《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》帶來哪些利好？

生物經(jīng)濟是什么？小到一顆種子、一劑疫苗，大到一家電廠、一片產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都可能屬于生物經(jīng)濟的范疇。

陜西楊凌，先正達集團中國楊凌技術(shù)中心，一排排自動化溫室整齊排列，正在研發(fā)的玉米長勢良好。在這里，科研團隊采用生物育種技術(shù)，短短幾個月便完成了玉米近400個世代間的轉(zhuǎn)化。

上海張江，細胞和基因產(chǎn)業(yè)園，有關(guān)T細胞免疫治療（簡稱CAR—T療法）的研發(fā)如火如荼。將病人體內(nèi)抗癌衛(wèi)士T細胞采出，加上“北斗導航”CAR，變成更有戰(zhàn)斗力的CAR—T細胞，再回輸至患者體內(nèi)，這種新型精準靶向療法正為患者帶來抗癌新希望。

山東菏澤，國能單縣生物質(zhì)直燃發(fā)電示范項目，一臺抽凝式汽輪發(fā)電機組，配合一臺高溫高壓水冷振動爐，以秸稈為燃料，一年可發(fā)綠電2.29億千瓦時。生物發(fā)電，不僅有助于解決農(nóng)村秸稈焚燒問題，每年還凈減排二氧化碳逾10萬噸、二氧化硫約1500噸。

日前，《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。這是我國首部生物經(jīng)濟五年規(guī)劃?！兑?guī)劃》將給生物經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些利好？企業(yè)有哪些期盼？記者進行了采訪。

生物經(jīng)濟為何重要？

今后一段時期我國科技經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

《規(guī)劃》明確，生物經(jīng)濟以生命科學和生物技術(shù)的發(fā)展進步為動力，以保護開發(fā)利用生物資源為基礎(chǔ)，廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)。

“生物技術(shù)是21世紀最重要的創(chuàng)新技術(shù)集群之一，具有突破性、引領(lǐng)性等顯著特點，已經(jīng)成為促進未來發(fā)展的有效力量，在促進社會民生高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要意義。”中國科學院科技促進發(fā)展局副局長許航說。

作為全球生物資源最豐富、生命健康消費市場最廣闊的國家之一，我國生物產(chǎn)業(yè)門類、體系齊全，具備加快發(fā)展生物經(jīng)濟的有利條件。特別是黨的十八大以來，我國生物經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成就。

科技突破不斷涌現(xiàn)?？?ldquo;點”，青蒿素實現(xiàn)我國自然科學領(lǐng)域諾貝爾獎“零的突破”；看“面”，我國在研創(chuàng)新藥數(shù)量居全球第二，在基因檢測、超級稻、人工合成淀粉、疫苗等領(lǐng)域已形成比較優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)活躍。近年來，生物領(lǐng)域成為投資熱點，科創(chuàng)板上市企業(yè)中生物企業(yè)占比達1/3，“十三五”期間規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入年均增長約8%。生物制造體量進一步擴大，現(xiàn)代生物發(fā)酵產(chǎn)品占全球70%以上份額。

區(qū)域集聚效應明顯。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈成為我國生物經(jīng)濟創(chuàng)新高地。全國約80%的上市企業(yè)、90%的國家一類新藥、85%的創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批產(chǎn)品，來自這些區(qū)域。

我國生物經(jīng)濟發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)。比如，原始創(chuàng)新能力仍較為薄弱，基礎(chǔ)生命科學理論、底層關(guān)鍵共性技術(shù)、高端儀器和試劑、生物信息資源等積累不夠，技術(shù)創(chuàng)新體系仍不完善，具有國際競爭力的企業(yè)還比較少。

中國科學院院士徐濤強調(diào)，“十四五”時期是生物技術(shù)加速演進、生命健康需求快速增長、生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要機遇期。中國只有成功把握這一重大機遇期，加快解決制約生物經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，更好掌握生命科學領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和原創(chuàng)方法，才能不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動中國生物經(jīng)濟加快實現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強和高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》的出臺恰逢其時。“《規(guī)劃》將生物經(jīng)濟作為今后一段時期我國科技經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，為應對生命健康、氣候變化、資源能源安全、糧食安全等重大挑戰(zhàn)提供新的解決方案，為建設(shè)更高水平的健康中國、美麗中國、平安中國提供有力支撐。” 國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長王翔說。

哪些領(lǐng)域值得關(guān)注？

重點培育壯大醫(yī)療健康、生物農(nóng)業(yè)、生物能源與生物環(huán)保、生物信息四大支柱產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升，年營業(yè)收入百億元以上企業(yè)數(shù)量顯著增加，生物經(jīng)濟總量規(guī)模邁上新臺階……《規(guī)劃》對生物經(jīng)濟在“十四五”時期的發(fā)展提出明確目標。

不過，生物經(jīng)濟涉及面廣，覆蓋較多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要實現(xiàn)目標，需突出重點。為此，《規(guī)劃》明確將滿足人民群眾“醫(yī)”“食”“美”“安”新需求作為生物經(jīng)濟未來發(fā)展的重點領(lǐng)域，提出培育壯大醫(yī)療健康、生物農(nóng)業(yè)、生物能源與生物環(huán)保、生物信息四大支柱產(chǎn)業(yè)。

健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最受關(guān)注。《規(guī)劃》提出，順應“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”的新趨勢，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥。重點圍繞藥品、疫苗、先進診療技術(shù)和裝備、生物醫(yī)用材料等方向，提升原始創(chuàng)新能力，增強生物醫(yī)藥高端產(chǎn)品及設(shè)備供應鏈保障水平。

“接下來，工信部將會同有關(guān)部門實施醫(yī)藥領(lǐng)航企業(yè)培育工程，結(jié)合仿制藥一致性評價、帶量采購等政策的實施，支持大型企業(yè)實施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，形成一批國際化程度高、全球布局發(fā)展的大型制藥公司。”工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司副司長周健說。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系百姓飯碗。《規(guī)劃》提出，順應“解決溫飽”轉(zhuǎn)向“營養(yǎng)多元”的新趨勢，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)。重點圍繞生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農(nóng)藥等方向，推出一批新一代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品，完善種質(zhì)資源保護、開發(fā)和利用產(chǎn)業(yè)體系。其中，《規(guī)劃》明確，探索研發(fā)“人造蛋白”等新型食品，實現(xiàn)食品工業(yè)迭代升級，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境資源壓力。

當前，生物農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢已開始顯現(xiàn)。在山東濟寧市，玉米種植用上生物復合肥“菌越豐”，不僅比傳統(tǒng)化肥增產(chǎn)7.31%，還能改善土壤質(zhì)量。在廣東河源市，鷹嘴桃施用中化生物有機肥，與普通肥料相比坐果率提升15%，成熟采摘期果實平均增重14%，作物抗旱耐澇能力也同步提升。

生物能源和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大?！兑?guī)劃》明確，順應“追求產(chǎn)能產(chǎn)效”轉(zhuǎn)向“堅持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢，發(fā)展面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應用。

例如，發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑，助力環(huán)境保護和污染治理；開展新型生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)與培育，推動化石能源向綠色低碳可再生能源轉(zhuǎn)型，加快生物天然氣、纖維素乙醇、藻類生物燃料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等。

生物信息產(chǎn)業(yè)前景廣闊。《規(guī)劃》要求，面向心腦血管疾病、腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病，發(fā)展智能輔助決策知識模型和算法，輔助個性化新藥研發(fā)；利用5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)實現(xiàn)藥品、疫苗從生產(chǎn)到使用全生命周期管理；深化衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)在醫(yī)學科研、教育培訓、臨床診療、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)治理、醫(yī)保支付等方面的應用。

如何實現(xiàn)更好發(fā)展？

“堅持風險可控”是重要原則之一

生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國家長治久安。發(fā)展生物經(jīng)濟，“堅持風險可控”是重要原則之一。

一方面，《規(guī)劃》明確，加快建設(shè)生物安全保障體系。完善基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，例如健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的生物安全治理機制，集約化建設(shè)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升生物安全科研和生產(chǎn)保障能力。提升應急物資儲備、生產(chǎn)和調(diào)度效能，完善各類疫情監(jiān)測預警防控體系。

另一方面，《規(guī)劃》提出，積極推進生物資源保護利用。健全生物資源監(jiān)管制度，開展生物資源全面普查，構(gòu)建生物資源數(shù)據(jù)庫和數(shù)字“圖書館”。規(guī)范生物資源安全共享，建立國家生物資源共享體系，推進生物資源受控共享和安全交換，實現(xiàn)我國生物數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯交共享。

守好安全底線，也要積極創(chuàng)新監(jiān)管，才能為生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境。對此，《規(guī)劃》提出，建設(shè)若干生物經(jīng)濟先導區(qū)，先行先試科技創(chuàng)新、準入與監(jiān)管等生物經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措。

上海浦東新區(qū)已有相應探索。在CAR—T細胞治療產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)中，部分生產(chǎn)原料和制劑需要進口，且儲存溫度需維持在零下196攝氏度。

如何既確保安全，又提高通關(guān)速度？2020年，上海浦東新區(qū)創(chuàng)新推出入境特殊物品試點企業(yè)“白名單”制度。入選“白名單”的企業(yè)，可提前預估生物制品用量需求，一次提交進口申請，一次審批，不用再逐批申請。

前端放開了，后續(xù)監(jiān)管也得跟上。在浦東新區(qū)，通過聯(lián)合監(jiān)管平臺，多部門參與控制風險。企業(yè)提出用量申請后，由商務委、海關(guān)等部門聯(lián)合進行集中評估，給出通關(guān)證明。隨后海關(guān)給予口岸放行，由建交委和公安部門實時做好途中監(jiān)管，衛(wèi)健委對企業(yè)實地開展生物安全實驗室監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境局則負責入境特殊物品在實驗室消耗后的用量和醫(yī)療廢棄物管理。

試點開展以來，“白名單”制度取得了良好的效果，企業(yè)研發(fā)速度明顯提升。2021年，我國創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市數(shù)量為近5年來最高水平；生物藥品制造、基因工程藥物和疫苗制造等子行業(yè)營業(yè)收入同比增長113.8%，實現(xiàn)利潤在醫(yī)藥工業(yè)利潤總額中的比重達41.7%。

發(fā)展生物經(jīng)濟，資金支持少不了?！兑?guī)劃》明確，為支持生物經(jīng)濟發(fā)展，我國將統(tǒng)籌利用各級各類相關(guān)財政資金支持生物經(jīng)濟發(fā)展，加大對生物相關(guān)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品服務的支持力度；繼續(xù)開展首臺（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次保險補償機制試點；鼓勵地方建立健全生物質(zhì)能財政補貼政策。

“接下來，各地方和國家有關(guān)部門將加快制定配套政策，共同推動生物經(jīng)濟發(fā)展壯大，確?！兑?guī)劃》目標和整體戰(zhàn)略任務落地落實。”王翔說。（記者 陸婭楠 李心萍）