出了創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、科研資金支持以及購(gòu)房補(bǔ)貼等方面的人才政策。”

“年薪45萬(wàn)元起步！”中國(guó)科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所近日發(fā)布了人才召集令，負(fù)責(zé)單位落戶(hù)工作的吳偉向筆者介紹，“公司目前正在引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才、青年學(xué)術(shù)帶頭人，為符合條件的人才提供大量的資金支持和安家補(bǔ)貼。”在蘇州，落戶(hù)新政同時(shí)推出了人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃?rùn)C(jī)制，對(duì)高端人才和急需人才將直接參照個(gè)人薪酬，按比例予以重獎(jiǎng)，最高每年可獲40萬(wàn)元。

日前，江蘇南京江北區(qū)發(fā)布人才新政，在教育資源上，部分向高端人才傾斜。未來(lái)南京將大力引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀博士后，新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)直接納入人才安居支持范圍，高端人才子女就讀南京市民辦學(xué)校或外籍人員子女學(xué)校的，將連續(xù)三年給予每年最高10萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，多地密集發(fā)布人才政策，主要是為了城市發(fā)展，吸引勞動(dòng)力。今年以來(lái)人才政策井噴，已有超100個(gè)城市發(fā)布了力度不同的人才政策。

落得進(jìn)，更要落得安心

有了政策，如何讓勞動(dòng)力和人才安心落戶(hù)？

張麗賓認(rèn)為，不僅僅要把人吸引過(guò)來(lái)，更要強(qiáng)調(diào)給人帶來(lái)歸屬感，有平臺(tái)讓人才發(fā)揮作用，愿意在城市安家落戶(hù)。“有些城市放開(kāi)了戶(hù)籍限制，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，人來(lái)了之后又走了；還有些地方基本公共服務(wù)能力不足，在無(wú)法滿(mǎn)足目前居民需求的情況下，更難惠及新落戶(hù)人員。”

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，落戶(hù)‘零門(mén)檻’福利對(duì)人才來(lái)說(shuō)并非第一位，真正構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力，拿出支持人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)的政策才是關(guān)鍵。”北京高精尖科技開(kāi)發(fā)院院長(zhǎng)汪斌說(shuō)。

已畢業(yè)三年的陳劍爍最近打算在廣州落戶(hù)，“我大學(xué)期間學(xué)的是計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)之后留在廣州工作。作為一線(xiàn)城市，廣州吸引了國(guó)內(nèi)外眾多一線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)公司入駐，比如阿里巴巴華南運(yùn)營(yíng)總部、唯品會(huì)全球總部等，大公司使得廣州的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局更加完善，這是我愿意在這里扎根發(fā)展的重要原因。”陳劍爍對(duì)筆者說(shuō)。

專(zhuān)家指出，人除了是生產(chǎn)要素之外，還是消費(fèi)者，要滿(mǎn)足醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)。對(duì)于大城市而言，未來(lái)在吸引勞動(dòng)力和人才方面將面臨更大挑戰(zhàn)，要通過(guò)提供普惠性的公共服務(wù)，提升所有常住居民的獲得感和歸屬感。對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō)，要抓住契機(jī)改善公共服務(wù)提供能力，滿(mǎn)足落戶(hù)人口的各類(lèi)公共服務(wù)需求，吸引并留住人才。

“落戶(hù)政策的重點(diǎn)是推動(dòng)越來(lái)越多的家庭在城市落戶(hù)，而不像過(guò)去那樣只是經(jīng)濟(jì)性地考慮單個(gè)勞動(dòng)力和人才。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認(rèn)為，這意味著地方政府要為每個(gè)人背后的家庭著想，從“宜居”角度考慮如何為勞動(dòng)力和人才及其家庭成員提供全方位的公共服務(wù)。

張麗賓認(rèn)為，放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件僅僅邁出了吸引勞動(dòng)力和人才的第一步。在引進(jìn)人才方面，各地要考慮自己在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，引進(jìn)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、層次相適應(yīng)的人才，讓生產(chǎn)要素更好地滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不能盲目競(jìng)爭(zhēng)；在留住人才、用好人才方面，地方應(yīng)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境、提高基本工資水平，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，給人才提供更好的平臺(tái)。

邱海峰 龔文靜