三亞旅游響應(yīng)自貿(mào)區(qū)新政 鼓勵(lì)外資進(jìn)入并優(yōu)化免稅政策

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者仝麟閣 習(xí)近平總書記在4月13日的講話中，強(qiáng)調(diào)了海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心的地位。三亞市旅游發(fā)展委員會(huì)主任樊木告訴記者，三亞旅游將開展涉及交通、文娛、購(gòu)物、旅游服務(wù)、信息工程和外資開放六個(gè)方面的工作。

作為海南旅游產(chǎn)業(yè)的核心城市，2017年三亞市接待過夜游客1830.97萬人次，旅游總收入406.17億元，占海南省旅游總收入的二分之一，全省GDP的9%。樊木告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者，三亞的發(fā)展目標(biāo)是世界級(jí)濱海城市。為此，在習(xí)總書記宣布海南成立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后，三亞政府針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放提出了如下方案：

1. 繼續(xù)加大國(guó)際旅游市場(chǎng)客源市場(chǎng)開發(fā)力度，加密三亞直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線，擴(kuò)大國(guó)際旅游客源市場(chǎng)，優(yōu)化三亞游客結(jié)構(gòu)。

2.抓好幾個(gè)具有國(guó)際影響力重大文化體育賽事活動(dòng)，借力做好國(guó)際旅游營(yíng)銷，如世界小姐總決賽、克利伯環(huán)球帆船賽、ISY國(guó)際音樂節(jié)、國(guó)際馬拉松賽和海南環(huán)島自行車賽等。

近年來，三亞謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少房地產(chǎn)業(yè)在收入中的比重，大力發(fā)展文娛產(chǎn)業(yè)。2018年1月，海南省政府出臺(tái)《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這一堪稱海南史上“最嚴(yán)格”的土地管理政策，嚴(yán)控房地產(chǎn)泡沫。為填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)缺口，不久前三亞制定了《三亞市建設(shè)世界級(jí)濱海旅游城市行動(dòng)方案》，其中在國(guó)際化水平提升行動(dòng)中提出，加大重大活動(dòng)舉辦和文化交流力度，策劃和舉辦三亞國(guó)際音樂節(jié)等水平高、影響大的文化賽事活動(dòng)，提升知名度的同時(shí)創(chuàng)造更多崗位和收入。

3. 加快改善旅游離島免稅購(gòu)物環(huán)境，爭(zhēng)取更加寬松的免稅購(gòu)物政策，最大限度地滿足國(guó)內(nèi)游客對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)商品的消費(fèi)需求，包括建立市區(qū)免稅店、郵輪港口免稅店，增加免稅商品品種，增加每人單次購(gòu)物消費(fèi)額度，建立更加便捷的提貨渠道，提高本島居民消費(fèi)便捷度等。

原國(guó)家旅游局規(guī)劃專家王興斌表示，在世界旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，旅游購(gòu)物在旅游創(chuàng)匯中占有相當(dāng)大的比例，一般都有30%左右。以購(gòu)物旅游為招徠目的的國(guó)家和地區(qū)，如新加坡、中國(guó)香港等，素有“購(gòu)物天堂”的美譽(yù)，旅游購(gòu)物創(chuàng)匯占旅游總收入的比例高達(dá)50%~60%。其特點(diǎn)是：可供旅游者購(gòu)買的商品的花色品種極為豐富，以名牌專賣店、物美價(jià)廉商店集中的購(gòu)物街區(qū)特色突出，加之對(duì)旅游者實(shí)行免稅、減稅、退稅等政策，極大地促進(jìn)了旅游者的購(gòu)物欲望。境外游客購(gòu)物免稅制，刺激游客購(gòu)物欲望，增加就地出口。對(duì)外國(guó)旅游者購(gòu)物實(shí)行買前減稅和出關(guān)退稅是許多國(guó)家的共同慣例。規(guī)定一定種類的商品的一定限額，游客出海關(guān)前根據(jù)購(gòu)物單憑證到指定部門現(xiàn)金退稅，有的實(shí)行郵寄退稅制，有的實(shí)行稅金支票制。全世界免稅店2500多家，年銷售額200多億美元，年服務(wù)對(duì)象5億多游客。其中，機(jī)場(chǎng)免稅商業(yè)占41%、郵輪占11%、機(jī)上占9%、其他場(chǎng)所占39%。以色列對(duì)入境游客可免稅進(jìn)口或在以購(gòu)買一輛汽車自用，游客使用外幣支付旅游費(fèi)用，可免18%的銷售稅，在指定商店購(gòu)物還可享受5%的折扣。

4. 要根據(jù)旅游市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)，以全域旅游為抓手，加快三亞旅游產(chǎn)品的提檔升級(jí)，以更好優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)來滿足游客的消費(fèi)需求，提高游客的旅游滿意度和幸福感;加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行并且要更加科學(xué)和優(yōu)化，包括建設(shè)一批高質(zhì)量的有世界影響力的景區(qū)點(diǎn)和旅游綜合體，如大中型主題公園等。

宋城演藝的三亞千古情，復(fù)星集團(tuán)的亞特蘭蒂斯項(xiàng)目均已落地三亞，成為地標(biāo)。三亞政府在不久前的ISY音樂節(jié)中還表示，計(jì)劃在三年內(nèi)，推出6場(chǎng)國(guó)際音樂節(jié)，建立兩座音樂主題公園，內(nèi)設(shè)博物館、劇場(chǎng)、音樂節(jié)的主舞臺(tái)，帶動(dòng)三亞成為音樂全產(chǎn)業(yè)鏈聚集地。

5. 加快構(gòu)建三亞智慧旅游網(wǎng)，方便游客出行消費(fèi)和投訴，利于旅游市場(chǎng)的綜合監(jiān)管，包括旅游信息收集、發(fā)布快捷，內(nèi)容真實(shí)、翔實(shí)，確保三亞旅游市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

6. 要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)展旅游業(yè)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，要對(duì)國(guó)外開放旅游投資市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)際知名大型旅行社、投資商和航空公司，打好入境和出境兩張牌，打造更優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，做到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2017年8月3日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào))，提出要簡(jiǎn)化程序，放寬限制，支持境外投資者以并購(gòu)方式設(shè)立外商投資企業(yè)。目前，世界上主要旅游酒店管理公司也紛紛進(jìn)入海南，日本的第二大旅行社HIS、德國(guó)TUI集團(tuán)、英國(guó)Mytravel集團(tuán)均已入駐，俄羅斯烏拉爾洲際航空開通了通往海南的國(guó)際包機(jī)航線。

樊木告訴記者，從以上習(xí)總書記對(duì)海南旅游業(yè)提出的總要求看，接下來就是三亞旅游業(yè)重大歷史機(jī)遇，使命光榮，而又任重道遠(yuǎn)?！皵]起袖子，立即行動(dòng)，制定我們旅游業(yè)新的發(fā)展計(jì)劃，將總書記的要求逐一落到實(shí)處，三亞旅游盡快走進(jìn)國(guó)際旅游重要目的地行列，建成世界級(jí)濱海旅游城市。”