擬定“臺獨(dú)”頑固分子清單 于法有據(jù)、勢在必行

據(jù)香港《大公報》11月15日報道，大陸有關(guān)方面正在研究制定“臺獨(dú)”頑固分子清單，并將對“臺獨(dú)”頑固分子及其金主等主要支持者實施法律制裁，終身追責(zé)。消息一出，引發(fā)輿論高度關(guān)注，認(rèn)為這是大陸為打擊遏制“臺獨(dú)”而采取的一個重大舉措?；仡櫧鼛啄陙?，島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力依仗全面“執(zhí)政”優(yōu)勢，自我膨脹，囂張已極。他們挾洋自重，大肆“謀獨(dú)”，瘋狂煽動對大陸仇視敵意，升高兩岸對立對抗，甚至企圖推動“修憲”“制憲”“公投”謀求“法理臺獨(dú)”。“臺獨(dú)”勢力謀“獨(dú)”挑釁嚴(yán)重挑戰(zhàn)一個中國原則，嚴(yán)重危害臺海和平穩(wěn)定，必須予以嚴(yán)懲。大陸研究制定“臺獨(dú)”頑固分子清單，是勢在必行的正義之舉。

法源依據(jù)充足

大陸擬定“臺獨(dú)”頑固分子清單具有充分的法理正當(dāng)性，其法源依據(jù)是《中華人民共和國憲法》《反分裂國家法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國國家安全法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，尤其是《中華人民共和國刑法》中有關(guān)“分裂國家罪”以及關(guān)于追訴時效的規(guī)定為擬定清單并終身追責(zé)提供了直接的法源依據(jù)。

一是《中華人民共和國憲法》。憲法序言明確指出：“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)”。憲法作為國家的根本大法，是大陸處理涉臺問題的最高指導(dǎo)文件，也是擬定“臺獨(dú)”頑固分子清單的最根本依據(jù)。

二是《反分裂國家法》。該法第一條開宗明義載明了立法宗旨，即“為了反對和遏制‘臺獨(dú)’分裂勢力分裂國家，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益。”該法第二條還明文規(guī)定：“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。臺灣是中國的一部分。國家絕不允許‘臺獨(dú)’分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。”以上規(guī)定也是擬定“臺獨(dú)”頑固分子清單的重要法律根據(jù)。

三是《中華人民共和國國家安全法》。該法第十一條第二款規(guī)定：“中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)”。該法第十三條規(guī)定：“任何個人和組織違反本法和有關(guān)法律，不履行維護(hù)國家安全義務(wù)或者從事危害國家安全活動的，依法追究法律責(zé)任。”這也是擬定“臺獨(dú)”頑固分子清單的重要法律依據(jù)。

四是《中華人民共和國刑法》。首先，根據(jù)該法第六條規(guī)定的屬地管轄權(quán)原則，只要在中華人民共和國境內(nèi)的犯罪，大陸司法機(jī)關(guān)就具有管轄權(quán)。臺灣屬于中國領(lǐng)土的一部分，故大陸司法機(jī)關(guān)對臺灣地區(qū)觸犯《中華人民共和國刑法》的犯罪行為具有管轄權(quán)。其次，根據(jù)該法第七條規(guī)定的屬人管轄權(quán)原則，凡是中華人民共和國公民的犯罪，即便發(fā)生在外國，大陸司法機(jī)關(guān)具有管轄權(quán)。根據(jù)憲法及相關(guān)法律法規(guī)，臺灣地區(qū)的居民是中華人民共和國公民。再次，《中華人民共和國刑法》第一百零三條對“分裂國家罪”作了如下規(guī)定：“組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑;對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑;對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。”第一百一十三條規(guī)定：“本章上述危害國家安全罪行中，除一百零三條第二款……外，對國家和人民危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑。”關(guān)于“終身追責(zé)”，該法第八十七條第四款規(guī)定：“法定最高刑為無期徒刑、死刑的，經(jīng)過二十年。如果二十年以后認(rèn)為必須追訴的，須報請最高人民檢察院核準(zhǔn)。”第八十八條規(guī)定：“在人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)立案偵查或者在人民法院受理案件后，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。”上述規(guī)定是擬定“臺獨(dú)”頑固分子清單的直接法律依據(jù)。

彰顯堅定意志

盡管2005年《反分裂國家法》第八條明定了采取非和平方式的三種情形，但大陸始終堅持武力手段是不得已而用之的最后手段。“臺獨(dú)”勢力正是覺察到大陸珍視和平、慎用武力的心理，于是打“擦邊球”，在不直接觸碰大陸動武底線的情形下，步步向“法理臺獨(dú)”推進(jìn)。尤其令人不可思議的是，“臺獨(dú)”勢力不僅未能深切領(lǐng)悟大陸“中國人不打中國人”的善意，反而誤認(rèn)為這是大陸對“臺獨(dú)”活動的無可奈何。此次擬定“臺獨(dú)”頑固分子清單是大陸為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的“臺獨(dú)”挑釁而采取的重大反制手段。從反“臺獨(dú)”歷程看，這是繼2005年制定《反分裂國家法》之后大陸即將出臺的又一重大舉措，這彰顯了大陸反對“臺獨(dú)”分裂活動的堅定決心和意志。

其一，擬定“臺獨(dú)”頑固分子清單是大陸落實對臺灣地區(qū)行使主權(quán)管轄的重要步驟和體現(xiàn)，也是對“臺獨(dú)”分子關(guān)于“大陸一天也沒有對臺灣行使過管轄權(quán)”論調(diào)的一記響亮的回應(yīng)。

其二，擬定“臺獨(dú)”頑固分子清單是大陸向“臺獨(dú)”亮起的正義之劍。只要被列入清單的“臺獨(dú)”頑固分子還存活于世，大陸就將緝拿不懈。他們只要走出臺灣就面臨被緝捕和審判的風(fēng)險。退一步，即便他們暫不出臺灣，俟兩岸統(tǒng)一后，大陸仍會繼續(xù)追究他們的刑事責(zé)任。

其三，擬定“臺獨(dú)”頑固分子清單是大陸在慎用非和平手段的情況下，通過運(yùn)用和平的司法手段打擊“臺獨(dú)”的新舉措，是大陸反“臺獨(dú)”手段的拓展和完善，是貫徹中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略在涉臺工作中的具體體現(xiàn)。

其四，運(yùn)用司法手段打擊“臺獨(dú)”仍屬于和平手段的范疇，既表明大陸堅持兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一的誠意，也表明大陸對臺灣同胞生命安全的高度重視。

精準(zhǔn)打擊“臺獨(dú)”

大陸擬定“臺獨(dú)”頑固分子清單，對極端“臺獨(dú)”分子追究刑事責(zé)任，主要針對的是島內(nèi)極少數(shù)涉“獨(dú)”言論囂張、謀“獨(dú)”行徑惡劣的頑固分子及其金主等主要支持者，絕非針對一般的臺灣同胞。大陸堅持“兩個相區(qū)分”原則，一是將“臺獨(dú)”分子與普通臺灣民眾相區(qū)分，二是將“臺獨(dú)”頑固分子與被蠱惑的“臺獨(dú)”追隨者相區(qū)分。

此次擬定清單主要針對極少數(shù)“臺獨(dú)”頑固分子，而非針對廣大臺灣同胞。對于被列入清單的“臺獨(dú)”頑固分子而言，只要及時悟醒，回頭是岸，便可以通過“戴罪立功”的方式，爭取寬大處理。大陸會根據(jù)其立場和態(tài)度的改變程度，以及立功表現(xiàn)的大小，依法從輕、減輕或者免除處罰。

對于沒有被列入清單的“臺獨(dú)”分子，應(yīng)及早懸崖勒馬，迷途知返。希望他們看清未來大勢，深刻認(rèn)知“臺獨(dú)”是走不通的絕路。誠如習(xí)近平總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上的重要講話中所指出的：“‘臺獨(dú)’是歷史逆流，是絕路。”“我們愿意為和平統(tǒng)一創(chuàng)造廣闊空間，但絕不為各種形式的‘臺獨(dú)’分裂活動留下任何空間”。大陸將一如既往地貫徹寄希望于臺灣人民的方針，廣泛團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞，共同反對“臺獨(dú)”。

需要特別指出的是，大陸既然要研究制定清單，就意味著大陸已經(jīng)充分考量了實施的實力和能力。奉勸“臺獨(dú)”分子不要存有僥幸心理。古人云：“識時務(wù)者為俊杰”，逆歷史潮流而動，必將被歷史淘汰。希望廣大臺灣同胞與“臺獨(dú)”勢力劃清界限、保持距離，加入到支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的群體中來，與大陸攜手實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

(作者：王英津 為中國人民大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心主任、教授)