多地探索干部容錯激勵機制 官員哪些差錯可免責(zé)？（2）

“網(wǎng)開一面”誰說了算？

領(lǐng)導(dǎo)干部“出錯”后，誰來認(rèn)定該不該免責(zé)，毋庸置疑，這一環(huán)節(jié)在容錯機制中格外重要。記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地規(guī)定均明確了免責(zé)申請的主要流程，免責(zé)與否的認(rèn)定機構(gòu)多是由問責(zé)部門來承擔(dān)。

例如，內(nèi)蒙古規(guī)定，干部在受到問責(zé)時，認(rèn)為符合容錯情形的，可向問責(zé)實施機關(guān)提出書面申請。問責(zé)實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開展調(diào)查核實，一般在30日內(nèi)作出結(jié)論性認(rèn)定意見。

濟南和杭州規(guī)定的免責(zé)認(rèn)定流程基本一致，即在啟動問責(zé)程序后7個工作日內(nèi)，由所在單位黨委(黨組)按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門提出書面申請。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同組織人事部門受理申請后，將及時開展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出認(rèn)定意見。認(rèn)定結(jié)果將在3個工作日內(nèi)向申請單位反饋。

根據(jù)深圳當(dāng)?shù)孛襟w去年6月的報道，深圳市正建立由市紀(jì)委牽頭，組織、監(jiān)察、審計等部門參與的容錯認(rèn)定協(xié)調(diào)機制，對需要容錯的事項進(jìn)行協(xié)調(diào)認(rèn)定。

不過，并非所有領(lǐng)域都可以“免責(zé)”，例如，杭州的規(guī)定中明確注明“重大安全責(zé)任事故除外”。此外，容錯機制也不能成為免責(zé)“馬甲”，多數(shù)地區(qū)強調(diào)，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新的旗號搞勞民傷財?shù)?ldquo;政績工程”、“形象工程”，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私等行為。

專家：“容錯”認(rèn)定應(yīng)讓公眾發(fā)言

“當(dāng)前，在高壓反腐的大背景下，一些官員開始對工作畏首畏尾、消極懈怠，甚至出現(xiàn)為官不為的現(xiàn)象，此外，在全面深化改革的大背景下，國家需要鼓勵各級干部敢想敢干、敢闖敢試，這是當(dāng)前容錯激勵機制出現(xiàn)的兩大因素。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱對中新網(wǎng)記者分析。

在汪玉凱看來，當(dāng)前，中國的改革需要在干部隊伍中發(fā)現(xiàn)、提拔更多的改革者、干事者，但是，如果缺乏容忍改革試錯的保障制度，自然會挫傷干部隊伍的積極性。

“干部爭做‘太平官’，為了不干錯，干脆不干事，因為‘怕出事’而懶政怠政，這些最終將導(dǎo)致改革措施的難落地。”汪玉凱說。

對于容錯機制的具體操作，汪玉凱強調(diào)應(yīng)引入多元評價機制，尤其是讓公眾參與免責(zé)認(rèn)定。

“政府干的事情好不好、對不對、能否免責(zé)，不僅應(yīng)有紀(jì)檢等問責(zé)部門的認(rèn)定，還應(yīng)該引入社會評價，讓公眾參與容錯免責(zé)的認(rèn)定程序，這樣才能保證認(rèn)定的科學(xué)性，保證容錯機制有效發(fā)揮作用。”汪玉凱說。