把好閘門 多地深入推進(jìn)長江入河排污口治理

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入河排污口，是污染物進(jìn)入河流的最后一關(guān)。

2019年年初，生態(tài)環(huán)境部啟動長江入河排污口排查整治專項行動試點工作，重慶市渝北區(qū)、兩江新區(qū)和江蘇省泰州市成為試點。近日，在推進(jìn)試點整治的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部向長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市和63個地市交辦了入河排污口清單，指導(dǎo)并推動地方解決突出排污問題，這也意味著長江流域排污口整治全面啟動。

“以前，水庫經(jīng)常漂著泡沫和塑料袋，現(xiàn)在清澈多了，經(jīng)常還能看到水鳥。”說起長田溝水庫的變化，重慶市民張先生很欣喜。

長田溝水庫位于重慶市兩江新區(qū)，水庫的水最終流入嘉陵江。曾經(jīng)，由于周邊小區(qū)生活污水管道破裂、庫內(nèi)污染消除不徹底等原因，水庫水質(zhì)一度惡化，并呈中度富營養(yǎng)化。如今，兩江新區(qū)逐步推進(jìn)入河排污口排查整治工作，并開展小流域綜合治理，長田溝水庫重現(xiàn)碧波蕩漾的景色。

應(yīng)查盡查，入河排污口排查整治不留死角

排查整治入河排污口，首先就是要摸清底數(shù)，將入河排污口查清楚、數(shù)明白。

“重慶地形復(fù)雜，植被茂盛，有時排污口會被掩蓋，很難發(fā)現(xiàn)。”重慶市兩江新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局工作人員孫國俊說。為此，兩江新區(qū)向相關(guān)部門、鎮(zhèn)街、村社搜集資料，了解轄區(qū)內(nèi)水系、市政管網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分布等情況，劃出重點區(qū)域；并通過運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)航拍、管道潛望鏡、管道機(jī)器人等智能化設(shè)備，讓長江入河排污口排查整治不留死角。

江蘇南京市雨花區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)察大隊大隊長陳國喜告訴記者，南京市2019年啟動長江排污口排查整治專項行動工作，并于2020年7月開始進(jìn)一步對長江點位進(jìn)行分類核查、監(jiān)測溯源。“市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門與各相關(guān)街道組織成立了17個現(xiàn)場組，對285千米岸線2382個入江排污口逐一核查、溯源。100多名工作人員深入工廠、農(nóng)村、居民區(qū)、建筑施工場地、港口碼頭，對生產(chǎn)廢水、清凈下水、生活污水、雨洪排口、養(yǎng)殖廢水排口、農(nóng)田退水等各類型排口全面踏勘。”陳國喜說。

重慶和江蘇的探索，是近年來長江經(jīng)濟(jì)帶11省市推進(jìn)長江入河排污口排查的一個縮影。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局監(jiān)督執(zhí)法一處副處長仇鵬介紹，自2019年1月起，生態(tài)環(huán)境部與長江經(jīng)濟(jì)帶11省市協(xié)同發(fā)力，開展長江入河排污口排查整治專項行動。整個排查歷時一年，分批、分步完成了整個長江岸線的無人機(jī)航測、人工徒步排查、專家質(zhì)控式核查等三級排查工作，走遍長江經(jīng)濟(jì)帶11省市63地市2.4萬公里岸線，系統(tǒng)分析長江入河污染排放狀況及環(huán)境隱患，共發(fā)現(xiàn)長江入河排污口60292個，基本實現(xiàn)“有口皆查，應(yīng)查盡查”目標(biāo)，為長江生態(tài)環(huán)境做了一次深入體檢。

立行立改，將排污口整治工作貫穿始終

“從排查情況看，排污口數(shù)量多、分布廣，很多地方基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大量排污口同時承接了生活污水、企業(yè)廢水、雨洪水，污水來源錯綜復(fù)雜。由于歷史原因，之前大量排口沒有納入日常管理，整治工作量很大。”仇鵬介紹說，作為長江入河排污口整治試點，2019年以來，重慶市兩江新區(qū)、渝北區(qū)以及江蘇省泰州市，扎實開展查、測、溯、治四項重點工作，解決了一批疑難問題，摸索出一些可以借鑒和值得推廣的經(jīng)驗。

泰州市地處長江下游，沿江水系發(fā)達(dá)，小河溝密布，點多面廣的排污口治理起來非常復(fù)雜。泰州市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、泰州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局局長張建軍告訴記者，為了有效推進(jìn)排污口整治，泰州將排污口整治貫穿于排查、監(jiān)測、溯源、方案編制等工作中，問題導(dǎo)向、立行立改，有效完成一批排污口的整治工作。    

“就比如，我們在排查監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，靖江市東興鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)部分雨洪排口水質(zhì)超標(biāo)，經(jīng)溯源為鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)塌陷淤塞，生活污水混入雨水管排放所致。靖江市立即開展管網(wǎng)綜合治理，進(jìn)行管網(wǎng)疏通，及時完成整改。高港區(qū)第一時間關(guān)閉3個魚塘、1個垂釣中心，封堵了35個喪失排水功能的排口。”張建軍介紹，截至目前，泰州市列入整治范圍的1054個排污口已完成整治870個；2020年，泰州市長江流域水質(zhì)持續(xù)改善。

在重慶市兩江新區(qū)，入河排污口整治與小流域綜合治理被有效結(jié)合起來，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌考慮污水排放控制、管網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、流域治理等全過程，系統(tǒng)實施綜合整治，提高各環(huán)節(jié)的運作效率。

位于兩江新區(qū)悅來桐子灣附近的入河排污口主要承接悅來生態(tài)城片區(qū)污水，上游等地的雨水也經(jīng)此流入嘉陵江。“這片區(qū)域被污染，一方面是因為雨天道路污染物混入，另一方面是城市生活污水直接進(jìn)入雨水管道。”兩江新區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長蔡建寧說，為解決這一問題，兩江新區(qū)在規(guī)劃悅來生態(tài)城片區(qū)時推行海綿城市建設(shè)，嚴(yán)格落實城市、小區(qū)、住戶雨污分流措施，強化雨污管網(wǎng)工程質(zhì)量，實施道路初期雨水控制。同時，兩江新區(qū)生態(tài)環(huán)境局還對這里加強日常管理，嚴(yán)格整治建筑工地污水亂排現(xiàn)象，定期開展排口水質(zhì)監(jiān)測。

據(jù)了解，截至目前，兩江新區(qū)需要整治的56個排污口已完成整治30個，剩余排污口預(yù)計在2022年年底完成整治；渝北區(qū)需要整治的21個排污口已全部完成整治。截至2020年年底，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達(dá)到100%，優(yōu)于國家考核目標(biāo)4.8個百分點，較2015年上升14.3個百分點。

長效行動，實現(xiàn)排污口長期、有效監(jiān)管

排污口治理穩(wěn)步推進(jìn)，接下來的工作重點在哪里？

“排污口雖小，但涉及生態(tài)環(huán)境、水利、住建等多個部門。多部門通力協(xié)作，是我們高效開展入河排污口排查整治工作的重要保障。”蔡建寧介紹，排污口不僅由各整治責(zé)任單位組織驗收監(jiān)測，推進(jìn)達(dá)標(biāo)銷號，還需結(jié)合巡河制度將排口納入河長日常巡查監(jiān)管，并實施長期動態(tài)監(jiān)控預(yù)警。

“2020年1月，生態(tài)環(huán)境部正式交辦長江入河排污口清單，泰州市依托‘健康長江泰州行動’大數(shù)據(jù)平臺，配合搭建泰州市長江入河排污口信息系統(tǒng)，建立長江入河排污口電子臺賬、構(gòu)建長江入河排污口電子地圖，對入河排污口實施信息化管理。”張建軍介紹。

“后續(xù)排污口整治工作，將從三方面開展。”仇鵬表示，一是完成排污口監(jiān)測溯源，掌握排污狀況，了解污水來源；二是完成綜合整治方案，將所有入河排污口納入管理，并明確具體治理措施、責(zé)任單位和進(jìn)度安排；三是實施分類整治，立行立改和長期整改相結(jié)合，集中力量完成一批突出問題，并持續(xù)推進(jìn)整治工作，提升規(guī)范化管理水平。

“原則上，2021年年底前，將完成全部6萬多個排污口的分類命名并編碼，且依據(jù)技術(shù)規(guī)范完成排污口標(biāo)志牌設(shè)立，制定印發(fā)排污口整治方案并完成部分整治任務(wù)。之后再經(jīng)過2—3年努力，基本完成排污口整治工作。”仇鵬說，地方政府要高度重視整治工作，壓實責(zé)任，同時，實事求是、因地制宜，由易入難，分步推進(jìn)，堅決反對“一刀切”，杜絕一堵了之、一關(guān)了之等簡單粗暴行為。