昆明長水國際機(jī)場：凈空區(qū)放無人機(jī)最高罰款10萬元

昨日（2月21日），昆明長水國際機(jī)場通過昆明市政府新聞辦發(fā)布《昆明長水國際機(jī)場向廣大市民重申機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)范圍及禁止從事的行為》消息：長水機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)范圍為規(guī)劃4條跑道中心線兩側(cè)各10公里，跑道兩端外各20公里圍合組成的矩形區(qū)域范圍（具體范圍以矩形四角定位坐標(biāo)圍合的區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)），違法違規(guī)開展8類禁止行為（見下圖），最高或被罰款10萬元。

長水機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)范圍

北界：嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)馬場地、嵩明縣楊林鎮(zhèn)八步海、嵩明縣嵩陽街道葛根塘一線以南區(qū)域。

西界：嵩明縣嵩陽街道葛根塘、嵩明縣滇源街道金鐘山水庫、 盤龍區(qū)松華街道逥流村、昆明陽光高爾夫球場、世博園、石閘立交橋、東風(fēng)東路與環(huán)城東路交叉口、拓東路與白塔路交叉口、雙龍橋、黃瓜營小區(qū)一線以東地區(qū)。

南界：黃瓜營小區(qū)、日新路銀苑小區(qū)、巫家壩云南空管分局辦公樓、昆明金源時(shí)代購物中心、昆玉高速公路義路村段、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)洛羊街道王家營火車站、呈貢區(qū)松茂水庫一線以北地區(qū)。

東界：呈貢區(qū)松茂水庫、陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)七甸街道、陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)湯池街道昔者龍水庫、嵩明縣楊林鎮(zhèn)核桃村、宜良縣北古城鎮(zhèn)合興村、嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)馬場地一線以西地區(qū)。

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“空中交規(guī)”難貼罰單 無人機(jī)老闖長水機(jī)場怎么破？

凈空不凈。

2月2日、2月3日，昆明長水國際機(jī)場連續(xù)發(fā)現(xiàn)4起無人機(jī)非法飛行事件。

2月5日，長水機(jī)場發(fā)生2起無人機(jī)闖入機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)事件，無人機(jī)直接飛入跑道區(qū)域，最嚴(yán)重的一起無人機(jī)飛行離空中客機(jī)僅50-70米，對(duì)飛行安全造成了極大的隱患。

而此前，昆明長水機(jī)場凈空區(qū)域并未出現(xiàn)過這樣的事件，在凈空區(qū)域違規(guī)飼養(yǎng)、放飛鴿子等，鳥類、升放氣球、風(fēng)箏、孔明燈等升空物體威脅凈空安全的事件也不多。

目前，案件仍在偵查中。機(jī)場方面表示：“即便能夠第一時(shí)間‘捕捉’到違法飛入的無人機(jī)，其背后的‘飛手’也難以逮住，因?yàn)檫@些無人機(jī)并沒有實(shí)名注冊(cè)，要逮住難度很大。”

盡管在這6起“黑飛”事件發(fā)生后，截至目前長水機(jī)場未再發(fā)生此類事件，但值得關(guān)注的是，針對(duì)闖入機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)的無人機(jī)，昆明機(jī)場方面尚無有效主動(dòng)攔截手段。不單單是昆明機(jī)場，全國各大機(jī)場，都面臨著無人機(jī)“黑飛”闖凈空保護(hù)區(qū)帶來的安全威脅。

這些“放飛自由”的無人機(jī)，是時(shí)候該管管了。

怎么飛進(jìn)去的？

正規(guī)的無人機(jī)自帶“禁飛設(shè)置” 亂闖的估計(jì)是“越獄”版

宋先生，昆明一名無人機(jī)“飛手”。春節(jié)期間關(guān)于長水機(jī)場被“黑飛”闖入凈空保護(hù)區(qū)的新聞引起了他朋友圈的熱議。

“事實(shí)上，正規(guī)廠家出廠的無人機(jī)在操控系統(tǒng)中都設(shè)置有電子圍欄，譬如機(jī)場凈空區(qū)域、重要政府機(jī)構(gòu)、軍事區(qū)域等敏感區(qū)域都已經(jīng)設(shè)置，無人機(jī)根本飛都飛不進(jìn)去。”對(duì)于無人機(jī)系統(tǒng)設(shè)置好的電子圍欄攔截有效性，宋先生也有過切身體驗(yàn)。“我是一名建筑設(shè)計(jì)師，大概兩年多前，我去空港新區(qū)看項(xiàng)目，需要航拍。我當(dāng)時(shí)看了一下操作系統(tǒng)，離凈空區(qū)域還有一段距離，起飛之后完全就朝著與長水相反的方向飛行。”

所謂電子圍欄，是為阻擋即將侵入特定區(qū)域的航空器，在相應(yīng)電子地理范圍中畫出特定區(qū)域，并配合飛行控制系統(tǒng)、保障區(qū)域安全的軟硬件系統(tǒng)。

既然如此，那些飛入長水機(jī)場，并差點(diǎn)與客機(jī)“親密接觸”的無人機(jī)們又是如何突破電子圍欄、飛入凈空區(qū)域的？

“我跟幾個(gè)玩得好的飛友也討論過，據(jù)我們了解，如果這些無人機(jī)不是正規(guī)廠家出廠，或者玩家自己進(jìn)行非法改裝、系統(tǒng)重建等，都可以避開電子圍欄，不受任何限制。”宋先生解釋。

在他看來，保護(hù)機(jī)場的凈空安全，需要從源頭做起，嚴(yán)厲打擊私自改裝無人機(jī)進(jìn)行違法飛行的行為。

到底有啥隱患？“民航客機(jī)在起降過程中速度極快，與任何物體碰撞都會(huì)造成嚴(yán)重后果?，F(xiàn)在普通民眾使用的無人機(jī)多為消費(fèi)級(jí)產(chǎn)品，飛行高度低、體積小、飛行速度慢，很難避讓飛機(jī)。與此同時(shí)，民航客機(jī)上的雷達(dá)較難發(fā)現(xiàn)，很難避讓。客機(jī)的航電設(shè)備也可能受到無人機(jī)信號(hào)干擾，威脅到飛行安全。”昆明機(jī)場方面解釋。

到底有啥規(guī)矩？

“空中交規(guī)”出臺(tái)好幾個(gè)了 但監(jiān)管跟不上

近年來，民用無人機(jī)的生產(chǎn)和應(yīng)在國內(nèi)外蓬勃發(fā)展，特別是低空、慢速微輕小型無人機(jī)數(shù)量快速增加，占到民用無人機(jī)的絕大多數(shù)，無人機(jī)操控門檻不斷降低。但問題在于，與其同時(shí)，“飛手”們對(duì)“空中交規(guī)”知之甚少。

“靠自覺。”昆明飛友王興(微博)宇坦承。“隱約知道無人機(jī)飛行這一塊歸民航局管，但我們一般都是在視距內(nèi)飛行，不去人多的地方飛，避開高壓線。”王興宇表示，他所獲得的飛行知識(shí)、對(duì)于“空中交規(guī)”的了解以及飛行安全觀念大部分來自于網(wǎng)絡(luò)，“一切都是模模糊糊自己摸索出來的。”需要關(guān)注的是，王興宇并非個(gè)例。

但事實(shí)上，為了規(guī)范管理無人機(jī)行業(yè)，中國民用航空局從2013年開始，就接連出臺(tái)系列法規(guī)。

2013年，民航局出臺(tái)《民用無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，要求飛出視距（距離超過500米或高度超過120米）或駕駛空機(jī)重量大于7公斤的無人機(jī)操控人員需持有“執(zhí)照”。

然而現(xiàn)實(shí)生活中，普及率較高的無人機(jī)都在7公斤以下。為此，2015年12月，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布了《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》，其中對(duì)無人機(jī)首次進(jìn)行了細(xì)化分類。規(guī)定要求，無人機(jī)駕駛員必須取得適航許可，按相關(guān)規(guī)定在取得執(zhí)照、合格證、等級(jí)、訓(xùn)練等方面符合要求才允許飛行，否則就是違規(guī)操作，屬于“黑飛”將被罰。

2016年，民航局空管行業(yè)管理辦公室發(fā)布《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》，其第十條規(guī)定，民用無人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)為其單獨(dú)劃設(shè)隔離空域，明確水平范圍、垂直范圍和使用時(shí)段?？稍诿窈绞褂每沼騼?nèi)臨時(shí)為民用無人駕駛航空器劃設(shè)隔離空域。但飛行密集區(qū)、人口稠密區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、繁忙機(jī)場周邊區(qū)域，原則上不劃設(shè)民用無人駕駛航空器飛行區(qū)域。

但盡管有了一系列的“空中交規(guī)”，然而由于監(jiān)管跟不上等問題，空中“闖紅燈”現(xiàn)象并不鮮見。

“只要?jiǎng)e去機(jī)場附近、軍事管理區(qū)，基本沒人會(huì)來管你怎么飛。”一位飛友表示。

昆明應(yīng)該咋管？

還是要建立規(guī)則意識(shí) 有市民建議實(shí)名登記

“等出了事，就來不及了。”市民趙志凌在看到無人機(jī)違法飛入長水機(jī)場的新聞后表示。“或許可以嘗試購買時(shí)就實(shí)名登記等舉措，就好像給汽車上牌照一樣，這樣對(duì)無人機(jī)操作者也有一個(gè)監(jiān)督作用。至少如果發(fā)生了事情，也可追溯回去到底是誰犯的事兒。”

另一位在民航業(yè)工作的飛友則認(rèn)為：“根據(jù)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》規(guī)定，在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體，情節(jié)嚴(yán)重的，將處2萬元以上10萬元以下的罰款。但也要看到，機(jī)場周邊環(huán)境并非密不透風(fēng)的木桶，真正能確保不影響民航起落安全的，不是24小時(shí)的瞭望，而是規(guī)則意識(shí)。”

值得關(guān)注的是，為了規(guī)范管理越來越多的無人機(jī)，成都等城市開始建設(shè)自己的無人機(jī)云系統(tǒng)（簡稱無人機(jī)云），這種輕小型民用無人機(jī)運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，用于向無人機(jī)用戶提供航行服務(wù)、氣象服務(wù)等，對(duì)民用無人機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)（包括運(yùn)營信息、位置、高度和速度等）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。接入系統(tǒng)的無人機(jī)應(yīng)即時(shí)上傳飛行數(shù)據(jù)，無人機(jī)云系統(tǒng)對(duì)侵入電子圍欄的無人機(jī)具有報(bào)警功能。

作為市場占有率高達(dá)70%以上的無人機(jī)廠商，2月9日晚，大疆創(chuàng)新在其公眾號(hào)中以一篇《大疆創(chuàng)新對(duì)于國內(nèi)無人機(jī)安全飛行技術(shù)的若干思考》的文章，針對(duì)上述多起無人機(jī)闖入機(jī)場、干擾航班事件進(jìn)行回應(yīng)，并針對(duì)目前的監(jiān)管盲區(qū)給出了自己的建議：1。為無人機(jī)劃定嚴(yán)格的機(jī)場禁飛和限飛區(qū)域。在禁飛區(qū)域內(nèi)不能起飛；在限飛區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格限制飛行高度。2。無人機(jī)全面使用ADS-B接收機(jī)等載人飛機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，收到的民航飛機(jī)信息在進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)處理后提示用戶，警示用戶載人飛機(jī)的存在；在中國國內(nèi)，在必要時(shí)強(qiáng)制無人機(jī)下降高度或降落避讓。3。無人機(jī)配備一機(jī)一碼的標(biāo)識(shí)碼。4。無人機(jī)飛行信息可實(shí)時(shí)接入管理系統(tǒng)，監(jiān)管部門也可使用特殊設(shè)備對(duì)誤闖入相應(yīng)區(qū)域的無人機(jī)進(jìn)行查詢、記錄。記者李雙雙報(bào)道

注意

主城、嵩明、陽宗海等

很多范圍都屬“凈空”

昨日，昆明長水國際機(jī)場方面再次向公眾重申凈空保護(hù)區(qū)范圍及禁止事項(xiàng)，以維護(hù)凈空安全。

什么是“凈空保護(hù)區(qū)”？

從字面上看，可以簡單理解為：為確保飛機(jī)在機(jī)場上空區(qū)域內(nèi)的飛行安全劃設(shè)的一個(gè)干凈的區(qū)域。

昆明長水國際機(jī)場相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“可能很多人覺得凈空保護(hù)工作離老百姓的生活挺遠(yuǎn)的，日常的行為活動(dòng)不可能破壞機(jī)場的凈空環(huán)境。其實(shí)不然，由于飛機(jī)在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的飛行高度比較低，如出現(xiàn)無人機(jī)、鳥類、氣球等升空物體，輕則造成飛機(jī)復(fù)飛或備降，重則與飛機(jī)相撞甚至吸入飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)，造成飛機(jī)損壞或者機(jī)毀人亡，釀成重大災(zāi)難。

區(qū)域內(nèi)哪些事不能做？

在此，昆明機(jī)場向廣大市民再次重申機(jī)場的凈空保護(hù)區(qū)范圍及禁止的事項(xiàng)，提醒廣大市民主動(dòng)避免出現(xiàn)在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行放飛無人機(jī)、風(fēng)箏等活動(dòng)，確保機(jī)場的凈空安全。

長水凈空區(qū)范圍是哪些？

昆明長水國際機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)范圍為規(guī)劃四條跑道中心線兩側(cè)各10公里，跑道兩端外各20公里圍合組成的矩形區(qū)域范圍（具體范圍以矩形四角定位坐標(biāo)圍合的區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)），其四至界線如下：

北界：嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)馬場地、嵩明縣楊林鎮(zhèn)八步海、嵩明縣嵩陽街道葛根塘一線以南區(qū)域。

西界：嵩明縣嵩陽街道葛根塘、嵩明縣滇源街道金鐘山水庫、盤龍區(qū)松華街道逥流村、昆明陽光高爾夫球場、世博園、石閘立交橋、東風(fēng)東路與環(huán)城東路交叉口、拓東路與白塔路交叉口、雙龍橋、黃瓜營小區(qū)一線以東地區(qū)。

南界：黃瓜營小區(qū)、日新路銀苑小區(qū)、巫家壩云南空管分局辦公樓、昆明金源時(shí)代購物中心、昆玉高速公路義路村段、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)洛羊街道王家營火車站、呈貢區(qū)松茂水庫一線以北地區(qū)。

東界：呈貢區(qū)松茂水庫、陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)七甸街道、陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)湯池街道昔者龍水庫、嵩明縣楊林鎮(zhèn)核桃村、宜良縣北古城鎮(zhèn)合興村、嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)馬場地一線以西地區(qū)。

昆明日?qǐng)?bào) 記者 李雙雙

隨評(píng)

管好無人機(jī)可從管汽車上找靈感

大海

因?yàn)閷?duì)航空安全的現(xiàn)實(shí)性威脅，對(duì)無人機(jī)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理已經(jīng)越來越成為社會(huì)公眾的共識(shí)。那么，要實(shí)現(xiàn)管好無人機(jī)的目的，具體的管理關(guān)口應(yīng)當(dāng)設(shè)在何處呢？

首先當(dāng)然是法規(guī)政策關(guān)口，去年底，民航局空管行業(yè)管理辦公室發(fā)布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》。這一管理辦法，與之前民航局發(fā)布的《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》一起，初步構(gòu)成了中國無人機(jī)管理的法規(guī)政策關(guān)口。當(dāng)然，這兩個(gè)現(xiàn)行法規(guī)是否能適應(yīng)中國無人機(jī)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，還有待實(shí)踐觀察。但畢竟已經(jīng)在“有法可依”的道路上走出了堅(jiān)實(shí)的一步。接下來，我們應(yīng)當(dāng)把工作的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到執(zhí)行層面。

在執(zhí)行層面，管理的復(fù)雜性似乎陡然加大，看上去，無人機(jī)的監(jiān)管是一個(gè)全新課題。但如果我們回看歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)人類已經(jīng)對(duì)一種保有量巨大而又充滿危險(xiǎn)性的工具實(shí)現(xiàn)了有效管制：這種工具的名字叫汽車！

汽車，一種自重起碼在半噸以上的復(fù)雜機(jī)械，運(yùn)行時(shí)普遍以30公里以上時(shí)速在路上飛馳，與人脆弱的肉體相比，無論從哪方面來說它都是個(gè)“大怪物”。然而，在短短百余年的時(shí)間里，人類就搭建起了由這種“大怪物”為核心的，遍及全球的交通體系。如今，每天有數(shù)不清的汽車將數(shù)不清的人從此處送往彼處，平常到不加留心人們幾乎都要忘卻了它的存在。綜合考慮一下這種機(jī)械的保有量、危險(xiǎn)性和事故率，這樣的管制算不算成功，這樣的經(jīng)驗(yàn)值不值得借鑒？

借鑒汽車的管理經(jīng)驗(yàn)，無人機(jī)管理關(guān)口如何設(shè)置似乎就有了答案。首先，從生產(chǎn)端開始，無人機(jī)的核心部件應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制匹配一一對(duì)應(yīng)的識(shí)別碼。這就像汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼和底盤號(hào)碼，不但為監(jiān)管涉源開拓了空間，也為打擊非法拼裝無人機(jī)奠定了基礎(chǔ)。其次，在銷售端，應(yīng)當(dāng)要求銷售商對(duì)每一個(gè)購買無人機(jī)的消費(fèi)者進(jìn)行實(shí)名登記。這有助于攤平無人機(jī)的社會(huì)管理成本，同時(shí)也是在向無人機(jī)購買者提示其法律責(zé)任。第三，在使用者方面，對(duì)違法使用無人機(jī)的打擊力度一定要大，違法成本一定要高，這樣才能體現(xiàn)法律法規(guī)足夠的威懾作用。

與總?cè)丝诹肯啾龋壳盁o人機(jī)保有量可以說微乎其微，危險(xiǎn)性也只是初現(xiàn)端倪，這就給我們的管理措施留出了足夠的調(diào)整試錯(cuò)空間，可以說，這是當(dāng)前最值得珍視的有利因素。因此，對(duì)無人機(jī)的全方位管理應(yīng)當(dāng)立刻著手，千萬不要等到無人機(jī)玩具化了，蔚然成風(fēng)、人手一臺(tái)，那時(shí)再想管，就難了。

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各國是怎么管理的？荷蘭法國直接放老鷹

大部分國家和地區(qū)的政策對(duì)于無人機(jī)持管理、疏導(dǎo)態(tài)度。都有相對(duì)規(guī)范化的管理，要求遠(yuǎn)離機(jī)場、城市、人員密集區(qū)和軍事與政治敏感地帶。所不同的是各國和地區(qū)對(duì)低空開放程度不同，有些國家和地區(qū)要求在線注冊(cè)、有些國家和地區(qū)對(duì)非營利飛行管理寬松、有些則暫無明文規(guī)定。在法律不斷完善的近期出境航拍也還要向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行確認(rèn)。

法國：據(jù)BBC報(bào)道，繼荷蘭之后，法國軍方?jīng)Q定通過訓(xùn)練老鷹來應(yīng)對(duì)非法進(jìn)入市區(qū)上空的無人機(jī)。法國軍方正在訓(xùn)練4只金鷹來應(yīng)對(duì)無人機(jī)，防止這些無人機(jī)進(jìn)入到敏感地帶。

報(bào)道說，法國空軍將領(lǐng)茲莫爾曼表示：“這些老鷹從數(shù)千米之外就能識(shí)別出無人機(jī)，并將其截獲。”他表示這是受到荷蘭警方成功嘗試使用老鷹抓無人機(jī)的啟發(fā)。茲莫爾曼指出，在有大型集會(huì)的時(shí)候，比如成千上萬人前往觀看煙火，或者法國國慶日活動(dòng)等，要應(yīng)對(duì)無人機(jī)，老鷹要比使用槍支更有效果。他表示，老鷹可以幫助減少在人群中使用子彈帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

美國：從2015年12月22日開始，所有美國無人機(jī)用戶都必須向美國航空管理局注冊(cè)。符合要求的無人機(jī)都必須在2016年2月19日前完成注冊(cè)，否則將會(huì)面臨處罰，包括2.5萬美元的罰款以及三年刑期。

日本：未經(jīng)許可的無人機(jī)禁止在住宅密集地及機(jī)場周邊飛行，違者將處以50萬日元（約2.7萬元人民幣）的罰款。

英國：規(guī)定民用無人機(jī)必須在視線范圍內(nèi)（約500米）操作，高度須低于122米。

新西蘭：無人機(jī)只能在白天使用且垂直高度不得大于120米，不得阻礙其他飛行器，如需夜間使用須向民航局申請(qǐng)。