法治中國——70年中國面貌變遷述評之四

新華社北京9月12日電 題：法治中國——70年中國面貌變遷述評之四

新華社記者羅沙、白陽、吳文詡

一個國家走向現(xiàn)代化，必然要走向法治化。

新中國70年來，中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，探索出一條符合國情、適應(yīng)時代的中國特色社會主義法治道路。時至今日，改革發(fā)展穩(wěn)定，內(nèi)政外交國防，治黨治國治軍，都以法治為框架、由法治來貫徹、用法治作保障。

奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)。

神州大地上，法治中國宏偉畫卷徐徐鋪開。這是人類法治文明歷史上當(dāng)之無愧的壯舉，這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅實保障。

艱辛探索，開辟法治中國正確道路

這是“五四憲法”歷史資料陳列館北山街館區(qū)門口（2018年2月24日攝）。 新華社記者 黃宗治 攝

初秋時節(jié)，北京市西城區(qū)金井胡同一處幽靜的院落內(nèi)，曾經(jīng)的主人——清代法學(xué)界沈家本的半身像靜靜矗立，注視著前來參觀的人們。

一百多年前，沈家本主導(dǎo)修律運動、力圖強(qiáng)國，卻因國力孱弱、列強(qiáng)肆虐，隨著清朝覆滅無疾而終。

千里之外的浙江杭州，浙江省檔案局。

這是“五四憲法”歷史資料陳列館北山街館區(qū)展出的“五四憲法”英文版（2018年2月24日攝）。 新華社記者 黃宗治 攝

一張泛黃的薄紙，10余個字跡不一的簽名。這份特殊的“簽到表”來自新中國“五四憲法”誕生之際全國廣泛開展的關(guān)于憲法草案的大討論，見證著新中國法治建設(shè)的堅實起步。

回望70年崢嶸，一條鮮明的主線清晰可見：探索和開辟中國特色社會主義法治道路。

道路決定命運，旗幟錨定方向——

新中國成立初期，我們黨積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定社會主義法治基礎(chǔ)。

吸取“文化大革命”中法制遭受嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)，我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。黨的十五大確立依法治國基本方略，十七大提出全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家。

黨的十八大以來，依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，“全面依法治國”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。

2014年，黨的十八屆四中全會成為黨史上首次專門研究法治建設(shè)的中央全會；2018年，中央全面依法治國委員會工作全面啟動，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任委員會主任……我們黨從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法得到更加充分的體現(xiàn)和落實。

2018年以來，江蘇省淮安市盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委積極開展紀(jì)法“周周講 村村到”宣講行動。這是江蘇省盱眙縣紀(jì)檢監(jiān)察干部來到盱眙縣太和街道漫崗社區(qū)宣講（2018年6月7日攝）。 新華社記者 李響 攝

正確的法治道路，只能靠自己走出來——

中國特色社會主義法治道路，脫胎于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，來源于豐富生動的中國實踐。

1950年5月實施的新中國第一部法律——婚姻法，使無數(shù)受壓迫的婦女獲得了自由和新生。同年6月誕生的土地改革法，以法律的形式廢除了封建土地制度。

1986年制定的民法通則，結(jié)束了中國沒有系統(tǒng)的民事立法的歷史。1997年對刑法進(jìn)行全面修訂，形成比較完備的刑法典。

走進(jìn)新時代，法治中國建設(shè)更加適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，從“有法可依”走向“良法善治”的步伐鏗鏘有力。

民法總則誕生，宣告中國邁入“民法典時代”；制定監(jiān)察法，在法治軌道推動全面從嚴(yán)治黨；政法領(lǐng)域改革向縱深挺進(jìn)，破除阻礙公平正義的藩籬；社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，法治德治相得益彰……

2010年，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣告形成。短短數(shù)年間，法治建設(shè)已從靜態(tài)的法律體系向囊括立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的法治體系全面提升，體現(xiàn)全面依法治國整體要求，推動國家治理體系和治理能力實現(xiàn)重大飛躍。

平出于公，堅守法治中國不泯初心

上世紀(jì)九十年代，18歲的內(nèi)蒙古青年呼格吉勒圖被認(rèn)定犯故意殺人罪、流氓罪并執(zhí)行死刑。18年后，該案終獲再審，呼格吉勒圖被改判無罪。

2019年7月30日,曾經(jīng)自認(rèn)“呼格案”真兇的罪犯趙志紅被依法執(zhí)行死刑。出乎不少人意料的是，最高人民法院在死刑復(fù)核中，對趙志紅21起犯罪事實中包括“呼格案”在內(nèi)的4起，由于證據(jù)不足不予確認(rèn)。

呼格吉勒圖的父母李三仁、尚愛云聽到再審結(jié)果后與新華社記者湯計含淚相擁。新華社內(nèi)蒙古分社高級記者湯計先后為“呼格案”寫了5篇情況反映（2014年12月15日攝）。 新華社記者 任軍川 攝

糾正冤錯案件，靠的不是“真兇再現(xiàn)”或“亡者歸來”。疑罪從無、證據(jù)裁判等現(xiàn)代刑事司法原則落到實處，正義終將不再“遲到”。

大道之行，天下為公?；厥讈砺罚痉ㄟM(jìn)步的足跡清晰可見——

1979年，中國第一部刑法、刑事訴訟法誕生，刑事審判從此有法可依。1996年，刑事訴訟法首次作出修改，“疑罪從無”的刑事司法原則終于在法律上得到落實。

“不冤枉一個好人，不放過一個壞人”，這一廣大司法辦案人員曾經(jīng)的座右銘，開始逐漸被更公正的司法理念、更完備的人權(quán)司法保障所取代。

2013年，延續(xù)半個多世紀(jì)的勞教制度正式廢除；2014年，黨的十八屆四中全會提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等一系列刑事司法改革舉措；2018年，檢察機(jī)關(guān)對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕16萬余人、不起訴3萬余人，人民法院依法宣告517名公訴案件被告人和302名自訴案件被告人無罪……

平出于公，公出于道。政法領(lǐng)域改革的深度和廣度遠(yuǎn)超以往，影響深遠(yuǎn)——

一場員額制改革，全國法官、檢察官“重新洗牌”。司法責(zé)任制改革全面推開，12萬多名法官、9萬多名檢察官遴選入額，“誰辦案誰負(fù)責(zé)”成為廣泛共識，有效提升司法質(zhì)效。

人民法院“刀刃向內(nèi)”消滅“立案難”、攻堅“執(zhí)行難”，最高人民檢察院機(jī)構(gòu)“重塑性”變革帶來刑事、民事、行政、公益訴訟等職能并行的法律監(jiān)督總體布局，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷提升執(zhí)法公信力，公共法律服務(wù)開始惠及千家萬戶……

無法外之人，無法上之權(quán)。法律面前人人平等，公平正義更加可觸可感——

1992年，一部《秋菊打官司》走紅熒幕，折射老百姓“民告官”的不易。

2014年，行政訴訟法迎來制定25年后的首次大修，破解“告官不見官”等一系列行政訴訟難題。2016年，全國法院一審審結(jié)行政案件超過20萬件，其中以判決方式結(jié)案的一審案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴率超過三成。

管住“任性的權(quán)力”，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。

1952年，劉青山、張子善因貪污被判死刑，共和國反腐第一案轟動全國。黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，不論其職務(wù)多高，都將受到依法嚴(yán)懲。

讓政府工作在法治軌道上開展，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，人民對法治的信心與日俱增。

護(hù)航發(fā)展，邁向法治中國更高境界

在北京航空食品有限公司的榮譽室里，陳列著一件特殊的展品。一份標(biāo)著“外資審字（1980）第一號”的文件，被視為我國首家中外合資企業(yè)的“出生證明”。

北京航空食品有限公司的誕生，得益于一部法律——1979年五屆全國人大二次會議表決通過的中外合資經(jīng)營企業(yè)法。

40年后，十三屆全國人大二次會議表決通過外商投資法，成為新時代我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展再次注入強(qiáng)大法治力量。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代進(jìn)步，離不開法治護(hù)航；社會和諧百姓平安，靠的是法治守衛(wèi)。一路走來,法治始終為新中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

從1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確定新民主主義社會經(jīng)濟(jì)體制的五種經(jīng)濟(jì)成分，到1982年現(xiàn)行憲法明確個體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補充，憲法法律體系為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展筑牢法治根基。

1986年實施中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法，讓境內(nèi)外人員往來實現(xiàn)依法管理；九十年代公司法和合伙企業(yè)法先后制定，確立現(xiàn)代企業(yè)制度和新的市場體系……經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，法治就跟進(jìn)到哪里。

在福州市市民服務(wù)中心公安交管便民服務(wù)窗口，汽車租賃企業(yè)代表在辦理業(yè)務(wù)（8月26日攝）。 新華社記者 宋為偉 攝

僅在黨的十八大后五年間，國務(wù)院部門已累計取消行政審批事項600多項，設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上。大刀闊斧推進(jìn)“放管服”改革，政務(wù)公開讓“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”……經(jīng)濟(jì)社會活力進(jìn)一步釋放。

“有恒產(chǎn)者有恒心”。風(fēng)清氣正，才好放手創(chuàng)業(yè)干事。

值班法官吳尚偉（左二）在調(diào)解一起侵害作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛（4月25日攝）。 新華社記者 翁忻旸 攝

黨中央、國務(wù)院出臺關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，人民法院加大甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)案件力度，檢察機(jī)關(guān)規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)……法治的力量給企業(yè)家們吃下“定心丸”。

鐵腕懲惡掃出朗朗晴天，社會才能和諧穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。

廣東省公安機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項斗爭新聞發(fā)布會上介紹情況（2018年7月5日攝）。 新華社記者 鄧華 攝

2018年以來，掃黑除惡發(fā)起總攻，與“打傘破網(wǎng)”同步推進(jìn)。一批長期得不到解決、群眾反映強(qiáng)烈的案件被揭開蓋子、撕開口子、挖出根子，讓人民群眾帶著滿滿的安全感決勝全面小康。

厲行法治，重在法之必行。一個繁榮富強(qiáng)的法治中國，必然是人人尊法守法的法治社會。

曾經(jīng)信“訪”不信“法”，如今遇事先找“法”；曾經(jīng)律師難找、公證難做，如今在家門口就能獲得法律幫助；打官司別再“找領(lǐng)導(dǎo)”，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法有了“高壓線”……法治權(quán)威成為每一個公民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，每個人都是法治中國的親歷者、推動者和受益者。

全面推進(jìn)依法治國，是一場深刻而重大的社會變革，為社會繁榮發(fā)展、國家長治久安夯基壘臺。法治的力量，猶如春風(fēng)化雨、潤物無聲，護(hù)航中國邁向良法善治新境界，譜寫建設(shè)社會主義法治國家的嶄新篇章。