政策研究 | 促進(jìn)消費投資增長 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高質(zhì)量運行

作 者：中國人民銀行研究局課題組

今年我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，但受世界局勢復(fù)雜演變，國內(nèi)疫情多點散發(fā)等因素影響，經(jīng)濟(jì)增長面臨的挑戰(zhàn)有所加大。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)增長韌性強(qiáng)、潛力大，促進(jìn)消費和投資增長大有可為，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。近期黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署，應(yīng)落實落細(xì)支持實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的各項政策措施，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分釋放消費潛力，積極促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)
消費是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎。今年一季度，我國最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)69.4%，成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力。我國有14億多人口的超大規(guī)模市場，中等收入群體人口超4億，人均GDP已突破1萬美元，消費增長空間巨大。當(dāng)前，受疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復(fù)較慢。4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)的意見》，提出了五大方面20項重點舉措，通過綜合施策釋放消費潛力，在“穩(wěn)”“保”“新”上下功夫，促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)。

一是多措并舉，應(yīng)對疫情影響，促進(jìn)消費有序恢復(fù)發(fā)展。針對不同收入水平和消費水平的地區(qū)、人群精準(zhǔn)施策，有助于釋放居民消費潛力，培育消費新增長點，鞏固消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

二是通過優(yōu)先就業(yè)、消費補貼、政策保障，穩(wěn)定低收入群體消費。近年來，我國就業(yè)幫扶長效機(jī)制日益健全，減稅降費政策提高減免幅度，擴(kuò)大適用范圍，留抵退稅加快發(fā)放，有利于加強(qiáng)對低收入群體的就業(yè)幫扶，保障低收入群體基本生活消費。向月收入偏低的群體發(fā)放補助，有利于增強(qiáng)其消費能力。

三是創(chuàng)新消費模式，發(fā)掘新型消費潛力。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，是全球最大、最具潛力的新型消費群體。新型消費基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)推進(jìn)，消費場景拓展，線上線下消費有機(jī)融合加快，有助于培育壯大智慧產(chǎn)品和服務(wù)等“智慧+”消費，培育消費新業(yè)態(tài)，拉動新型消費需求增長。常態(tài)化疫情防控增加了線上消費和無接觸交易需求，有利于充分發(fā)揮新型消費優(yōu)勢。

四是大力促進(jìn)健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費。目前，我國進(jìn)入人口老齡化發(fā)展階段。深入研究拓展多層次多樣化醫(yī)療健康服務(wù)，加快推進(jìn)適老化改造和智能化產(chǎn)品開發(fā)，推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有利于促進(jìn)醫(yī)療健康消費提質(zhì)升級。加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，支持社會力量提供多元化、規(guī)范化托育服務(wù)，引導(dǎo)市場主體開發(fā)更多安全健康的國產(chǎn)嬰幼兒用品，有利于滿足托育服務(wù)消費需求。2022年4月21日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，通過稅收優(yōu)惠政策，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，有利于完善養(yǎng)老保障，減少居民預(yù)防性儲蓄，增加當(dāng)期消費支出，養(yǎng)老金制度改革對消費的推動作用將逐步顯現(xiàn)。

五是積極挖掘縣域鄉(xiāng)村消費潛力。2021年底，中國1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣鄉(xiāng)人口占全國人口之比超過50%。2011-2021年，農(nóng)村居民人均消費支出年均增長快于城鎮(zhèn)3.72個百分點。縣鄉(xiāng)消費需求旺盛，且提質(zhì)擴(kuò)容的空間很大。建立完善的縣域商業(yè)體系和消費基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)渠道和服務(wù)下沉，提升鄉(xiāng)村消費的便利性，提升鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)，有助于釋放縣鄉(xiāng)消費潛力。

二、擴(kuò)大有效投資，為經(jīng)濟(jì)增長提供新引擎
我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。擴(kuò)大有效投資，既有利于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長下行壓力，又有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鍛長板，增后勁。中國信通院數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。新型基礎(chǔ)設(shè)施是做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必要前提。通過加大財政金融支持，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、新一代超算、云計算、人工智能平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分釋放投資增長新潛力。

二是提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，補短板，強(qiáng)弱項。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強(qiáng)鏈為建設(shè)重點，加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持精準(zhǔn)有效投資導(dǎo)向，采取更有針對性的措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板建設(shè)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

三是充分發(fā)揮市場主體在基建投資中的作用。優(yōu)化基建投資發(fā)展環(huán)境，推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動作用，充分調(diào)動社會投資積極性。拓寬長期資金籌措渠道，通過研究修訂相關(guān)法律或制訂單獨的法規(guī)、優(yōu)化運行機(jī)制、加強(qiáng)投資者教育等方式，推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展，盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)。

四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。在堅持房地產(chǎn)調(diào)控總基調(diào)和政策目標(biāo)不動搖的前提下，支持剛性和改善性住房需求，優(yōu)化房地產(chǎn)市場供給。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，綜合利用稅費手段，加大保障性租賃住房金融支持力度。健全房地產(chǎn)金融審慎管理制度，因城施策實施好差別化住房信貸政策，支持房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。

五是積極擴(kuò)大制造業(yè)有效投資。我國制造業(yè)增加值從2010年的13.03萬億元增長至2021年的31.38萬億元，已連續(xù)12年位列全球首位。擴(kuò)大制造業(yè)有效投資，既對當(dāng)前穩(wěn)增長有重要作用，又有利于優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。進(jìn)一步發(fā)揮金融在支持制造業(yè)方面的積極作用，一方面支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；另一方面用好科技創(chuàng)新再貸款等貨幣政策工具，加大對科技創(chuàng)新、專精特新企業(yè)的支持力度，提升制造業(yè)核心競爭力，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育具有核心競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。

三、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型
綠色、低碳、可持續(xù)是中國高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。立足新發(fā)展階段，支持和推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色消費和投資，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，既是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要選項，也是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。

（一）厘清綠色低碳發(fā)展的重點領(lǐng)域

一是積極推動能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也是碳減排需求和潛力最大的領(lǐng)域。在清潔綠電發(fā)得出、能上網(wǎng)的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化石能源減量替代節(jié)奏，避免簡單粗暴“一刀切”。劃定煤電保供紅線，針對性制定財稅、金融、物價等一攬子方案，實現(xiàn)保供煤電機(jī)組可持續(xù)運營，增強(qiáng)能源供應(yīng)韌性。支持能源領(lǐng)域低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，特別是具有顯著碳減排效益的儲能、碳捕集與利用、智能電網(wǎng)、煤電機(jī)組靈活性改造等項目。

二是夯基壘臺，多措并舉引導(dǎo)綠色消費。綠色消費是我國經(jīng)濟(jì)新的增長點，對推動商品服務(wù)供給側(cè)綠色低碳升級具有深遠(yuǎn)意義。加快推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識體系建設(shè)，出臺統(tǒng)一的綠色商品標(biāo)識目錄，開展綠色消費貼標(biāo)服務(wù)。當(dāng)前，可選擇受疫情影響較大的地區(qū)，通過電商平臺和支付平臺聯(lián)動，豐富綠色消費產(chǎn)品和服務(wù)。強(qiáng)化激勵約束，鼓勵地方政府對發(fā)放綠色消費信貸的金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)政府綠色產(chǎn)品和服務(wù)采購。

三是推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展?！?ldquo;十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到30%。盡早確認(rèn)綠色建筑屬性，推廣綠色建筑性能責(zé)任保險等產(chǎn)品，為金融支持綠色建筑發(fā)展創(chuàng)造條件。加大對綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度，將低能耗建材生產(chǎn)與消費納入轉(zhuǎn)型金融支持范圍。研究構(gòu)建高效、可信的建筑運營階段碳排放信息平臺，為金融機(jī)構(gòu)支持應(yīng)對氣候變化和管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險提供必要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）為綠色低碳發(fā)展提供系統(tǒng)化金融支持

一是強(qiáng)化綠色金融基礎(chǔ)性制度安排。強(qiáng)化金融領(lǐng)域環(huán)境信息依法披露，繼續(xù)推動建立統(tǒng)一的國內(nèi)綠色債券環(huán)境信息披露制度，探索形成適用于全國大部分銀行機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露規(guī)范，逐步建立國內(nèi)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型金融環(huán)境信息披露制度，主動參與制定全球統(tǒng)一的可持續(xù)披露標(biāo)準(zhǔn)。實施綠色債券認(rèn)證補貼制度，鼓勵綠色債券市場發(fā)展，為培育和提升第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力創(chuàng)造良好制度環(huán)境，降低綠色債券發(fā)行成本。大力開展金融領(lǐng)域碳核算，完善銀行同業(yè)信息交互機(jī)制。

二是逐步建立可靠高效的碳定價體系。高質(zhì)量建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場，用市場化手段降低全社會碳減排成本。合理控制碳排放權(quán)配額發(fā)放總量，科學(xué)分配初始碳排放權(quán)配額。增強(qiáng)碳市場流動性，提升碳市場定價效率。提升碳核算能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立健全碳市場交易機(jī)制和交易規(guī)則，明確登記、交易、結(jié)算等各項制度。穩(wěn)妥推動碳市場強(qiáng)制控排行業(yè)擴(kuò)容。積極研究發(fā)展與碳排放權(quán)掛鉤的各種金融產(chǎn)品。根據(jù)投資者適當(dāng)性原則，有序擴(kuò)大碳市場交易主體范圍。

三是豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，推動發(fā)行碳中和債券和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，綜合利用信貸、債券、股權(quán)投資、信托等多樣化金融工具，支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)活動。鼓勵發(fā)展私募股權(quán)、風(fēng)險投資等風(fēng)險包容性較大的金融產(chǎn)品，針對性解決高碳企業(yè)普遍存在的杠桿率過高和抵押物不足問題。推廣普及綠色投資理念，擴(kuò)大綠色金融與轉(zhuǎn)型金融市場參與主體，引導(dǎo)綠色投資者關(guān)注和支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)活動。

總體看，我國經(jīng)濟(jì)增長的底氣足、韌性強(qiáng)、潛力大，促進(jìn)消費和投資增長大有可為，綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，有助于較好應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。