政策解讀：我國(guó)5年左右基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），提出通過(guò)5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

什么是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系？建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系有何重大意義？《行動(dòng)方案》將從哪些方面加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？又該如何保障《行動(dòng)方案》落實(shí)？記者采訪了有關(guān)專家。

對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對(duì)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。

改革開放尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善。目前，我國(guó)已穩(wěn)居全球第二大消費(fèi)國(guó)，并有望在“十四五”時(shí)期成為全球最大的商品零售市場(chǎng)。在市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率自2015年以來(lái)穩(wěn)定在50%以上，目前居民服務(wù)性消費(fèi)支出已占消費(fèi)總支出的50%左右。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，我國(guó)政府定價(jià)比重不足3%，在世界銀行發(fā)布的2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名已提升至第三十一位。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員陳偉偉認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的延續(xù)和升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、公平競(jìng)爭(zhēng)、政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要性。“實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)是進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的具體行動(dòng)，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。”

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，也為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)能。“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要依靠高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員郭麗巖表示，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)優(yōu)化要素配置，充分提升供給質(zhì)量和效能，才能在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡和社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體躍升。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，更是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。陳偉偉認(rèn)為，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，關(guān)鍵在于市場(chǎng)配置資源的決定性作用是否得到充分體現(xiàn)，同時(shí)政府作用是否更好發(fā)揮，否則即使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易規(guī)模再“大”也不算“強(qiáng)”。“實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，通過(guò)完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、健全市場(chǎng)監(jiān)管等，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。”

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合

《行動(dòng)方案》是我國(guó)在“十四五”開局之年推出的深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重要舉措，全文共六部分51條政策措施，將高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的特征概括為“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善”。

陳偉偉介紹，“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序”側(cè)重“有效市場(chǎng)”，解決要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠完善、市場(chǎng)內(nèi)外開放廣度和深度需要繼續(xù)拓展等問(wèn)題；“制度完備、治理完善”側(cè)重“有為政府”，解決市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度尚不健全、市場(chǎng)監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等問(wèn)題。

“《行動(dòng)方案》準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)，從有效市場(chǎng)與有為政府緊密結(jié)合的角度，系統(tǒng)而精準(zhǔn)地刻畫了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵與外延，明確提出了實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)的路線圖。”郭麗巖說(shuō)。

夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的根基。《行動(dòng)方案》包括全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)框架。

“產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)督等，是市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)構(gòu)件。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦表示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，首先要做好打基礎(chǔ)的工作，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正做到市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。

《行動(dòng)方案》以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出了貫徹落實(shí)和可操作性。郭麗巖舉例，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已實(shí)施兩年多，這次強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，做到既解決“準(zhǔn)入”問(wèn)題，又解決“準(zhǔn)營(yíng)”難題。

補(bǔ)齊短板，推進(jìn)要素資源高效配置

推進(jìn)要素資源高效配置，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系補(bǔ)短板的舉措。《行動(dòng)方案》提出，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

“我國(guó)要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)。無(wú)論是傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本市場(chǎng)，還是近年來(lái)興起的知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等市場(chǎng)，在產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平交易、科學(xué)監(jiān)管等方面，都不同程度存在矛盾、缺陷或不足。”劉世錦表示，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，必須把要素市場(chǎng)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)加以推進(jìn)，并使之成為市場(chǎng)體系高標(biāo)準(zhǔn)的顯著標(biāo)志。”

改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的本體?！缎袆?dòng)方案》提出，提升商品和服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實(shí)施高水平市場(chǎng)開放，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵?！缎袆?dòng)方案》提出，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放、推動(dòng)規(guī)則等制度型開放。

完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的保障?！缎袆?dòng)方案》提出，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定。

《行動(dòng)方案》還明確，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年02月08日 02 版）