人大監(jiān)督“該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕”

十三屆全國人大一次會議12日下午舉行記者會，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內(nèi)司委委員鄭功成，全國人大常委會預(yù)算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就人大監(jiān)督工作相關(guān)問題回答了中外記者提問。

完善監(jiān)督體制機(jī)制 在發(fā)展中保障和改善民生

十二屆全國人大常委會5年來，始終重視完善監(jiān)督體制機(jī)制。

傅文杰說，人大執(zhí)法檢查機(jī)制可歸納為選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋等六個(gè)環(huán)節(jié)，形成一個(gè)閉合的鏈條，通過這一機(jī)制增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的力度和實(shí)效，確保我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能夠真正穩(wěn)中求進(jìn)，真正高效、安全、優(yōu)質(zhì)地向前推進(jìn)。

監(jiān)督國務(wù)院有關(guān)部門落實(shí)在發(fā)展中保障和改善民生的各項(xiàng)政策，一直是人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。尹中卿說，5年來全國人大財(cái)經(jīng)委主要在計(jì)劃審查、預(yù)算審查、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、專項(xiàng)工作和執(zhí)法檢查5個(gè)方面開展監(jiān)督工作。

堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督和有效監(jiān)督——尹中卿說，讓人大監(jiān)督工作“長出牙齒”，取得實(shí)效，是我們?nèi)舜笏袑ｉT委員會和人大常委會開展監(jiān)督工作的追求，最終使人大的監(jiān)督工作取得黨和人民群眾滿意的效果。

職業(yè)教育法執(zhí)法檢查創(chuàng)造諸多“第一”

吳恒說，5年來十二屆全國人大常委會涉及教科文衛(wèi)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查有7項(xiàng)之多，共檢查了7部法律的實(shí)施情況。

他指出，2015年全國人大常委會開展的職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，是人大常委會開展執(zhí)法檢查以來非常重要的一次，創(chuàng)造了很多“第一”，在全國人大常委會執(zhí)法檢查中留下濃墨重彩的一筆，意義重大。

吳恒說，在全國人大常委會審議此次執(zhí)法檢查結(jié)果后，國務(wù)院在6個(gè)月內(nèi)向常委會反饋了工作情況，教科文衛(wèi)委員會繼續(xù)對此跟蹤調(diào)研，進(jìn)一步把職業(yè)教育執(zhí)法檢查的實(shí)效凸現(xiàn)出來。

確保中央加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能改革取得實(shí)效

針對中辦日前印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，劉修文說，這一改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措，意義非常重大、深遠(yuǎn)。

他介紹，此次改革主要內(nèi)容涉及支出預(yù)算總量和結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府債務(wù)等5個(gè)方面，同時(shí)要求加強(qiáng)對預(yù)算收入的審查和監(jiān)督，確保不收過頭稅，嚴(yán)防財(cái)政收入的虛征和空轉(zhuǎn)。指導(dǎo)意見還列出8項(xiàng)具體措施，確保這項(xiàng)改革取得實(shí)效。

固廢法實(shí)施情況執(zhí)法檢查“對癥”9大問題

去年全國人大常委會開展了固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。袁駟介紹，此次執(zhí)法檢查力度大，覆蓋面廣，更突出問題導(dǎo)向，邊查邊改。檢查重點(diǎn)緊扣生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、進(jìn)口固體廢物管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

袁駟說，針對9大突出問題，此次執(zhí)法檢查報(bào)告提出9方面的意見和建議：深入開展法律宣傳普及教育;協(xié)同推進(jìn)固體廢物治理;推動(dòng)形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系;著力加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置工作;加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度;深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物治理;完善固體廢物監(jiān)管工作機(jī)制;強(qiáng)化固體廢物污染防治的科技支撐;加快完善相關(guān)法律法規(guī)。

為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效，人大常委會還開展了專題詢問。袁駟說，對固廢法開展執(zhí)法檢查和專題詢問是全國人大常委會貫徹落實(shí)黨的十九大精神、依法行使監(jiān)督職權(quán)、推動(dòng)法律全面正確有效貫徹實(shí)施、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措。“人大監(jiān)督是該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕。”

邀請第三方參與提升網(wǎng)絡(luò)安全法執(zhí)法檢查效果

鄭功成說，十二屆全國人大常委會在2017年8至10月份對網(wǎng)絡(luò)安全法、關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并首次邀請第三方參與檢查。

他說，網(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)性很強(qiáng)，按照傳統(tǒng)檢查方式難以全面了解法律實(shí)施的真實(shí)情況并作出科學(xué)判斷，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)能提高執(zhí)法檢查實(shí)效。

通過邀請國內(nèi)權(quán)威測評中心對部分關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施進(jìn)行專業(yè)檢測，委托中青報(bào)社情民意調(diào)查中心對網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施情況進(jìn)行民意調(diào)查，鄭功成說，第三方的有序參與較好地解決了執(zhí)法檢查組專業(yè)性不足的難點(diǎn)，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的客觀性、公正性，“這一創(chuàng)新對提高人大監(jiān)督工作的實(shí)效是有幫助的”。

人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的“牙齒”越來越硬

管好人民的“錢袋子”，關(guān)鍵要加強(qiáng)人大對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。

2014年修改預(yù)算法、2015年建立審計(jì)查出問題整改情況向全國人大報(bào)告新機(jī)制、2016年建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機(jī)制……劉修文說，5年來人大預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制不斷創(chuàng)新，審查監(jiān)督的“牙齒”越來越硬，審查監(jiān)督實(shí)效明顯提升。

他介紹，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作是2017年一大亮點(diǎn)。截至2017年底，全國31個(gè)省級人大當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢，全國人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)(一期)也開始上線試運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行全過程、實(shí)時(shí)在線的監(jiān)督。

劉修文表示，下一步將在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用，把財(cái)政資金用好，用在刀刃上。

如何讓預(yù)算更加透明易懂?劉修文說，由于預(yù)算專業(yè)性較強(qiáng)，確實(shí)存在有代表看不懂的情況，但和往年相比已大有改觀。全國人大未來將在督促國務(wù)院及其有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算草案編制、改革完善預(yù)算編制制度，進(jìn)一步釋疑解惑、加強(qiáng)人大自身建設(shè)等方面做工作，以更好服務(wù)好代表，讓大家能一目了然地全面把握預(yù)算全貌和重點(diǎn)。