非法穿越羌塘無人區(qū)的失聯(lián)驢友已認(rèn)罰 救援費用誰買單?

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，穿越西藏羌塘無人區(qū)時失聯(lián)了50天的90后徒步愛好者馮某已于5月5日被找到。西藏自治區(qū)那曲市安多縣森林公安局對馮某和兩名隊友分別罰款5000元。由此，關(guān)于“驢友遇險，誰該為救援買單”“救援是否浪費社會公共資源”等問題再次引發(fā)網(wǎng)友的激烈討論。

5月7日凌晨，與馮某同行的隊友李某森在其個人微博表示，以團(tuán)隊的名義向包括安多縣森林公安在內(nèi)的所有參與救援的人員致歉，微博中還附上了落款為安多縣森林公安的公安行政處罰決定書。當(dāng)?shù)毓膊块T相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前三名當(dāng)事人已接受處罰，并分別繳納了罰款。據(jù)了解，此次救援耗費了當(dāng)?shù)卮罅克丫荣Y源。

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第三十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的，處100元以上5000元以下的罰款。安多縣自然資源局局長拉巴表示，根據(jù)保護(hù)方式的不同，自然保護(hù)區(qū)一般分為實驗區(qū)、緩沖區(qū)、核心區(qū)。馮某等人在阿里地區(qū)見到了進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的標(biāo)牌后，仍明知故犯，未經(jīng)批準(zhǔn)踏入核心區(qū)，因此處以最高額度的罰款。

拉巴說，羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)橫穿西藏西北部，面積巨大，生態(tài)脆弱，氣候惡劣。擅自穿越不僅容易對保護(hù)區(qū)生態(tài)造成破壞，還嚴(yán)重影響狼、棕熊、野牦牛等野生動物的遷徙和生存，同時違法穿越的驢友也存在較大安全隱患。他也向戶外愛好者呼吁，“勇敢不是逞強(qiáng)，寧靜是最大的保護(hù)”。

安多縣公安局局長尼瑪次仁表示，自4月20日當(dāng)?shù)鼐浇拥剿丫热蝿?wù)以來，共出動近百名隊員、十余輛車及二十余輛摩托車參與救援，是近年來當(dāng)?shù)赝度刖仍α孔畲蟮娜蝿?wù)之一。搜救力量冒著極大危險進(jìn)入無人區(qū)救援，直到5月5日才在一輛貨車上找到馮某。

2015年，可可西里、阿爾金山、羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合公告，禁止非法穿越這三處國家級自然保護(hù)區(qū);2017年，西藏自治區(qū)林業(yè)廳也發(fā)布了關(guān)于禁止在羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)組織非法穿越活動的公告。

處罰理所當(dāng)然，那么施救產(chǎn)生的費用成本該由誰買單?中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，救助驢友是國家對公民的生命財產(chǎn)安全的基本保障。在我國，絕大部分由政府直接撥財政資源進(jìn)行營救，但是為避免浪費公共資源，可以借鑒國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗。“在國外遇到這類情況，消耗的警力物力有相當(dāng)一部分是被救援人去承擔(dān)的，會彌補(bǔ)國家的財政支出。”

據(jù)了解，全球各國每年都會有各種驢友、登山者進(jìn)入山區(qū)遇險需要救援。日本埼玉縣規(guī)定：出動直升機(jī)營救山中遇險人員，每五分鐘收費5000日元，一小時收費6萬日元。歐洲和美國也多有類似規(guī)定。

拉巴告訴記者，目前羌塘保護(hù)區(qū)還沒有“有償救援”的相關(guān)依據(jù)。據(jù)了解，全國目前只有黃山等少數(shù)景區(qū)提出，旅游者不遵守景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域，陷入困頓或危險狀態(tài)，管委會在完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費用。

陜西太白山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局總工程師吳遜濤向中國之聲記者表示：“進(jìn)出保護(hù)區(qū)都有提示性標(biāo)志，告訴大家這是不允許進(jìn)入的。但去年我們在處理‘鰲太穿越’問題時發(fā)現(xiàn)，查處的這些人都是明知故犯、進(jìn)去后又失蹤。”他表示支持“有償救援”，認(rèn)為這能起到一定警示作用。

事實上，“有償救援”于法有據(jù)?！吨腥A人民共和國旅游法》第八十二條規(guī)定：旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時救助，旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用。北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅表示：“如果因為旅行者個人的過錯導(dǎo)致了旅行中突發(fā)的事故發(fā)生，政府、旅游場所經(jīng)營者在提供服務(wù)時發(fā)生的費用本身就是責(zé)任的承擔(dān)形式，這種責(zé)任應(yīng)該由旅行者承擔(dān)，防止旅行者任性地旅游、冒險地旅游，可以控制違規(guī)成本。”