北京新發(fā)地疫情暴露農(nóng)副產(chǎn)品流通設施體系滯后問題

北京新發(fā)地疫情暴露農(nóng)副產(chǎn)品流通設施體系滯后問題

批發(fā)市場亟需推進現(xiàn)代化建設

6月16日晚，北京市疫情防控工作第121場新聞發(fā)布會通報，6月11日，北京在連續(xù)57天無新增本地確診病例后，再次出現(xiàn)本地病例。截至6月15日24時，累計報告116例檢測陽性者，其中確診病例106例、無癥狀感染者10例，所有病例均與新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有直接或間接的流行病學關聯(lián)。此次聚集性疫情已波及9個區(qū)、28個街道，并在3個省市引發(fā)相關病例，初步判斷疫情是由人際傳播或物品環(huán)境污染引起的感染所致。

突如其來的疫情，再次提出了城市運營的現(xiàn)實課題：如何建設與現(xiàn)代都市相匹配的干凈、衛(wèi)生、現(xiàn)代化的批發(fā)市場？記者就此采訪了中國農(nóng)業(yè)大學教授安玉發(fā)、中國蔬菜流通協(xié)會會長戴中久、中國人民大學商學院貿(mào)易經(jīng)濟系主任王曉東等業(yè)界專家學者。

表面臟亂差背后是城市農(nóng)副產(chǎn)品流通體系的不成熟

此次疫情在北京部分地區(qū)的集中暴發(fā)，讓人們把目光聚焦到了城市批發(fā)市場。在不少人的印象中，這個人流密集的地方，似乎依然未能擺脫臟亂差的固有形象：這里常年充斥著商販叫賣的聲音，蔬菜、水果、肉類、生鮮應有盡有，在給居民生活帶來便利的同時，也產(chǎn)生了污水橫流、噪音污染、蚊蟲滋生、交通擁堵等一系列環(huán)境衛(wèi)生問題。

“批發(fā)市場臟亂差問題由來已久?？v向比較，這個問題幾十年來有所改觀，現(xiàn)在新建的環(huán)境就比較好；橫向比較，我們跟發(fā)達國家相比還有差距。”安玉發(fā)此前多年在日本留學，據(jù)他介紹：走進日本的水產(chǎn)市場，看不見一點油污或污水，干干凈凈、精致整齊，就算路過海鮮攤，也聞不到令人不悅的腥臭味。市場里安安靜靜，幾乎很少聽到吆喝叫賣聲和討價還價聲，海鮮、水果以及壽司等，都是明碼標價。

“現(xiàn)在城市發(fā)展這么快，人們對生活環(huán)境生活質(zhì)量的要求也越來越高，批發(fā)市場還停留在二三十年以前的狀態(tài)，那是不行的。”安玉發(fā)說。

安玉發(fā)介紹，批發(fā)市場臟亂差問題，與其所經(jīng)營產(chǎn)品的特點有一定關系：蔬菜帶土，葉子容易爛掉，水產(chǎn)品帶冰，融化后會把地面弄濕，海鮮、肉制品難免有味道。但同時也有其歷史原因：不少批發(fā)市場興建于上世紀八九十年代，當時沒有充分考慮到那么多的停車位及下水道等污水處理設施，而批發(fā)市場經(jīng)營者往往缺乏足夠動力對那些陳舊滯后的基礎設施進行升級改造。

“臟亂差的問題也要區(qū)分表象和實質(zhì)。表象上看，批發(fā)市場里物品的堆放、垃圾的處理、現(xiàn)場的清潔等問題確實是比較突出的。有的地方現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生整治還是有缺陷。從實質(zhì)上看，它暴露了農(nóng)副產(chǎn)品流通的基礎設施體系的不成熟。”中國人民大學商學院貿(mào)易經(jīng)濟系副教授王強認為，這個基礎設施體系，不僅包括批發(fā)市場，還包括冷鏈、物流、檢驗檢疫，以及處于最末端的垃圾處理等，需要一并進行升級改造。

“干凈衛(wèi)生，不只是表面的場地清潔，更關鍵的是供應鏈層面的全程可追溯。”王曉東直言，批發(fā)市場必須體現(xiàn)品質(zhì)擔保、品質(zhì)可追溯、安全監(jiān)管等中間商責任，而不是簡單的場地概念。

此次疫情恰恰暴露了批發(fā)市場在供應鏈可追溯體系方面的短板。據(jù)流行病學專家分析，此次北京突發(fā)疫情，兩種可能性之一就是，被污染的海產(chǎn)品或肉食品通過冷鏈運輸?shù)绞袌鲈斐蓚鞑ァ?ldquo;如何把供應鏈可追溯體系做得更完善，是批發(fā)市場亟待解決的問題。”安玉發(fā)舉例說，比如新發(fā)地的三文魚，能不能追溯到誰賣的，怎么進口的，哪個港口上的岸，哪個船運來的，哪個國家裝的貨，哪個漁場捕撈加工的，是不是直接發(fā)來的貨。

“現(xiàn)在是誰經(jīng)營誰負責，出了問題找商戶，至于誰賣給你的，有時候無法追蹤。實際上，利用現(xiàn)有的信息化手段，完全能夠?qū)崿F(xiàn)對供應鏈的追溯。”安玉發(fā)介紹，在日、韓、德等國，攤位上出售的食品從生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)，都必須記錄在案，有據(jù)可查。產(chǎn)品的包裝標識中也必須標明生產(chǎn)者、生產(chǎn)流程、產(chǎn)地和公司名稱、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、認證標簽等。這不僅有利于保障食品安全，也有助于形成一種信任機制。

不少批發(fā)市場仍停留在原始攤商、低水平運營階段

疫情是一面鏡子，不僅照出了批發(fā)市場臟亂差方面的問題，更折射出其低水平低層次運營的狀態(tài)。

“現(xiàn)在國內(nèi)不少批發(fā)市場仍停留在原始攤商階段，市場監(jiān)管還是以收攤位費管理為主。對標零售管理，這些年隨著零售業(yè)的快速發(fā)展，零售業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化管理日臻完善，而批發(fā)市場的管理水平并沒有隨市場規(guī)模的擴大而顯著提高。”王曉東說。

安玉發(fā)也注意到，當前我國許多批發(fā)市場和傳統(tǒng)集市差別不大，場內(nèi)人聲鼎沸，商品包裝簡陋，貨物雜亂堆放，攤位細小零散，交易起點很低，缺乏現(xiàn)代批發(fā)市場應有的規(guī)范與效率。

相比之下，發(fā)達國家的批發(fā)市場有一個明顯特點：市場上車來車往、貨來貨去，但見不到很多人。安玉發(fā)介紹，日本、韓國的批發(fā)市場實行批發(fā)零售分離、商流物流分離、二次批發(fā)商代理等運行體制，減少了批發(fā)市場的大量人流，節(jié)省了資源和空間，避免了道路擁堵。

例如，日本明確禁止在批發(fā)市場內(nèi)的零售行為。安玉發(fā)介紹，日本本土生產(chǎn)的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)領域進入消費領域的過程是：先由生產(chǎn)者(或農(nóng)協(xié)、販運商等)把商品運到批發(fā)市場，經(jīng)過一定的交易方式，將農(nóng)產(chǎn)品出售給零售商，零售商再將農(nóng)產(chǎn)品分散到銷售網(wǎng)點出售給消費者。

“我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場通行批零兼營，純粹意義上的批發(fā)市場為數(shù)不多。實際上，人流如潮、萬頭攢動并不是批發(fā)市場應該追求的。我們不能把批發(fā)市場辦得像一個大的菜市場，看似熱鬧繁華，實際效率很低。”安玉發(fā)解釋，批發(fā)市場本身是一個流通的中間環(huán)節(jié)，承擔了集散的職能。要提升批發(fā)效率，必須盡快實行批零分離，這樣才能做到快進快出，提高場地和車輛的流轉率。

“我國批發(fā)市場的服務功能也比較單一，很多市場僅僅只是提供集中的交易場所而已，稍好點的則配有一定倉容，供客商存放貨物周轉用。而發(fā)達國家批發(fā)市場通常具有商品分級整理、加工包裝、質(zhì)量驗證、結算服務、委托購銷、代理儲運、信息提供、代辦保險等配套功能，不少批發(fā)市場目前這些功能還沒有完全具備。”安玉發(fā)說。

為什么在一些大城市中的批發(fā)市場，也仍然長期處于低水平發(fā)展狀態(tài)？對此，戴中久分析說，我國人口眾多，消費水平多元化特點明顯，高中低端不同層次消費需求各不相同，批發(fā)市場就像一個快速分銷的漏斗，以最低的成本將多層次人群的消費需求聚集起來又快速匹配供給。在這個過程中，批發(fā)市場首先考慮的是生存與收益問題。由于絕大多數(shù)批發(fā)市場都是家族式經(jīng)營或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，市場長期處于“誰投資、誰管理、誰運營、誰收益”的模式下，對于那些需要大量投入人力、物力、資金又無法快速提高市場運營收益的基礎設施建設，如信息化體系建設等方面就顯得發(fā)展滯后。

亟需把建設標準化、綠色化、智慧化批發(fā)市場納入“兩新一重”范圍

如何建設與現(xiàn)代大都市相匹配的干凈、衛(wèi)生、現(xiàn)代化的批發(fā)市場？

“批發(fā)市場的現(xiàn)代化，至少應當包括標準化、綠色化、智慧化。”安玉發(fā)介紹，過去常講的是三句話：保障供給、食品安全、穩(wěn)定價格。現(xiàn)在又加上了環(huán)境清潔、綠色物流。保障供給涉及批發(fā)市場的集散能力，特別是穩(wěn)定的供貨渠道和高效的組織協(xié)調(diào)，要形成上下游相銜接的完整鏈條，做到有場有市；食品安全包括建立供應鏈可追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，加強生產(chǎn)過程管理，建立健全質(zhì)量檢測體系等；穩(wěn)定價格就是要有市場調(diào)控措施，保障“菜籃子”價格相對穩(wěn)定；環(huán)境清潔、綠色物流包括推進凈菜進城、垃圾無害化處理、使用新能源運輸工具等措施。安玉發(fā)建議，在一類城市建設一個標桿性的大型國有批發(fā)市場，在推進產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品標準化、產(chǎn)品溯源、食品安全檢測等方面發(fā)揮示范效應，同時也起到大城市應急保障作用。

“批發(fā)市場的升級再造，要求的不僅僅是市場本身，它意味著生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)都要按照標準化、綠色化、智慧化的方向提升管理水平。”安玉發(fā)舉例說，比如凈菜上市，就需要從產(chǎn)地做起，從農(nóng)民的田間做起，這樣才能確保進城的蔬菜是干干凈凈的；而且運輸過程要有冷鏈保鮮，車輛到了批發(fā)市場，有冷庫，交易大廳能打冷氣，調(diào)控溫度，從而確保蔬菜不會馬上爛掉。

全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長馬增俊說，第一代批發(fā)市場的特征是“圈地、圈院子、蓋圍墻”，硬件設施不健全。第二代批發(fā)市場雖然硬件設施基本健全，但功能發(fā)揮不完善。第三代批發(fā)市場則應該是設施先進、功能完善、管理科學、主動承擔社會責任的現(xiàn)代化市場，其升級版就是“智慧農(nóng)批”。

“從新基建的角度來說，農(nóng)批市場的改造應該著力于實現(xiàn)‘智慧農(nóng)批’。”戴中久認為，必須加強市場的數(shù)字化信息體系建設和數(shù)字化支付，提高商戶對接效率，通過市場內(nèi)的交易數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)、客流數(shù)據(jù)、菜價數(shù)據(jù)、商戶數(shù)據(jù)、活動數(shù)據(jù)達到食品安全追溯和商戶交易體驗的目的，為上級管理部門決策提供數(shù)據(jù)支撐。

目前，阿里、京東等數(shù)字化平臺已經(jīng)實現(xiàn)了對商戶的賦能，而批發(fā)市場還處在攤位制粗放管理的階段。如何使批發(fā)市場具備現(xiàn)代化平臺的職能，真正實現(xiàn)對個體攤販的賦能，是影響批發(fā)市場未來發(fā)展的關鍵。

對此，王曉東建議：“批發(fā)市場不僅要加強市場監(jiān)管，更要重視對以攤商形式聚集而成的平臺型交易組織的技術創(chuàng)新。特別是積極擁抱數(shù)字化，通過數(shù)字化改造使流通新技術賦能傳統(tǒng)流通組織，不斷創(chuàng)新批發(fā)交易監(jiān)管方式，推動‘互聯(lián)網(wǎng)+流通’全面升級。”

今年5月，中央作出戰(zhàn)略部署，重點支持“兩新一重”建設，即加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮(zhèn)化建設，加強交通、水利等重大工程建設。“作為城市文明的重要組成部分，批發(fā)市場關系著市民的幸福指數(shù)。”馬增俊表示，亟需把建設標準化、綠色化、智慧化批發(fā)市場納入“兩新一重”范圍，在政策上給予扶持，同時在基礎設施建設、建設規(guī)劃、新基建、環(huán)保設施等方面給予實際的資金支持，為批發(fā)市場的成功轉型和高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。(本報記者 韓亞棟)