彰顯法治的力量與溫度——最高法辦公廳副主任余茂玉解讀最高人民法院工作報(bào)告

新華網(wǎng)北京3月8日電（記者于子茹） 8日，最高人民法院辦公廳副主任、最高人民法院工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人余茂玉接受專訪，解讀最高人民法院工作報(bào)告并回應(yīng)網(wǎng)民高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

用案例、事例說(shuō)話

“去年10月底，最高人民法院成立報(bào)告起草組，啟動(dòng)報(bào)告起草工作，歷經(jīng)36次較大幅度修改最終定稿。”談及今年最高人民法院工作報(bào)告的特點(diǎn)，余茂玉用一句話概括為“努力講好有力量、有是非、有溫度的新時(shí)代司法故事”。

“報(bào)告的一個(gè)突出特點(diǎn)是用案例、事例說(shuō)話，使用案例40余個(gè)，注重以案明德、以事明理，用一個(gè)個(gè)活生生的案例，讓人民群眾切實(shí)感受到看得見、摸得著的公平正義。”余茂玉告訴記者。

他說(shuō)，去年報(bào)告講述了很多弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神的好故事。比如破解困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”等問題的典型案例，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)的好故事，爭(zhēng)做法治中國(guó)好公民。

今年報(bào)告進(jìn)一步講述了許多好故事。例如，保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信，讓虛假陳述者付出代價(jià)、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網(wǎng)、誠(chéng)實(shí)守信者受到激勵(lì)；又如，圍繞促進(jìn)和諧家庭建設(shè)，會(huì)同婦聯(lián)完善反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法認(rèn)定未成年人直播打賞無(wú)效等生動(dòng)故事。

余茂玉表示，司法審判是將“紙面上的法律”變成“現(xiàn)實(shí)中的法律”的重要途徑。公眾在一個(gè)個(gè)具體司法案件中，能夠形象地感受到“什么可以做、什么不能做”，從而樹立規(guī)則意識(shí)，明確行為界限，依法生產(chǎn)生活，預(yù)防違法犯罪，減少矛盾糾紛。

用司法的力量營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚

“報(bào)告高度關(guān)注醫(yī)院醫(yī)療秩序和醫(yī)生合法權(quán)益。”余茂玉介紹，報(bào)告提到“醫(yī)”字8次，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)懲擾醫(yī)傷醫(yī)犯罪，支持平安醫(yī)院建設(shè)。

過(guò)去一年，人民法院出臺(tái)措施保障醫(yī)務(wù)人員安全、維護(hù)良好醫(yī)療秩序，嚴(yán)懲涉醫(yī)違法犯罪行為，為醫(yī)護(hù)人員和廣大患者積極創(chuàng)造良好診療環(huán)境。嚴(yán)懲侮辱恐嚇誹謗醫(yī)務(wù)人員、故意撕扯醫(yī)用防護(hù)裝備等犯罪行為，依法保護(hù)“最美逆行者”。對(duì)暴力傷醫(yī)“零容忍”，該判處重刑的堅(jiān)決判處重刑，對(duì)殺害醫(yī)生的孫文斌等人依法判處死刑，震懾涉醫(yī)犯罪行為。

“通過(guò)一系列舉措、一個(gè)個(gè)案件，用司法的力量營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚，為廣大醫(yī)務(wù)工作者專心鉆研醫(yī)術(shù)、安心診斷檢查、放心防控救治創(chuàng)造良好法治環(huán)境，讓一線醫(yī)生護(hù)士執(zhí)業(yè)有更多安全感，讓人民群眾有更多獲得感。”余茂玉說(shuō)。

用法治呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)

余茂玉介紹，過(guò)去一年，最高人民法院認(rèn)真貫徹新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，出臺(tái)加強(qiáng)未成年人審判工作意見，完善中國(guó)特色少年司法制度。依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，對(duì)挑戰(zhàn)法律和社會(huì)倫理底線、針對(duì)兒童犯下的各種嚴(yán)重罪行決不姑息、毫不手軟。

他舉例，報(bào)告提到的“百香果女童被害案”，雖然強(qiáng)奸殺害女童的被告人楊光毅自首，但其惡行嚴(yán)重違國(guó)法、悖天理、逆人情，性質(zhì)極其嚴(yán)重，法院堅(jiān)決依法改判并執(zhí)行死刑。

“對(duì)于涉及未成年人的民事案件，法院始終優(yōu)先保護(hù)未成年人合法權(quán)益。”余茂玉說(shuō)，對(duì)未成年人直播打賞這種新問題，依法認(rèn)定打賞無(wú)效，直播平臺(tái)全額返還打賞金，一個(gè)案件就明確了規(guī)則。對(duì)于未成年人犯罪，堅(jiān)持教育、感化、挽救方針，最大限度幫助其回歸社會(huì)。同時(shí)，寬容不等于縱容，對(duì)主觀惡性深、手段殘忍、屢教不改的，人民法院也要依法懲處。

除了審理案件，法院還積極延伸司法職能。

人民法院會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等開展寒假關(guān)愛兒童活動(dòng)，把法治安全教育送到兒童身邊。組織法官走進(jìn)校園、走上講臺(tái)，擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)和校外法治輔導(dǎo)員，與《道德與法治》課老師一起集體備課，用生動(dòng)的案例幫助青少年增強(qiáng)憲法意識(shí)和法治觀念，與全社會(huì)共同保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

此外，人民法院自身在未成年人審判機(jī)制方面也做了一些創(chuàng)新。余茂玉告訴記者，近期，最高人民法院成立了少年法庭工作辦公室，還在最高人民法院六個(gè)巡回法庭設(shè)立少年法庭巡回審判點(diǎn)，各地法院少年法庭探索圓桌審判等審判方法，讓少年迷途知返，用法治呵護(hù)國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。

基本建成一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系

“繼全面實(shí)行立案登記制、基本解決執(zhí)行難之后，又把破解訴訟難、方便群眾訴訟作為重點(diǎn)工作。”余茂玉說(shuō)。

他介紹，經(jīng)過(guò)兩年奮戰(zhàn)，全國(guó)法院構(gòu)建起中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制，為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)，提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟(jì)渠道。

“用通俗的話講，多元糾紛解決就是老百姓解決矛盾糾紛的 ‘菜單庫(kù)’，有線上線下多種方式可供選擇。”余茂玉說(shuō)。

線上，人民法院調(diào)解平臺(tái)匯聚了各類糾紛解決資源，包括3.3萬(wàn)個(gè)調(diào)解組織、16.5萬(wàn)名調(diào)解員，還有互聯(lián)網(wǎng)法院、網(wǎng)上法庭、移動(dòng)微法院做到了“24小時(shí)不打烊”，疫情期間網(wǎng)上立案、云端審判、智慧執(zhí)行“大顯身手”；線下，訴訟服務(wù)中心集成了調(diào)解、仲裁、立案、速裁、快審等多種解紛渠道，讓老百姓“一站解紛爭(zhēng)”，巡回審判把司法服務(wù)送到田間地頭、草場(chǎng)牧區(qū)，送到人民群眾中間。

“我們把訴訟服務(wù)中心建成法院的‘總服務(wù)臺(tái)’，把12368訴訟服務(wù)熱線建成法院的‘總客服’，讓當(dāng)事人到一個(gè)場(chǎng)所、在一個(gè)平臺(tái)、撥一個(gè)號(hào)碼就能一站式辦理全部訴訟事項(xiàng)。”余茂玉舉例介紹，100%法院建立訴訟服務(wù)中心，100%法院建立多元解紛區(qū)，大量糾紛在訴訟服務(wù)大廳通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟等方式一站式化解。

“2020年訴訟服務(wù)中心速裁、快審案件693.3萬(wàn)件，平均審理周期36天，比一審民商事案件平均審理周期縮短53%。”余茂玉告訴記者。

與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋。余茂玉說(shuō)，在全國(guó)四級(jí)法院及一萬(wàn)多個(gè)人民法庭做到全覆蓋，老百姓可以就近選擇家門口的法院對(duì)四級(jí)法院的案件申請(qǐng)跨域立案。累計(jì)提供跨域立案服務(wù)8.2萬(wàn)件，88.8%實(shí)現(xiàn)了30分鐘內(nèi)響應(yīng)。

“人民法院一站式建設(shè)取得明顯成效，人民群眾可以更加方便、快捷、低成本地解決矛盾糾紛。”余茂玉表示，下一步，人民法院將健全中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，讓更多矛盾糾紛通過(guò)多樣化渠道化解，讓群眾解決矛盾糾紛、獲得權(quán)利救濟(jì)、實(shí)現(xiàn)公平正義更加方便。

用司法的力量保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信

最高人民法院工作報(bào)告指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是民法典的基本原則。

針對(duì)一些領(lǐng)域誠(chéng)信缺失問題，余茂玉介紹，近年來(lái)，人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，助力構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，以一個(gè)一個(gè)具體案件踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)中華民族重信守諾的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠(chéng)信理念、誠(chéng)信文化、契約精神，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

依法治理誠(chéng)信缺失問題。出臺(tái)依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件意見，嚴(yán)懲“碰瓷”行為，讓設(shè)局下套者自食惡果。對(duì)證券市場(chǎng)虛假陳述行為嚴(yán)懲不貸，該賠償?shù)囊r償，觸犯刑法的要入刑。依法懲治虛假訴訟，人民法院對(duì)某房地產(chǎn)公司捏造事實(shí)、偽造證據(jù)制造63起虛假訴訟案，頂格處罰6300萬(wàn)元。

促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)存在的虛擬性、隱匿性等特征讓失信違約的成本更低，治理信息化時(shí)代的不誠(chéng)信問題尤為重要。人民法院發(fā)布嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪指導(dǎo)性案例，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個(gè)人信息等犯罪加大懲治力度。依法懲治網(wǎng)絡(luò)流量造假、流量劫持等謀取不正當(dāng)商業(yè)利益行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。開放司法區(qū)塊鏈平臺(tái)，支持網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人通過(guò)平臺(tái)提交、固定證據(jù)，預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)抄襲。

堅(jiān)持懲戒失信與褒獎(jiǎng)?wù)\信并重，以公正裁判激勵(lì)人們講誠(chéng)實(shí)、守信用。保護(hù)守信一方合法權(quán)益，對(duì)毀約背信、制假售假、坑蒙拐騙的，依法予以制裁。建立失信名單分級(jí)分類管理、信用修復(fù)和正向激勵(lì)等機(jī)制。在制度的正向激勵(lì)下，去年有197萬(wàn)人次失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。區(qū)分失信與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，探索個(gè)人破產(chǎn)、個(gè)人債務(wù)集中清理等制度，為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的創(chuàng)業(yè)失利者提供重生機(jī)會(huì)。

“通過(guò)一系列有力舉措，讓虛假陳述者付出代價(jià)、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網(wǎng)，讓誠(chéng)實(shí)守信者受到激勵(lì)，用司法的力量營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信好風(fēng)尚。”余茂玉說(shuō)。

為律師依法履職提供充分保障

“今年最高人民法院工作報(bào)告7次提到‘律師’，這是近年來(lái)最多的一次。”余茂玉說(shuō)。

他介紹，人民法院高度關(guān)注律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，支持律師依法履職。其中有很多務(wù)實(shí)舉措。

例如，最高人民法院會(huì)同司法部出臺(tái)為律師提供一站式訴訟服務(wù)的意見，研發(fā)上線人民法院律師服務(wù)平臺(tái)，為律師提供案件開庭排期避讓提醒等35項(xiàng)在線服務(wù)。各級(jí)法院依托律師服務(wù)平臺(tái)、訴訟服務(wù)大廳、12368訴訟服務(wù)熱線等立體化渠道，方便律師參與訴訟活動(dòng)。

他還表示，“新的刑事訴訟法司法解釋通過(guò)具體制度設(shè)計(jì)，充分保障律師依法履行職責(zé)，對(duì)作為證據(jù)向人民法院移送的訊問錄音錄像，準(zhǔn)許辯護(hù)律師查閱，切實(shí)保障查閱權(quán)。”

自2004年來(lái)，法院受理案件數(shù)為何首次下降

余茂玉表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，矛盾糾紛的數(shù)量不斷增加，法院審理案件特別是民商事案件持續(xù)較快增長(zhǎng)，這是世界各國(guó)法院普遍面臨的難題。

“一站式多元解紛”成為破解難題的一把鑰匙。

“老百姓有了矛盾糾紛，除了提起訴訟外，還可以選擇調(diào)解、仲裁等方式解決。”他告訴記者，人民法院推進(jìn)一站式多元解紛，建設(shè)一站式訴訟服務(wù)中心，就是要把這些解紛方式集成起來(lái)，為老百姓提供菜單式、集約式、一站式解紛服務(wù)，為來(lái)到法院希望解決糾紛的當(dāng)事人提供多種類多層次的糾紛解決方案，讓人民群眾打官司、辦理訴訟事務(wù)“只進(jìn)一個(gè)門，最多跑一次”。

2020年，進(jìn)入法院的糾紛實(shí)際上增長(zhǎng)了13.5%，但通過(guò)訴前調(diào)解等方式成功化解424萬(wàn)件，同比增加191%。“大量糾紛在立案受理前就化解了，所以進(jìn)入訴訟程序的民商事案件減少了71.6萬(wàn)件，這正是各級(jí)法院受理案件數(shù)下降的主要原因”，余茂玉說(shuō)。

人民法院推進(jìn)一站式建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是為了更好服務(wù)人民群眾，便利人民群眾訴訟，更加高效地實(shí)現(xiàn)公平正義。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各方面共同努力，大力發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓前端、治未病，促進(jìn)了矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解。

數(shù)據(jù)顯示，自2004年以來(lái)，人民法院受理案件數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，先后在2008年、2016年、2019年突破1000萬(wàn)件、2000萬(wàn)件、3000萬(wàn)件關(guān)口，2020年實(shí)現(xiàn)首次下降。特別是民商事案件以年均10%的速度增長(zhǎng)15年后，出現(xiàn)了首次下降。

余茂玉告訴記者，“通過(guò)一站式建設(shè)的成效，我們可以更加清晰地看到，中國(guó)法院不僅是案件的審理者，更是一站式多元糾紛解決方案的提供者。人民法院總是盡可能地、最大限度地滿足人民群眾司法需求，這充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)”。

以改革和科技促進(jìn)提升審判執(zhí)行質(zhì)效

“審判執(zhí)行質(zhì)效直接關(guān)乎老百姓對(duì)司法的獲得感乃至對(duì)法治的信賴。”余茂玉介紹，人民法院堅(jiān)持“一體兩翼”工作思路，以審判執(zhí)行工作為主體，以司法體制改革和智慧法院建設(shè)作為“車之兩輪、鳥之雙翼”，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。

——以制度改革提質(zhì)增效。去年以來(lái)，人民法院深化司法責(zé)任制綜合配套改革，讓法官集中精力盡好責(zé)、辦好案；健全審判權(quán)責(zé)清單制度，壓實(shí)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)涉及群體性糾紛、疑難復(fù)雜案件等“四類案件”監(jiān)管；健全統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，完善法律適用分歧解決機(jī)制；在15個(gè)省區(qū)市的305個(gè)法院開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，堅(jiān)持簡(jiǎn)化程序不減權(quán)利、提高效率不損質(zhì)量。

——以科技變革提質(zhì)增效。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等科技在司法領(lǐng)域深度應(yīng)用，電子訴訟平臺(tái)、庭審語(yǔ)音識(shí)別、類案智能推送、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控等系統(tǒng)廣泛運(yùn)用，為公正司法提檔加速注入強(qiáng)勁動(dòng)力；北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，為全球互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧中國(guó)方案。

——以科學(xué)管理提質(zhì)增效。推行新型審判權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建成大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚全國(guó)法院數(shù)億條審判執(zhí)行數(shù)據(jù)，極大方便科學(xué)調(diào)配審判資源。通過(guò)司法解釋、指導(dǎo)性案例、典型案例強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，確保案件質(zhì)量。

——以過(guò)硬隊(duì)伍提質(zhì)增效。樹立新時(shí)代正確司法理念，兼顧國(guó)法天理人情，尊重人民群眾樸素的公平正義觀。以嚴(yán)管厚愛激勵(lì)履職擔(dān)當(dāng)，以廉潔司法確保公正司法，教育引導(dǎo)廣大干警把審判執(zhí)行作為沉甸甸的政治責(zé)任、法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。

余茂玉說(shuō)，“人民法院較好完成‘十三五’規(guī)劃建議確定的目標(biāo)任務(wù)，為平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，這些都是習(xí)近平法治思想在人民法院的生動(dòng)實(shí)踐”。