外交部、生態(tài)環(huán)境部解讀系列重大氣候政策

新華社北京12月15日電　題：為2020年后全球氣候治理提出中國方案——外交部、生態(tài)環(huán)境部解讀系列重大氣候政策

新華社記者成欣、高敬

近日舉行的氣候雄心峰會上，習(xí)近平主席對未來全球氣候治理提出了3點(diǎn)倡議，并宣示了提高中國國家自主貢獻(xiàn)的4項(xiàng)新舉措。

外交部條約法律司司長賈桂德、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高15日就有關(guān)情況接受采訪。

展現(xiàn)中國應(yīng)對氣候變化的堅(jiān)定決心

峰會上，習(xí)近平主席提出“團(tuán)結(jié)一心，開創(chuàng)合作共贏的氣候治理新局面”“提振雄心，形成各盡所能的氣候治理新體系”和“增強(qiáng)信心，堅(jiān)持綠色復(fù)蘇的氣候治理新思路”3點(diǎn)倡議。

習(xí)近平主席宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

賈桂德認(rèn)為，3點(diǎn)倡議是習(xí)近平主席為2020年后全球氣候治理提出的中國方案，4項(xiàng)新舉措是中國落實(shí)2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的路線圖。

他認(rèn)為，“團(tuán)結(jié)一心，開創(chuàng)合作共贏的氣候治理新局面”就是要講團(tuán)結(jié)、促合作，摒棄危機(jī)面前“退而自保”的短視行為，倡導(dǎo)共同應(yīng)對氣候變化，福澤各國人民；“提振雄心，形成各盡所能的氣候治理新體系”就是在各國對氣候變化問題的責(zé)任和應(yīng)對能力不盡相同背景下，要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，發(fā)達(dá)國家要加大對發(fā)展中國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持；“增強(qiáng)信心，堅(jiān)持綠色復(fù)蘇的氣候治理新思路”就是在疫后復(fù)蘇過程中，統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

賈桂德說，4項(xiàng)新舉措是對我國2015年所確立的2030年目標(biāo)的全面更新和提高，是中國氣候政策的又一重大宣示，展現(xiàn)了中國應(yīng)對氣候變化的堅(jiān)定決心和重信守諾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

目標(biāo)、愿景“需要助跑、加速、奮力向上躍起才能達(dá)到”

李高表示，中國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)包括二氧化碳排放達(dá)峰在內(nèi)的更新后的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和碳中和愿景面臨巨大的挑戰(zhàn)。

他分析指出，很多發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰是一個(gè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然過程，而我國是為應(yīng)對全球氣候變化自我加壓、主動作為，要采取更加有力的政策措施。我國是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低的水平上，向盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰作出努力，在實(shí)現(xiàn)2030年前達(dá)峰目標(biāo)時(shí)，人均GDP仍將顯著低于很多發(fā)達(dá)國家達(dá)峰時(shí)的水平。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，要在較短的時(shí)間內(nèi)大幅度降低煤炭消費(fèi)占比，需要克服多方面的挑戰(zhàn)。此外，與很多發(fā)達(dá)國家相比，我國從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間要縮短幾十年，需要付出艱苦卓絕的努力。

“習(xí)近平主席提出的新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和碳中和愿景，絕不是簡單地伸一伸手就能觸及的，也不是踮一踮腳尖就能夠到的，需要助跑、加速、奮力向上躍起才能達(dá)到。”李高說。

“十四五”要牽住降碳這個(gè)牛鼻子

李高說，“十四五”時(shí)期將全面強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的政策措施，牽住降碳這個(gè)牛鼻子，從源頭倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

他表示，我國將提出單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)，作為約束性指標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃綱要，分解到地方加以落實(shí)，并強(qiáng)化監(jiān)督考核。生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門制定并實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動計(jì)劃，在“十四五”“十五五”期間持續(xù)實(shí)施。同時(shí)，要加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和運(yùn)行。

李高提出，要以更大力度推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。一方面，采取更加嚴(yán)格的措施控制化石能源消費(fèi)，特別是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，加大散煤治理力度；另一方面，以更大力度推動非化石能源，特別是可再生能源尤其是風(fēng)電和太陽能的發(fā)展。此外，要強(qiáng)化節(jié)能提高能效，大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

氣候雄心峰會為全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程注入強(qiáng)大正能量

賈桂德表示，氣候雄心峰會是匯聚全球應(yīng)對氣候變化政治領(lǐng)導(dǎo)力和提高行動力度的一次盛會，中方對峰會成果給予積極評價(jià)。峰會切實(shí)展現(xiàn)出了全球應(yīng)對氣候變化的雄心，對全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程注入強(qiáng)大正能量，將引領(lǐng)未來氣候治理方向。

他介紹，本次峰會中共有45個(gè)國家作出了提高國家自主貢獻(xiàn)新承諾，24個(gè)國家提出了碳中和目標(biāo)，一些大型跨國公司提出了具體減排行動，法國、德國等12個(gè)發(fā)達(dá)國家提出新的資金承諾。預(yù)計(jì)到明年初，占全球溫室氣體排放量65%、世界經(jīng)濟(jì)總量70%的國家都將成為“碳中和”的一員。“中方愿與各國攜手合作，并肩前行，切實(shí)兌現(xiàn)承諾，為應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。”

談及將于明年在昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），賈桂德表示，盡管疫情為籌備工作帶來很多不確定性和挑戰(zhàn)，但各項(xiàng)工作仍穩(wěn)步有序推進(jìn)，包括在疫情常態(tài)化背景下，按照防控要求，做好會場配套設(shè)施準(zhǔn)備及會場健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案等。

“我們愿與國際社會攜手，確保將COP15辦成一屆具有里程碑意義的締約國大會，為全球生物多樣性治理貢獻(xiàn)中國力量。”賈桂德說。