不滿排期過長(zhǎng) 中國(guó)投資者開始撤離EB-5移民申請(qǐng)

移民從舊時(shí)王謝堂前燕，正在飛入尋常中產(chǎn)家，越來越多的中產(chǎn)家庭有意愿的也完全可能考慮移民。然而，越來越多的人加入移民大軍，卻茫然迷失了初心。

王毅（化名）是浙江杭州的“70后”企業(yè)家，從事外貿(mào)行業(yè)。他于2017年年初遞交了美國(guó)移民EB-5的申請(qǐng)。但他表示，身邊的企業(yè)家朋友有的和他一樣在等候排期，也有的等候不起已經(jīng)放棄了美國(guó)。

據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部和移民服務(wù)局最近的估計(jì)，由于來自中國(guó)的申請(qǐng)不斷積壓，再加上美國(guó)對(duì)中國(guó)內(nèi)地申請(qǐng)人發(fā)放簽證的數(shù)量設(shè)置了上限，這導(dǎo)致中國(guó)申請(qǐng)者的簽證等待時(shí)間超過16年。

過長(zhǎng)的排期已經(jīng)讓申請(qǐng)人失去了耐心。

據(jù)行業(yè)團(tuán)體Invest In the USA對(duì)政府預(yù)估數(shù)據(jù)的分析，2018年新EB-5簽證申請(qǐng)數(shù)量較上一年銳減了近50%。2018年申請(qǐng)數(shù)量只有6424份，而2017年高達(dá)12165份。

由于EB-5只需要投資50萬美金，對(duì)申請(qǐng)人的語言能力教育背景等都非常寬松，甚至沒有要求，因此非常受歡迎。有移民中介人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，來自越南、印度、俄羅斯等國(guó)家的申請(qǐng)人數(shù)也在急劇增加中。移民法規(guī)定每個(gè)國(guó)家限額只有7%，這對(duì)數(shù)量最多的中國(guó)申請(qǐng)人更不利。

集體訴訟推動(dòng)改革

事實(shí)上，早在2018年就有逾450位投資人在美對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)起集體訴訟。原因也是EB-5投資移民排期過長(zhǎng)，造成許多人子女會(huì)因超齡無法與父母一起獲得綠卡。

去年7月25日，美國(guó)移民法律界反訴訟專家Ira Kurzban律師代表450多位EB-5投資移民人士向華盛頓特區(qū)的美國(guó)地方法院提起集體訴訟，對(duì)美國(guó)現(xiàn)行EB-5投資人的簽證政策提出質(zhì)疑。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，這450多位投資人全部來自于中國(guó)，他們的訴求是爭(zhēng)取更多合情合理的簽證名額，從而讓已遞交I-526綠卡申請(qǐng)的EB-5投資人移民排期能縮短，解決子女超齡問題。當(dāng)時(shí)的排期預(yù)計(jì)已經(jīng)最長(zhǎng)可達(dá)到15年。

自1990年起，美國(guó)移民法案中并沒有明確規(guī)定投資人配偶和子女應(yīng)該占用EB-5移民簽證配額，但在實(shí)操過程中，作為附屬申請(qǐng)人的EB-5投資人親屬也被算作占用簽證名額，這也造成了越來越長(zhǎng)的EB-5排期。

EB-5早期申請(qǐng)人并不多，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)政策解讀為每個(gè)家庭成員都算一個(gè)配額，而不是一個(gè)家庭占一個(gè)名額。比如說中東一家十幾口人，一家就占了十幾個(gè)名額。

如果能以家庭為單位計(jì)算配額，那么現(xiàn)在長(zhǎng)達(dá)10余年的EB-5排期有望縮短到3-5年以內(nèi)。多位EB-5投資人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，打官司的目的是撬動(dòng)政策修訂向有利于解決EB-5排期的方向轉(zhuǎn)變，比如在立法和行政兩個(gè)方面開辟特殊通道，例如移民局的短期法規(guī)方案（工作許可、超齡赦免）等，解決排期和超齡問題。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了移民機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和美國(guó)律師，他們表示，源于美國(guó)國(guó)會(huì)最新的改革EB-5投資移民的法案可能將于近期通過，可解決最令中國(guó)申請(qǐng)人頭痛的排期問題。美國(guó)移民律師協(xié)會(huì)前主席Bernard Wolfsdorf律師此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，未來EB-5可能通過法案方式進(jìn)行改革，比如說預(yù)留名額，貧困地區(qū)的快速通道等。

由于近兩年美國(guó)參議院及移民局一直在就提高50萬美元的投資金額展開討論。漲價(jià)預(yù)期帶來的直接影響就是，中國(guó)EB-5投資人的申請(qǐng)數(shù)量在近年大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致EB-5項(xiàng)目的排期越來越長(zhǎng)。

移民糾紛案增多

在這種情況下，附加在海外投資背后的“軟性移民”也成為越來越多中國(guó)人的首選。軟性移民通過投資獲取額外海外身份，不用放棄中國(guó)國(guó)籍，就能享受該國(guó)居民在本國(guó)所擁有的稅收、教育、醫(yī)療等方面優(yōu)惠政策。

比如說希臘等歐盟國(guó)家。由于相比歐洲其他國(guó)家，希臘移民在門檻和程序上都有優(yōu)勢(shì)。希臘移民局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年4月，希臘移民主申請(qǐng)人已達(dá)4154人，比2013年增長(zhǎng)19681%，而獲得希臘黃金簽證的主申請(qǐng)人及家屬總?cè)藬?shù)達(dá)11445人，其中又以中國(guó)人居多，占比達(dá)到47%。其次為俄羅斯，占比14%，土耳其占比10%。

但在這背后，由于在投資移民過程中出現(xiàn)各種情況，引發(fā)的法律糾紛也漸漸增多。

一位律師介紹，移民糾紛案件中最常見的就是移民中介機(jī)構(gòu)存在欺詐行為。比如在2018年就出現(xiàn)了一些投資人起訴移民機(jī)構(gòu)等案例，投資人將移民公司訴至法院，認(rèn)為對(duì)方采用誤導(dǎo)和欺騙手段，將美國(guó)EB-5投資移民的綠卡等待時(shí)間從至少10年說成只需3-5年，因此要求解除合同，并退還中介服務(wù)費(fèi)以及三倍賠償金。

這類案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于雙方訂立合同的過程中，公司是否對(duì)EB-5辦理成功所需時(shí)間做出了虛假承諾而導(dǎo)致客戶訂立合同。

但是按照法律規(guī)定，主張欺詐的一方應(yīng)對(duì)欺詐事項(xiàng)承擔(dān)證明責(zé)任。而移民中介機(jī)構(gòu)即使有夸大宣傳，也多采用口頭形式，在書面合同中卻往往不涉及，因此投資者向法院主張中介機(jī)構(gòu)存在欺詐行為要求賠償，常會(huì)因證據(jù)不足而難以得到法院支持。

因此他建議謹(jǐn)慎選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。雖然我國(guó)已在2018年取消移民中介資質(zhì)審批，但在選擇中介機(jī)構(gòu)時(shí)，仍要注意選擇有海外資質(zhì)的移民中介。同時(shí)自己也要對(duì)投資移民目的國(guó)的移民政策、審批流程有一定了解，同時(shí)務(wù)必仔細(xì)審閱合同，保留好支付憑證、雙方溝通記錄的相關(guān)證據(jù)材料，以防萬一出現(xiàn)糾紛更好保護(hù)自己的權(quán)益。

以希臘買房移民為例，一位去年完成移民目前在希臘當(dāng)?shù)厣畹闹袊?guó)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，據(jù)其了解，身邊通過中介機(jī)構(gòu)買房移民至希臘的人，十之八九付出的購(gòu)房?jī)r(jià)款都遠(yuǎn)高于同等房屋在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際成交價(jià)格，“大部分情況都要有2-3倍的差異，部分高出十來倍的也并不罕見”。