瞄準"痛點""難點" 政策組合拳加碼優(yōu)化營商環(huán)境

瞄準“痛點”“難點” 推動助企政策落實落細

政策組合拳加碼 優(yōu)化營商環(huán)境全速推進

我國優(yōu)化營商環(huán)境正全速推進，政策“組合拳”精準發(fā)力。日前，國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，優(yōu)化營商環(huán)境主要瞄準企業(yè)的痛點、難點，推動助企紓困政策落實落細，下一步，還將推出包括進一步精簡優(yōu)化辦事手續(xù)、加快推行“一網(wǎng)通辦”、全面清查違規(guī)收費等舉措，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

疫情發(fā)生以來，各個部門和地方政府聚焦復工復產(chǎn)，從財稅、金融、物資保障等多方面出臺多項政策，政策“及時雨”助力企業(yè)渡過難關(guān)。不過，也有企業(yè)反映，有些優(yōu)惠政策在申報時需提供多項證明材料，流程也比較繁瑣，讓獲得感“打了折扣”。

對此，國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責同志指出，究其原因，一方面，部分地方制定出臺復工復產(chǎn)支持政策時研究論證不夠充分，廣泛聽取市場主體意見不夠，政策實施可操作性不強；另一方面，部分地方落實政策不到位甚至跑偏走樣，在明確的辦理程序和材料外違規(guī)索要證明，出現(xiàn)層層加碼等問題。

法規(guī)司負責同志介紹，下一步，將根據(jù)疫情防控形勢持續(xù)向好態(tài)勢，在保持必要疫情防控措施的同時，加快取消妨礙復工復產(chǎn)的不合理規(guī)定，通過深化“放管服”改革推動各項助企紓困政策落細落實。

具體而言，將從三個方面推出新舉措，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境：一是精簡優(yōu)化辦事手續(xù)。加快梳理中小企業(yè)復工復產(chǎn)所需各項手續(xù)、各類審批，對于于法無據(jù)的事項進行全面清理。對確有必要的審批和證明事項實行清單管理，統(tǒng)一辦理標準，明確責任部門、辦理方式、申請材料、辦結(jié)時限，清單之外一律不得實施審批或索要證明，堅決防止出現(xiàn)層層加碼、互為前置審批、循環(huán)證明，以及以防控疫情為名義擅自增設行政許可、變相設置行政許可等現(xiàn)象。

二是加快推行“一網(wǎng)通辦”。梳理一批與企業(yè)復工復產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的政務服務事項，率先實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，凡可通過線上辦理的審批、備案等事項不要求申請人到現(xiàn)場辦理。對地方和部門在疫情防控、復工復產(chǎn)等工作中急需的政務數(shù)據(jù)，加快推動實現(xiàn)共享。積極推進新型數(shù)字技術(shù)與政務服務深度融合，分析掌握不同地區(qū)群眾、不同類型企業(yè)差異化訴求，及時提供更有針對性服務。用好各級政務服務網(wǎng)、手機APP、微信等信息平臺，持續(xù)優(yōu)化支持企業(yè)復工復產(chǎn)專區(qū)專欄，公開發(fā)布疫情防控期間企業(yè)可享受的優(yōu)惠政策、可減免稅收優(yōu)惠，在線解答復工復產(chǎn)疑難問題。

三是切實減輕企業(yè)負擔。清理取消不合時宜的臨時管制措施和不合理的證明、收費等規(guī)定，全面清查疫情防控期間各類違規(guī)收費事項，嚴禁各級政府向企業(yè)收取復工復產(chǎn)保證金。鼓勵地方探索推行“企業(yè)管家”“企業(yè)服務包”等舉措，主動靠前服務，幫助企業(yè)辦理復工復產(chǎn)手續(xù)，抓好用工、原材料、資金等要素保障。拓展復工復產(chǎn)咨詢投訴渠道，通過網(wǎng)上專欄、熱線電話、手機APP、政務大廳同步開通訴求收集平臺，確保“有問必答、有求必應、有難必幫”。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來，我國《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺、地方版條例密集推進、“放管服”改革持續(xù)深入……一系列動作顯示出我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心和力度，我國優(yōu)化營商環(huán)境不斷邁上新臺階。

制度體系更加完善。在國家層面，2019年，國務院頒布了優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的第一部基礎性行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。同時，據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年以來，黨中央、國務院，各部委出臺優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策文件超過200份，涵蓋營商環(huán)境建設的方方面面。在地方層面，各地結(jié)合工作實際也制定出臺了一大批改革政策文件，多地還出臺了專門針對優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)。

簡政放權(quán)更加深入。我國出臺了《外商投資法》《外商投資法實施條例》，發(fā)布了2019年版全國及自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單和《市場準入負面清單（2019年版）》，進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、優(yōu)化了清單結(jié)構(gòu)。各地區(qū)、各部門對各種奇葩證明和繁瑣手續(xù)進行清理，取消證明事項超過13000項。減稅降費持續(xù)推進，2019年全年，全國減稅降費累計超過2萬億元。

監(jiān)管執(zhí)法更加公正。“雙隨機、一公開”監(jiān)管成為日常監(jiān)管的基本方式，部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管正在逐步推行。國務院各部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)已經(jīng)初步建成，事項清單正在加快制定，監(jiān)管規(guī)范化精準化智能化水平明顯提升。全國信用信息共享平臺已聯(lián)通44個部門、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過400億條，為信用監(jiān)管提供了有力支撐。

政務服務更加優(yōu)質(zhì)。政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革深入推進，供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)服務更加便捷，極大方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。截至目前，開辦企業(yè)、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮50%以上。

隨著營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，市場活力明顯增強。數(shù)據(jù)顯示，2019年全國新登記市場主體的數(shù)量2179萬戶，日均新設企業(yè)達到2萬戶；實際利用外資9415億美元，同比增長5.8%。

我國優(yōu)化營商環(huán)境的努力和成績也得到國際認可。近年來，我國營商環(huán)境全球排名持續(xù)大幅提升，相關(guān)指標進步明顯，已經(jīng)連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體之一。2019年，在世界銀行評價的10項參評指標中，我國有8項指標排名提升。其中執(zhí)行合同位列全球第5位，獲得電力位列全球第12位，開辦企業(yè)、保護中小投資者也位列全球前30位，辦理建筑許可從2018年全球第121位大幅躍升至第33位。

“《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺是我國優(yōu)化營商環(huán)境進程中的一個重要里程碑，為我們下一步工作確立了新起點，提出了新要求。隨著《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落地見效，穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境將加速形成，必將為我國保持經(jīng)濟長期向好態(tài)勢、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮重要的支撐作用。”法規(guī)司負責同志指出。

接受本報記者采訪的專家指出，在抗擊疫情的背景下，營商環(huán)境的優(yōu)化有著特殊含義，即以優(yōu)化環(huán)境的確定性來對沖經(jīng)濟不確定性。優(yōu)化營商環(huán)境既是立足當下的雪中送炭，也是放眼長遠的深刻變革，伴隨法規(guī)持續(xù)落地、改革持續(xù)推進，營商環(huán)境的優(yōu)化將迎來更多紅利。（記者 孫韶華）