全國糧食流通工作會議：深化國有糧食企業(yè)改革

記者9日從國家發(fā)改委獲悉，1月7日至8日，全國糧食流通工作會議在京召開。會議指出，2017年要深化國有糧食企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，組建跨區(qū)域、跨所有制的糧食企業(yè)集團(tuán)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。

會議指出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是糧食流通改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年。全國糧食系統(tǒng)要以糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善糧食宏觀調(diào)控體系，提升糧食流通現(xiàn)代化水平，加快糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。重點(diǎn)要抓好以下五方面工作。

第一，要切實(shí)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為糧食工作的主線。繼續(xù)推進(jìn)玉米收儲制度改革，進(jìn)一步激活購銷主體，保障收購資金，做好防范風(fēng)險的準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)大面積“賣糧難”。深入研究完善稻谷、小麥最低收購價政策。加快玉米“去庫存”，配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作，加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化，加快政策性糧食競價交易，鼓勵多元主體收糧，鼓勵企業(yè)和農(nóng)民多存糧，努力減少政策性庫存增量。切實(shí)增加有效供給，探索建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的糧食流通機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，推動糧食加工業(yè)改造提升，增加中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品供應(yīng)。深化國有糧食企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，組建跨區(qū)域、跨所有制的糧食企業(yè)集團(tuán)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。

第二，以科技創(chuàng)新為動力推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化。集中力量再用3年左右的時間，基本完成中央和地方兩級儲備管理的現(xiàn)代化，大力發(fā)展綠色儲糧、生態(tài)儲糧。著力提高行業(yè)信息化水平，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，推進(jìn)糧庫智能化、管理數(shù)字化、調(diào)控信息化、交易網(wǎng)絡(luò)化，尤其要加快構(gòu)建國家糧食電子交易平臺。著力推行“四散化”運(yùn)輸，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)物流園區(qū)，打通重要節(jié)點(diǎn)，加快完善現(xiàn)代糧食物流體系。

第三，在深化改革中完善糧食的市場調(diào)控體系。完善糧情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全涵蓋國家、省、市、縣四級的全系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警體系、預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)模型和糧食安全決策支持系統(tǒng)。完善儲備糧吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮好儲備糧的“調(diào)節(jié)器”“蓄水池”功能。探索形成市場化收購資金保障的長效機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)域銜接，促進(jìn)區(qū)域間糧食供求平衡。建立糧食運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。

第四，強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管推進(jìn)依法管糧。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，運(yùn)用多種手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立糧食經(jīng)營者信用機(jī)制。推動《糧食法》立法進(jìn)程，加快修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》。切實(shí)加強(qiáng)糧食安全省長責(zé)任制考核工作組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好各環(huán)節(jié)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

第五，牢牢守住糧食安全的風(fēng)險底線。始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化底線思維，牢牢守住確保不發(fā)生大面積“賣糧難”、確保儲糧安全、確保質(zhì)量安全、確保不斷檔脫銷四條底線，及時有效化解行業(yè)風(fēng)險。

會議要求，2017年糧食流通工作要找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，在建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、打造廣覆蓋的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測網(wǎng)、建設(shè)智能糧庫、打通糧食物流節(jié)點(diǎn)、構(gòu)建全國糧食電子交易平臺、完善兩級儲備協(xié)同運(yùn)作機(jī)制、實(shí)施“中國好糧油行動計(jì)劃”等七個方面精準(zhǔn)發(fā)力，帶動各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，做到踏石留印、抓鐵有痕。

另一方面，會議全面總結(jié)2016年糧食流通工作，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史充分肯定了2016年糧食流通工作取得的成效。他要求，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握好堅(jiān)持糧食市場化改革的方向不動搖、確保糧食生產(chǎn)能力不降低、保持農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)三個方面，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深入謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，深入推進(jìn)糧食收儲制度和價格形成機(jī)制改革，有序推進(jìn)糧食“去庫存”，全面深化糧食流通體制改革，推動糧食行業(yè)培育發(fā)展新動能，堅(jiān)持統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實(shí)抓好2017年糧食流通工作。

會議認(rèn)為，一年來，全國糧食系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食工作的決策部署，著力推進(jìn)糧食流通各項(xiàng)工作，為保障國家糧食安全作出了積極努力。一是面對嚴(yán)重自然災(zāi)害糧食流通運(yùn)行平穩(wěn)健康。全年各類糧食企業(yè)共收購糧食9200億斤。全年累計(jì)銷售政策性糧油1185億斤，同比增加216%。全國庫存糧情總體安全穩(wěn)定。市場供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量良好、價格總體穩(wěn)定。受災(zāi)地區(qū)群眾和救災(zāi)部隊(duì)的糧食供應(yīng)得到有力保障。地方儲備糧增儲任務(wù)基本落實(shí)到位。二是“糧安工程”極大增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。近年來新建倉容1582億斤，其中2016年新建近200億斤，糧食現(xiàn)代倉儲體系基本形成。近年來安排中央預(yù)算內(nèi)投資30.3億元支持建設(shè)糧食物流設(shè)施，形成了一批多功能糧食物流園區(qū)。行業(yè)信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展。糧食質(zhì)量監(jiān)測體系進(jìn)一步健全。三是省長責(zé)任制強(qiáng)化了糧食安全的制度保障。各省區(qū)市政府都出臺了考核辦法，成立了考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，絕大部分省級政府下達(dá)了2016年糧食安全責(zé)任書。四是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開拓了糧食流通工作的新空間。山東、湖北糧油加工業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元，河北、黑龍江、江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、四川等8省超過千億元。五是深化改革為糧食流通工作增添了新的動力。玉米收儲制度改革取得突破。行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極推進(jìn)，目前市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。國有糧食企業(yè)改革取得新進(jìn)展，2016年全國國有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)算盈利115億元。

此外，會議認(rèn)為，糧食生產(chǎn)連年豐收、流通能力顯著提升為糧食工作提供了有利條件和寬松環(huán)境，但糧食高庫存、供需結(jié)構(gòu)的不匹配對糧食行業(yè)改革發(fā)展提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從生產(chǎn)看，糧食生產(chǎn)連獲豐收，但結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出；從流通看，糧食供應(yīng)充足，但“高庫存、高進(jìn)口、高成本”的“三高”壓力沉重；從消費(fèi)看，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)需求加快升級，但綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給不足；從改革看，糧食流通體制改革取得積極進(jìn)展，但與保障國家糧食安全的要求相比依然任重道遠(yuǎn)；從開放看，國內(nèi)外市場加速融合有利于我們利用國際資源，但外部壓力和挑戰(zhàn)也越來越大。