福建夯實平臺補齊“短板” 構建多元養(yǎng)老服務新格局

1月12日，大田縣閩中康養(yǎng)服務中心工作人員在為曬太陽的老人講故事。（新華社資料圖）

編者按：1月25日至31日，福建省兩會在福州召開。過去的五年，福建取得了哪些成就，代表委員們又將關注什么熱點話題？兩會期間，東南網將推出七篇系列報道，充分展現福建五年來在民生、經濟、社會發(fā)展等各方面取得的非凡成績。今日推出的是“養(yǎng)老篇”——《福建夯實平臺補齊“短板” 構建多元養(yǎng)老服務新格局 》。

——東南網聚焦民生話發(fā)展系列報道之四

東南網1月28日訊（本網記者 林先昌）黨的十九大報告中提出，積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。讓老年人老有所依、老有所醫(yī)，不僅是子女的義務，也是全社會的責任。五年來，我省多措并舉補齊養(yǎng)老短板，從頂層設計、出臺相關政策制度作為保障；夯實發(fā)展平臺，構建多層次養(yǎng)老服務體系；積極探索創(chuàng)新機制，破解發(fā)展難題；努力實現讓老年人快樂地生活、健康地長壽、優(yōu)雅地老去。

有這么一組數據：

2016年，全省各級政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務資金超過9480萬元；

2017年，全省建設100個社區(qū)老年人照料中心、完善提升200個居家養(yǎng)老服務站、新建300個農村幸福院；

2018年，全省將新建150個居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、400個農村幸福院；

最后一組數據是今年福建省兩會上，省政府報告最新指出的，這也是我省連續(xù)五年將養(yǎng)老服務工程列入為民辦實事項目。

全面小康關鍵在民生，民生攻堅重點在“補短板”。福建省委明確提出將養(yǎng)老作為補短板的四大重點領域之一，在今年福建省兩會會場內外，養(yǎng)老問題更是各位代表、委員熱議的話題。

加強頂層設計

健全政策機制 補齊養(yǎng)老事業(yè)短板

我省養(yǎng)老事業(yè)存在短板，主要體現在居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給不足、機構養(yǎng)老發(fā)展緩慢、醫(yī)養(yǎng)結合不夠緊密、養(yǎng)老服務人員匱乏等。數據顯示，目前我省有532萬老年人口，80歲以上失能、空巢、政府兜底的老人總數在200萬人左右；到2020年，老年人口預計達到615萬人，約占總人口的15%。截止2016年12月，我省現有養(yǎng)老機構從業(yè)人員7081人，其中護理人員4072人，我省養(yǎng)老機構護理員隊伍建設專業(yè)人員缺口較多。福建省老齡辦分析，未來福建老齡化發(fā)展不僅規(guī)模大，而且流量大，養(yǎng)老擔子將顯著加重。

對此，福建高度重視老齡工作，出臺一系列惠及老年人的政策，去年3月1日起施行《福建省老年人權益保障條例》，后又出臺《關于加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務十條措施的通知》、《關于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施意見》等文件，在全國屬于政策完備程度較高的省份。其中，省委、省政府出臺的《關于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確提出加快實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務等八大工程。

到2020年，我省養(yǎng)老服務事業(yè)將實現以下目標：一是服務設施將更加健全，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數達35張以上；居家養(yǎng)老服務照料中心覆蓋全省所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村養(yǎng)老服務設施覆蓋率超過60%；基本養(yǎng)老服務覆蓋全體老年人。二是醫(yī)養(yǎng)資源深度融合，65周歲以上老年人健康管理率達75%；所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式提供醫(yī)療衛(wèi)生服務；護理型床位數占比超過30%。三是服務隊伍不斷壯大，養(yǎng)老相關專業(yè)在校生超過3萬人，每萬名老年人擁有管理人員超過5人、護理人員超過25人。四是市場活力充分激發(fā)，民營養(yǎng)老床位占比超過50%；培育一批在全國具有較大影響力的服務型龍頭企業(yè)。

1月12日，大田縣均溪鎮(zhèn)福塘村簽約醫(yī)生陳美該在林愛葉老人（右）家為她測量血壓。(新華社資料圖）

夯實平臺

構建多層次養(yǎng)老服務體系 破解發(fā)展難題

2016年，福建設立省級養(yǎng)老產業(yè)投資基金，總規(guī)模60億元，首期30億元，由省民政廳、省財政廳、福能集團共同出資6億元，作為引導基金，同時吸收銀行、保險、企業(yè)等社會資本24億元?；鹬饕断蝠B(yǎng)老基礎設施建設、養(yǎng)老綜合體建設、養(yǎng)老服務類以及養(yǎng)老產業(yè)相關項目。

2017年，福建省強化政府引導，形成多元化投入，福彩公益金80%以上用于養(yǎng)老項目，是全國最高的省份；在加大政府投入的同時，采取一系列措施吸引、撬動更多的社會資本加大投入，通過承包、委托、合資合作等共建民營的方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院交由社會組織或企業(yè)運營，各縣（市、區(qū)）均引進或培育1—2家專業(yè)化組織，實現了社會化居家社區(qū)養(yǎng)老服務在縣級全覆蓋，扶持培育了一批專業(yè)化養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)。

此外，福建省不斷深化閩臺合作，提升發(fā)展水平。允許臺灣養(yǎng)老服務提供者以獨資或合資民辦非企業(yè)單位形式開辦養(yǎng)老機構，加強與臺灣養(yǎng)老護理轉診合作。建立閩臺養(yǎng)老護理人員培訓基地，聘請臺灣養(yǎng)老服務專業(yè)人才來閩傳道授業(yè)。

今年兩會上，省政府報告指出，加快養(yǎng)老服務設施建設，今年將新建150個居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、400個農村幸福院，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型升級工程；全面放開養(yǎng)老服務市場，引導和鼓勵更多社會資本參與養(yǎng)老，壯大養(yǎng)老專業(yè)化服務組織，新增養(yǎng)老床位1萬張以上，6月底前完成已建養(yǎng)老機構安全達標和設立許可；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)老年教育，加快發(fā)展社區(qū)老年教育和遠程教育。

省兩會代表、委員熱議養(yǎng)老話題 帶來不少“金點子”

“我已經連續(xù)多年關注養(yǎng)老問題，目前政府也非常重視養(yǎng)老服務。從居家養(yǎng)老、家庭醫(yī)生簽約等，出臺了一系列的舉措和政策，助推了我省養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。”省人大代表陳展弘對記者如是說道，他建議，建立完善高齡老年人生活補貼制度，將高齡津貼納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放范圍；對于沒有領取職工保險、養(yǎng)老保險的高齡的老人，領取的條件劃分要更清晰和明確。

省政協(xié)委員楊京鐘今年帶來的提案是《關于推廣長者食堂和抱團養(yǎng)老服務模式的建議》，“長者飯?zhí)?rdquo;是居家養(yǎng)老服務的創(chuàng)新舉措。民以食為天，讓老人們能夠方便地吃上一口熱飯，對于走出老齡化、高齡化與空巢化疊加的養(yǎng)老困境，有著重要意義。

楊京鐘建議，將“長者飯?zhí)?rdquo;納入公共養(yǎng)老服務體系，在小區(qū)會所劃定專門區(qū)域，創(chuàng)辦“長者飯?zhí)?rdquo;。。一方面加大政府財政扶持力度，落實“長者飯?zhí)?rdquo;相關補貼制度，著重解決老有所養(yǎng)等問題。另一方面，開展親情牽手活動，鼓勵大學生、部隊官兵、愛心團體等群體，與老年人結對子，為他們提供精神慰藉和親情撫慰。