新一輪“雙一流”建設(shè)：淡化身份色彩，允許高校“自由發(fā)揮”

在首輪“雙一流”建設(shè)的總結(jié)和成效評(píng)價(jià)中，專家普遍感到，經(jīng)過(guò)不到5年的時(shí)間，“雙一流”建設(shè)相關(guān)高校及學(xué)科各方面的發(fā)展都顯著超越歷史同期，國(guó)際可比指標(biāo)的進(jìn)步顯著快于其他國(guó)家，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。“雙一流”建設(shè)在探索發(fā)展中大國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的道路上開啟了新的歷史征程。

高等教育界期盼已久的“官宣”來(lái)了。

近日，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委（以下簡(jiǎn)稱三部委）印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。2月14日，“雙一流”（世界一流大學(xué)和一流學(xué)科）建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單更新公布，新一輪“雙一流”建設(shè)正式啟動(dòng)。

2015年8月啟動(dòng)的“雙一流”建設(shè)，是對(duì)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略部署。首輪“雙一流”建設(shè)于2016年啟動(dòng)，至2020年結(jié)束。根據(jù)首輪監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成效評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)“雙一流”建設(shè)專家委員會(huì)研究，三部委以需求為導(dǎo)向、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以比選為手段，確定了新一輪建設(shè)高校及學(xué)科范圍。

公布的名單中共有建設(shè)高校147所。建設(shè)學(xué)科包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科59個(gè)、工程類學(xué)科180個(gè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科92個(gè)。北京大學(xué)、清華大學(xué)自主建設(shè)的學(xué)科自行公布。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，“雙一流”建設(shè)要更加突出重點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)，注重內(nèi)涵建設(shè)、特色建設(shè)和高質(zhì)量建設(shè)。

首輪“雙一流”建設(shè)成效明顯

2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），提出“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力”，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。

2017年1月，三部委印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），對(duì)“雙一流”遴選條件、遴選程序、支持方式、管理方式等作出了具體規(guī)定。

2017年9月，三部委公布“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，一流大學(xué)建設(shè)高校共42所，一流學(xué)科建設(shè)高校共95所，這也標(biāo)志著“雙一流”建設(shè)步入實(shí)操階段。

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)瞿振元介紹，在首輪“雙一流”建設(shè)的總結(jié)和成效評(píng)價(jià)中，專家普遍感到，經(jīng)過(guò)不到5年的時(shí)間，“雙一流”建設(shè)相關(guān)高校及學(xué)科各方面的發(fā)展都顯著超越歷史同期，國(guó)際可比指標(biāo)的進(jìn)步顯著快于其他國(guó)家，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。“雙一流”建設(shè)在探索發(fā)展中大國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的道路上開啟了新的歷史征程。

毋庸諱言，“雙一流”建設(shè)工作并非盡善盡美，還存在著高層次創(chuàng)新人才供給能力不足、科研創(chuàng)新能力不足、服務(wù)國(guó)家需求能力不足、資源配置需要優(yōu)化等問(wèn)題。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“雙一流”建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期推進(jìn)、不斷深入的內(nèi)涵建設(shè)過(guò)程，要堅(jiān)持遵循規(guī)律，久久為功。首輪建設(shè)期間，各建設(shè)高校積極落實(shí)主體責(zé)任，在傳承創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，首輪建設(shè)總體實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。不過(guò)，有些學(xué)科因各方面原因，建設(shè)成效并未完全達(dá)到預(yù)期。為激勵(lì)督促，也為了警示其他建設(shè)學(xué)科，需要給予這些學(xué)科公開警示的處理。被警示的學(xué)科和調(diào)整后的學(xué)科，2023年接受再評(píng)價(jià)，屆時(shí)未通過(guò)的學(xué)科將調(diào)出建設(shè)范圍。

不為高校劃分“三六九等”

新一輪“雙一流”建設(shè)名單的劃定原則是什么？

上述教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主要有3條。

一是不作大進(jìn)大出的調(diào)整。首輪“雙一流”建設(shè)整體布局已形成服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)基本體系，保持建設(shè)范圍的總體穩(wěn)定，有利于建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科保持定力、持續(xù)投入、匯聚力量、沉淀成果，持續(xù)發(fā)揮支撐一流大學(xué)體系建設(shè)、引領(lǐng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要作用。

二是需求引導(dǎo)下的布局調(diào)整。“雙一流”建設(shè)在國(guó)家重點(diǎn)急需的領(lǐng)域和方向上，在服務(wù)國(guó)家科技自強(qiáng)方面仍有補(bǔ)強(qiáng)空間。第二輪建設(shè)以黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“十四五”期間國(guó)家戰(zhàn)略急需領(lǐng)域作為指引調(diào)整建設(shè)學(xué)科的指南，對(duì)擬建設(shè)學(xué)科的匹配度、水平和發(fā)展質(zhì)量等進(jìn)行綜合考查，尤其是加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科、理工農(nóng)醫(yī)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科的布局。

三是鼓勵(lì)建設(shè)高校主動(dòng)對(duì)接需求、優(yōu)化學(xué)科建設(shè)口徑。允許個(gè)別建設(shè)學(xué)科所屬建設(shè)高校根據(jù)自身特色優(yōu)勢(shì)、目標(biāo)定位，以及服務(wù)國(guó)家、行業(yè)和地方發(fā)展需求情況提出相關(guān)學(xué)科調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)專家委員會(huì)審議咨詢、三部委報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后即可作出調(diào)整。調(diào)整后，原學(xué)科不再列入建設(shè)名單。

和首輪“雙一流”建設(shè)不同的是，這次的建設(shè)名單不區(qū)分一流大學(xué)建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，建設(shè)中國(guó)特色世界一流大學(xué)，是所有中國(guó)高校的自覺(jué)追求和行動(dòng)目標(biāo)，所有中國(guó)高校都應(yīng)有世界一流的視野和格局。“雙一流”重點(diǎn)在“建設(shè)”，要以學(xué)科為基礎(chǔ)，而不是人為劃定身份、層次，派發(fā)“帽子”，更不是在中國(guó)高校中劃分“三六九等”。

從首輪建設(shè)情況來(lái)看，一些建設(shè)高校對(duì)“雙一流”建設(shè)堅(jiān)持特色發(fā)展、差異化發(fā)展的理解還不到位，仍把一流大學(xué)建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校作為身份和層次追求，存在擴(kuò)張規(guī)模、追逐升級(jí)的沖動(dòng)。新階段“雙一流”建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以學(xué)科為基礎(chǔ)，淡化身份色彩，探索自主特色發(fā)展新模式，引導(dǎo)高校在各具特色的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和方向上創(chuàng)建一流。第二輪建設(shè)名單不再區(qū)分一流大學(xué)建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校，將探索建立分類發(fā)展、分類支持、分類評(píng)價(jià)建設(shè)體系作為重點(diǎn)之一，引導(dǎo)建設(shè)高校切實(shí)把精力和重心聚焦在有關(guān)領(lǐng)域、方向的創(chuàng)新與實(shí)質(zhì)性突破上，創(chuàng)造真正意義上的世界一流。

賦予高校更多自主權(quán)

清華大學(xué)教育研究院教授史靜寰指出，《若干意見》除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)淡化身份色彩，強(qiáng)特色、創(chuàng)一流外，還設(shè)列專條為建設(shè)院校“探索自主發(fā)展新模式”打開了空間。比如，《若干意見》第二十二條規(guī)定：依據(jù)國(guó)家需求分類支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校，優(yōu)化以學(xué)科為基礎(chǔ)的建設(shè)模式，但不拘泥于一級(jí)學(xué)科，允許部分高校按領(lǐng)域和方向開展學(xué)科建設(shè)。

史靜寰指出，廖廖數(shù)語(yǔ)，表達(dá)的意思卻極為重大。它不但為部分高校突破學(xué)科壁壘，更加自主、更為靈活、更有特色地建設(shè)學(xué)科打開通道，而且在更基礎(chǔ)、更內(nèi)在的層面，為高校突破傳統(tǒng)發(fā)展模式、創(chuàng)新知識(shí)生產(chǎn)和組織形式，探索更加適合高校發(fā)展的自主創(chuàng)新之路奠定了基礎(chǔ)。

史靜寰認(rèn)為，文件提到的對(duì)不同類型建設(shè)高校的不同支持政策，如選擇若干高水平大學(xué)，全面賦予其自主設(shè)立建設(shè)學(xué)科、自主決定評(píng)價(jià)周期等權(quán)限，鼓勵(lì)其探索辦學(xué)新模式；對(duì)于區(qū)域特征突出的建設(shè)高校，支持面向區(qū)域重大需求、強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)等，都表現(xiàn)出我國(guó)在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)高等教育治理體系創(chuàng)新的努力。

如北京大學(xué)和清華大學(xué)，就在此次新一輪“雙一流”建設(shè)中獲得了更大的學(xué)科建設(shè)自主權(quán)，兩校編制完成建設(shè)自主權(quán)擴(kuò)大整體方案后，將自行公布建設(shè)學(xué)科。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩校改革基礎(chǔ)好，綜合各方評(píng)價(jià)，首輪建設(shè)成效突出。讓兩校率先深化改革、早日登頂世界一流，能夠起到建設(shè)的引領(lǐng)示范作用。

“擴(kuò)大學(xué)科建設(shè)自主權(quán)在本質(zhì)上是壓任務(wù)、擔(dān)責(zé)任，為的是更好地激發(fā)高校的建設(shè)活力，而不是給高校分層，也不是貼標(biāo)簽。三部委將在后續(xù)建設(shè)中，陸續(xù)選擇具有鮮明特色和綜合優(yōu)勢(shì)的建設(shè)高校，賦予其一定的自主建設(shè)學(xué)科的權(quán)限。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。