中國經(jīng)濟樣本觀察·縣域樣本篇｜河北小縣城如何“無中生有”打造百億產(chǎn)業(yè)？

新華社石家莊10月24日電　題：河北小縣城如何“無中生有”打造百億產(chǎn)業(yè)？

新華社記者閆起磊、趙鴻宇、張瑋華

近年來，坐落在華北平原河北省南部、人口只有20余萬人的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小縣邱縣，聲名日隆。很多人可能永遠不會造訪這個資源上“家里沒礦”、交通上也無明顯區(qū)位優(yōu)勢的小城，但卻有很大機會在超市、餐館和高鐵、飛機上，吃到來自這里的糖果、餅干、牛羊肉……

10年間，邱縣從無到有發(fā)展形成了多元化食品產(chǎn)業(yè)集群，目前年營收額超120億元，一躍成為全國食品工業(yè)強縣。

邱縣是如何鍛造這把縣域經(jīng)濟發(fā)展“寶劍”的？

小縣城有了“大名片”

揉面、發(fā)酵、成型、烘烤、噴油……在河北味盟生物科技食品有限公司生產(chǎn)車間，不到40分鐘，就有一批彌漫著誘人香氣的蘇打餅干從自動化生產(chǎn)設備上包裝下線。

公司總經(jīng)理潘磅薄告訴記者，從中秋節(jié)開始一直到春節(jié)前后是食品行業(yè)旺季，公司全部設備開足馬力，生產(chǎn)線滿負荷運轉(zhuǎn)。“今年前8個月營收已超過去年全年，全年有望突破3億元。”潘磅薄笑容洋溢地說。

味盟公司是入駐邱縣的第一家廣東籍食品企業(yè)，在邱縣累計投資23億余元，為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位1300余個。

在與味盟公司相鄰的河北哆呋食品有限公司，一輛輛運輸車往來穿梭，工人們正在將剛生產(chǎn)出來的產(chǎn)品搬上貨車，準備發(fā)往全國各地。“中秋節(jié)和國慶節(jié)前，企業(yè)接到一批大訂單，工人們加班加點，機器開足馬力。”哆呋食品公司負責人趙軍利說，他們生產(chǎn)的豆干和青豌豆銷售不錯，尤其在高鐵上備受旅客喜愛。

由北京京味坊食品有限責任公司投資的河北哆呋食品公司，是落地邱縣的第一家食品加工企業(yè)。公司盤子做得越來越大，產(chǎn)品種類由最初的豆干等10多個品種，發(fā)展到如今月餅、肉制品等50多個品種。2023年，公司營業(yè)額近4000萬元，今年預計有較大幅度增長。

2015年前后，經(jīng)過多番考察比較，以“馬大姐”品牌而聞名的北京康貝爾食品有限責任公司，最終選擇在邱縣投資設廠，成立了河北康貝爾食品有限公司并相繼建設了5期項目。這是邱縣引進的第一個食品加工龍頭企業(yè)，吸納當?shù)?500余人就業(yè)。

“10年前邱縣食品產(chǎn)業(yè)剛起步，如今已顯現(xiàn)出集群效應，繁忙時開發(fā)區(qū)里還會堵車。”河北康貝爾食品有限公司總經(jīng)理于海生說。

走進邱縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，近年陸續(xù)建起來的“北京食品產(chǎn)業(yè)園”“廣東食品產(chǎn)業(yè)園”“清真食品產(chǎn)業(yè)園”鱗次櫛比，入駐企業(yè)一派繁忙：有的開足馬力趕訂單，有的安裝調(diào)試新設備，有的投資建設新廠房，還有的正開展上市前的準備……

在北京大蒙集團有限公司精品牛羊肉深加工項目施工現(xiàn)場，塔吊林立，數(shù)百名工人施工正酣，廠區(qū)主要建筑主體已完工并進入裝飾階段。這個項目總投資6億元，預計年產(chǎn)值可達10億元。“今后，邱縣就是我們最大的生產(chǎn)基地，總部也要搬到這里。”集團董事長萬猛說。

近年來，邱縣食品產(chǎn)業(yè)快速崛起，從無到有、從有到優(yōu)，食品種類從單一到多樣、銷售市場從國內(nèi)擴展到國際，形成了以休閑食品為主，以健康食品、肉制品、預制菜等為特色的食品體系，食品種類達16類、620多種。產(chǎn)業(yè)發(fā)展涵蓋種植、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、流通等上下游鏈條，有各類食品生產(chǎn)及配套企業(yè)200余家，其中規(guī)上生產(chǎn)企業(yè)23家，2023年營收超過120億元。邱縣也因此獲得了全國食品工業(yè)強縣等榮譽稱號。

今年上半年，全縣食品產(chǎn)業(yè)集群繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，預計全年營收有望達到150億元。

一張藍圖繪到底

邱縣如今的成就，在多年前很難想象。

一般人看來，邱縣自身的發(fā)展條件并不優(yōu)越。在資源稟賦方面，邱縣只是一個普通的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，既沒有礦產(chǎn)底子，也沒有工業(yè)基礎(chǔ)，耕地也以中低產(chǎn)田居多；在交通區(qū)位方面，邱縣位于河北南部，是京津冀都市圈輻射范圍的邊緣地帶；在人口資源方面，邱縣在河北省、邯鄲市都算是個小縣，而且不少青壯年勞動力常年在外務工。

可以說，是歷史給了邱縣機遇，邱縣人也牢牢抓住了。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作日趨活躍，相信“小縣也能大作為”的邱縣，搶抓重大歷史機遇，主動選擇發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。

當時，邱縣縣委、縣政府深入研究認為，雖然食品企業(yè)占地多，產(chǎn)值小，但符合縣情實際。

一則，邱縣是農(nóng)業(yè)縣，牛羊養(yǎng)殖有一定規(guī)模，食品產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密，吸納就業(yè)能力強；二則，邱縣處在京津食品企業(yè)的輻射邊緣，來自京津的食品企業(yè)在邱縣投資建設新基地，不會與原有基地發(fā)生市場沖突，且能夠輻射河南、山東等地。

錨定目標后，邱縣便開始到京津等地精準招商。彼時，北京的一些食品企業(yè)正面臨向京外疏解和擴大產(chǎn)能的抉擇，因此，發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)集群，成為邱縣政府和相關(guān)企業(yè)的一場“雙向奔赴”。

“從前期辦理手續(xù)、開工建設再到廠區(qū)內(nèi)燃氣管道設計，當?shù)卣聼o巨細幫我們考慮到各種問題并提供精準幫扶。”哆呋食品公司生產(chǎn)經(jīng)理馬振佳回想起當初情形十分感慨，“項目當年7月份簽約，11月份產(chǎn)品就下線了。邱縣相關(guān)部門非常給力。”

北京康貝爾食品有限責任公司當時也面臨新建產(chǎn)能外遷到何處的抉擇。“我們多番考察，最終是邱縣發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的思路、決心和誠意打動了我們。”于海生說。

到2017年，北京休閑食品產(chǎn)業(yè)向邱縣轉(zhuǎn)移的項目已初成規(guī)模，邱縣在食品行業(yè)中開始“小有名氣”。邱縣繼續(xù)因勢利導，到廣東、福建等地招商，尤其是對在北方已經(jīng)打開一定市場、有繼續(xù)擴張需求的企業(yè)，進行深度走訪。

“我們組織了多個團隊對北方多地進行考察，通過比較，團隊一致認為邱縣的發(fā)展氛圍和產(chǎn)業(yè)政策非常契合公司‘北進’戰(zhàn)略，雙方一拍即合。”潘磅薄說。

2021年起，邱縣將食品產(chǎn)業(yè)作為立縣興縣的支柱產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度。如今，邱縣食品產(chǎn)業(yè)集群效應已經(jīng)顯現(xiàn)。抱團發(fā)展、相互配套，成本就會大大降低，對企業(yè)吸引力就會越強。

外引同時，也著力內(nèi)育，邱縣扶持本地企業(yè)成長壯大。

近兩年，河北康遠清真食品股份有限公司利用邱縣本地牛羊肉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，搶抓預制菜發(fā)展風口，主打清真預制菜，如紅燜羊肉、番茄牛腩、牛肉大蔥餅等，在細分賽道取得不錯成績。

很多企業(yè)家都談到，邱縣食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中雖經(jīng)歷了多個主要領(lǐng)導更換，但對食品產(chǎn)業(yè)的態(tài)度是堅持“一張藍圖繪到底”，一任接著一任干，從未搖擺。這種政策導向的確定性，對穩(wěn)定企業(yè)預期、增強投資者信心至關(guān)重要。

打造長久“一招鮮”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其周期性規(guī)律，并不總是一路高歌猛進。

成為百億級食品產(chǎn)業(yè)縣的邱縣，要面對新發(fā)展階段的挑戰(zhàn)：行業(yè)競爭加劇、消費多元化趨勢、部分細分領(lǐng)域需求不足……

邱縣的思路十分明晰：錨定抓發(fā)展這個根本任務，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)根深葉茂提供優(yōu)質(zhì)土壤。

邱縣縣委書記閆龍虎說，政府跟蹤盯緊企業(yè)“麻煩事”做服務，為企業(yè)發(fā)展送“雪中炭”，做到“真重視、真落實、真堅持、真兌現(xiàn)”，努力讓企業(yè)來得了、留得住、發(fā)展得好。

2024年上半年，面對大量訂單，哆呋食品公司出現(xiàn)暫時資金緊張，縣里了解到這一情況后，積極協(xié)調(diào)當?shù)劂y行讓企業(yè)在中秋節(jié)旺季前成功拿到2000萬元貸款，解了燃眉之急。

今年中秋節(jié)前夕，北京大蒙集團精品牛羊肉加工項目在建設過程中出現(xiàn)流動資金短缺，邱縣金融專班多方協(xié)調(diào)及時幫助企業(yè)取得銀行授信，確保項目順利推進。

邱縣在河北省率先實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”“一枚印章管審批”。建立全生命周期包聯(lián)幫扶責任制，成立了政策協(xié)調(diào)、金融服務等專項服務組，對全縣重點骨干企業(yè)開展下沉幫扶。

2021年以來，邱縣紀委監(jiān)委還牽頭組織開展“吐槽會”，采取不邀請職能部門、不設座位牌的方式，讓企業(yè)負責人放心說出最盼、最急、最憂、最煩的問題。

“當時抱著試一試的態(tài)度，沒想到真解決了。”河北康貝爾食品有限公司辦公室主任劉劍在會上“吐槽”，公司生產(chǎn)食品需要常年使用蒸汽，但縣里卻滿足不了需求。

邱縣很快回應，梳理了有類似需求的企業(yè)，聘請專家和第三方來考察并制定方案。今年上半年，除了康貝爾，還有河北東方千鶴、中威億利等多家食品企業(yè)陸續(xù)接入工業(yè)企業(yè)集中蒸汽供應管網(wǎng)，所用熱源即用即開，每年實際運營成本比以前節(jié)約近10%。

隨著市場消費理念趨向多元化，一些食品企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力。比如，眾多消費者開始傾向于選擇“低糖”“零糖”食品，對傳統(tǒng)的糖果類產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)生較大影響。

邱縣縣委常委、常務副縣長高峰說，邱縣引導食品企業(yè)加快實施新產(chǎn)品研發(fā)，立足現(xiàn)有休閑食品和牛羊肉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主攻功能性休閑食品、清真預制餐食兩大優(yōu)勢板塊，全力推動食品產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進。

快速發(fā)展的味盟公司今年新研發(fā)了山藥餅干、高纖無蔗糖消化餅干等新品類，增加了與蒙牛、雀巢、蜜雪冰城、滬上阿姨等企業(yè)的合作，還借助邱縣打造的首個食品網(wǎng)批基地進行直播，訂單數(shù)量持續(xù)上升。

“政企合力、各方給力、雙向奔赴，這既是我們的經(jīng)驗之談，也是打造更好明天的方向和底氣。”潘磅薄說。