“十三五”，我們這樣走過：社會治理 活力彰顯

“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基。”

“要加強和創(chuàng)新社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經(jīng)驗’。”

“要更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預測預警預防各類風險能力。”

……

黨的十八大以來，習近平總書記對加強和創(chuàng)新社會治理作出一系列重要指示。“十三五”期間，各地各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，積極建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。今天，共建共治共享已經(jīng)成為我國社會治理的鮮明特色，人民群眾不斷增強的獲得感、幸福感、安全感成為我國社會治理的顯著成果。

完善社會治理體系

政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

100米，對很多人來說，并不長。但對民警劉曉鐘來說，卻感覺是這輩子走過的最漫長的一段路。今年年初，大量病人來到武漢市十一醫(yī)院，在醫(yī)院執(zhí)勤的武漢市江漢區(qū)漢興街派出所民警劉曉鐘把一個個病人從醫(yī)院大門口背到急診室病床，短短100米，來來回回，劉曉鐘防護服里的衣服早已被汗水濕透，護目鏡里的水蒸氣模糊了視線。

疫情防控期間，各行各業(yè)扛起責任，國有企業(yè)、公立醫(yī)院勇挑重擔，460多萬個基層黨組織沖鋒陷陣，400多萬名社區(qū)工作者在全國65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)日夜值守，各類民營企業(yè)、民辦醫(yī)院、慈善機構(gòu)、養(yǎng)老院、福利院等積極出力，廣大黨員、干部帶頭拼搏，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安民警奮勇當先，廣大科研人員奮力攻關(guān)，數(shù)百萬快遞員冒疫奔忙，180萬名環(huán)衛(wèi)工人起早貪黑，新聞工作者深入一線，千千萬萬志愿者和普通人默默奉獻……

驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，是一場艱苦卓絕的歷史大考。在這場大考中，政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，“十三五”時期形成的黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系得到了實戰(zhàn)檢驗，交出了一份合格答卷。

“如何證明我媽是我媽”曾經(jīng)是群眾反映強烈的突出問題。“十三五”期間，各級政府全力推進“放管服”改革，創(chuàng)新政府治理理念，強化法治意識和服務意識，寓管理于服務，以服務促管理，加強基層政府服務能力建設(shè)。

在常態(tài)化疫情防控下，各地調(diào)整措施、簡化手續(xù)，促進全面復工復產(chǎn)、復市復業(yè)。推動更多服務事項一網(wǎng)通辦，推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。企業(yè)開辦不到5個工作日就能辦成，工程建設(shè)項目審批不超過120個工作日。

化解矛盾糾紛是社會治理的重要內(nèi)容。公正高效化解矛盾、定分止爭，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

走進浙江省安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，映入眼簾的是環(huán)形辦事大廳內(nèi)10個開放式的接訪窗口，縣級職能部門在這里常駐，就地解決群眾訴求和矛盾問題。除調(diào)解員外，中心還邀請群眾信任度較高的“兩代表一委員”、農(nóng)村老黨員、老干部、企業(yè)家等，參與群眾矛盾糾紛化解。

作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，浙江堅持傳承“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，源頭化解矛盾。目前，像安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心這樣的矛盾糾紛多元化解平臺已在多地實踐。

“十三五”期間，群眾利益表達、協(xié)調(diào)機制更加健全，各類調(diào)解組織蓬勃發(fā)展，陽光信訪全面推行，涉法涉訴信訪依法終結(jié)。調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制更加完善。

完善社會信用體系

健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水平

打開中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，失信被執(zhí)行人信息實時更新。截至11月27日，公布中的失信被執(zhí)行人為620多萬個。“老賴”信息不僅被網(wǎng)上公開，還面臨不能購買機票、不能乘坐高鐵、不能貸款等懲戒。

2016年3月，最高人民法院向拒不執(zhí)行法院生效裁判的失信行為宣戰(zhàn)，用3年時間基本解決執(zhí)行難。3年攻堅戰(zhàn)，各級法院共受理執(zhí)行案件2043.5萬件，執(zhí)結(jié)1936.1萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，同比分別增長98.5%、105.1%和71.2%。最高人民法院會同國家發(fā)改委等60家單位推進失信懲戒機制建設(shè)，采取11類150項懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，366萬人迫于壓力自動履行義務，促進了法治建設(shè)和社會誠信建設(shè)。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域信用建設(shè)，推進信用信息共享，健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水平。

對此，各地通過信用立法等形式進行積極探索。7月1日，《南京市社會信用條例》正式施行，根據(jù)《條例》，酒駕醉駕、醫(yī)鬧傷醫(yī)、逃票霸座、騙取社保、學術(shù)不端、考試作弊、詆毀英烈等20種嚴重失信敗德行為將納入失信目錄清單，并依法受到懲戒。與此同時，《條例》還對誠信行為予以獎勵、激勵。比如，規(guī)定對守信主體的聯(lián)合激勵措施，包括市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，給予經(jīng)費支持、孵化培育。懲治失信與獎勵誠信結(jié)合，更加有效地提升了社會誠信水平。

“十三五”期間，全國建立信息披露和誠信檔案制度，加快完善各類市場主體和社會成員信用記錄。加強部門、行業(yè)和地方信用信息整合，建立企業(yè)信用信息歸集機制，完善全國信用信息共享平臺，建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。依法推進全社會信用信息資源開放共享。依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，加強涉及個人隱私和商業(yè)秘密的信用信息保護。

浙江嘉興等地推出“三治信農(nóng)貸”，為信用情況良好、道德品行優(yōu)良、積極參與鄉(xiāng)村治理的農(nóng)戶授信，解決農(nóng)戶融資渠道少、融資門檻高等問題，引導公眾用社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等道德規(guī)范修身律己，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，自覺遵守和維護社會秩序。各地還加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為等方面的積極作用。

健全公共安全體系

編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)

不久前，天津市西青區(qū)一輛小客車撞傷多人后逃逸。接到報警后，天津市公安局聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心立即啟動聯(lián)動應急處置機制，一邊指揮調(diào)度有關(guān)單位搶救傷員、現(xiàn)場勘查、布控查緝，一邊根據(jù)報警提供的車輛信息，運用信息系統(tǒng)開展視頻追蹤。記者從視頻記錄中看到：犯罪嫌疑人一路逃竄，警方緊追不舍。案發(fā)兩個小時后，警方成功攔截嫌疑車輛，當場抓獲嫌疑人。

近年來，各地不斷創(chuàng)新社會治安防控體系，完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務管理平臺。大力推進基礎(chǔ)信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設(shè)平安中國。

6月以來，20多輪強降雨導致大江大河洪水并發(fā)，700多條河流水位超警戒，三峽水庫遭遇建庫以來最大入庫流量……今年以來，洪澇災害造成28個省份、7000多萬人次受災，是1998年以來最嚴峻的汛情。

人民至上，生命至上！國家防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地各部門密切協(xié)作，人民解放軍、武警部隊和消防救援隊伍日夜奮戰(zhàn)，廣大干部群眾眾志成城。全國大江大河主要堤防、重點地區(qū)防洪工程未發(fā)生重大險情；在災情明顯偏重的情況下，因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量與近5年同期均值比較降幅達51%和58%，防汛救災工作有力有序，取得重大勝利！

“十三五”期間，全國堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、海洋等自然災害綜合防范能力。健全防災減災救災體制，完善災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、防治應急體系。健全救災物資儲備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平，防災減災救災能力大幅提升。

湖北宜昌市通過建立安全監(jiān)管機制，實現(xiàn)民爆物品“不丟失、不流失、不炸響”和涉爆死亡安全事故“零發(fā)生”；吉林樺甸市37座水庫架起了先進的監(jiān)控設(shè)備，建起了共享的信息平臺，水庫及周邊情況在大屏幕上一覽無余，實現(xiàn)汛期及時預警、安全度汛……如今，大量前沿科技被運用到公共安全風險防控領(lǐng)域，以加強對重點區(qū)域人流物流監(jiān)測，排查客運、?；愤\輸?shù)劝踩[患。

“十三五”期間，責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系加快建立，安全生產(chǎn)長效機制不斷構(gòu)建。與公共安全風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應急體系加快建設(shè)。應急基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強，重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施的風險管控體系健全完善，突發(fā)事件預警發(fā)布和應急響應能力不斷增強，基層應急管理水平得到有效提升。

《 人民日報 》（ 2020年11月30日 01 版）