“十三五”金融改革與開(kāi)放交出亮眼答卷

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心?；仨?ldquo;十三五”，多個(gè)部門不斷推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融開(kāi)放等工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來(lái)，我國(guó)金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、尤其是對(duì)小微等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持質(zhì)效俱升；五年來(lái)，金融監(jiān)管部門牢牢把握不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的主線，加速補(bǔ)齊監(jiān)管短板筑牢“安全網(wǎng)”；五年來(lái)，數(shù)十條相關(guān)舉措先后推出，更加開(kāi)放的金融體系加速成型。

　金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國(guó)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度進(jìn)一步加大。信貸規(guī)模合理增長(zhǎng)，直接融資比例也顯著增加。

截至2020年8月末，我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模存量為276.74萬(wàn)億元；我國(guó)人民幣貸款余額為167.5萬(wàn)億元，較2015年末增長(zhǎng)78.2%；2020年8月末，中國(guó)債券市場(chǎng)債券余額達(dá)112萬(wàn)億元人民幣，為全球第二大債券市場(chǎng)，我國(guó)債券凈融資規(guī)模占社會(huì)融資總規(guī)模的比重，由五年前的24.1%躍升至36.2%；目前我國(guó)滬深兩市已經(jīng)有超過(guò)4000家上市公司，A股市值規(guī)模全球第二。

金融體系對(duì)中小微企業(yè)、綠色環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度也顯著提升。截至2020年7月底，普惠小微貸款余額13.7萬(wàn)億元，連續(xù)5個(gè)月創(chuàng)有統(tǒng)計(jì)以來(lái)新高。銀保監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2019年末，我國(guó)四家大行小微企業(yè)貸款余額6.45萬(wàn)億元，其中單戶授信1000萬(wàn)以下的普惠型小微企業(yè)貸款余額2.44萬(wàn)億元，近兩年平均增速達(dá)42%。央行數(shù)據(jù)顯示，截至2020年上半年，我國(guó)綠色信貸余額超過(guò)11萬(wàn)億元，位居世界第一。綠色債券的存量規(guī)模1.2萬(wàn)億元，位居世界第二。

越來(lái)越多金融“活水”流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背后正是貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的不斷暢通以及金融監(jiān)管部門的政策引導(dǎo)。

“近年來(lái)，人民銀行注重用改革的辦法以市場(chǎng)化方式疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建‘三檔兩優(yōu)’存款準(zhǔn)備金框架、支持銀行發(fā)行永續(xù)債、推進(jìn)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革等多項(xiàng)措施，積極緩解銀行貨幣創(chuàng)造面臨的流動(dòng)性、資本、利率‘三大約束’。同時(shí)，更好發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的定向引導(dǎo)作用，完善市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)、中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度。”中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱日前撰文指出。

　金融防風(fēng)險(xiǎn)“安全網(wǎng)”持續(xù)加固

治理“影子銀行”并出臺(tái)資管新規(guī)及其配套細(xì)則、處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展……在“十三五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，金融監(jiān)管部門在推動(dòng)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的同時(shí)，也牢牢把握不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的主線，“排雷”“布防”雙管齊下，加速構(gòu)筑防范風(fēng)險(xiǎn)安全網(wǎng)。

目前，已暴露的風(fēng)險(xiǎn)得到有力遏制，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解成效顯著。銀保監(jiān)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，目前銀行撥備余額達(dá)6.5萬(wàn)億元，撥備覆蓋率176.5%，具備較強(qiáng)的信用風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。影子銀行規(guī)模大幅縮減，2017年來(lái)累計(jì)壓縮交叉金融類高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)約16萬(wàn)億元。不良貸款風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)化解，3年時(shí)間銀行業(yè)共處置不良貸款5.8萬(wàn)億元，超過(guò)之前8年處置額總和。

此外，金融監(jiān)管政策補(bǔ)短板也取得明顯進(jìn)展。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，“十三五”期間金融監(jiān)管部門相繼出臺(tái)了《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法》《保險(xiǎn)公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法》《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司治理監(jiān)管評(píng)估辦法（試行）》等一系列規(guī)制文件，目前銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)公司治理監(jiān)管規(guī)制已達(dá)50余項(xiàng)。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，我國(guó)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作做到了“慢撒氣、軟著陸”。“慢撒氣”是指化解金融風(fēng)險(xiǎn)政策措施和進(jìn)程適度、有序，“軟著陸”是指在拆解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)兼顧整個(gè)金融體系的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)金融領(lǐng)域的短期問(wèn)題已經(jīng)部分得到治理，今后需要通過(guò)長(zhǎng)期的制度建設(shè)來(lái)鞏固前期治理效果，瞄準(zhǔn)監(jiān)管不協(xié)調(diào)、監(jiān)管真空等問(wèn)題，為防風(fēng)險(xiǎn)提供更加持久穩(wěn)固的保障。

　　金融全方位開(kāi)放加速推進(jìn)

“十三五”期間，我國(guó)金融開(kāi)放進(jìn)程明顯加快，特別是2018年以來(lái)，金融監(jiān)管部門先后推出超50條開(kāi)放措施，大幅擴(kuò)大各類外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，不斷深化境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通，更加開(kāi)放的金融體系加速成型。

金融業(yè)開(kāi)放方面，2018年我國(guó)宣布將合資證券、基金和期貨公司的外資投資比例限制放寬至51%，三年后不再設(shè)限。2019年7月，將原定的2021年取消證券、期貨、壽險(xiǎn)公司外資股比限制提前至2020年。目前，我國(guó)銀行、證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)等領(lǐng)域外資股比限制已完全取消，企業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)、支付等領(lǐng)域已給予外資國(guó)民待遇。

“我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放速度大大加快，深度不斷加深，涵蓋金融各個(gè)子領(lǐng)域，金融基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放也在有條不紊地進(jìn)行。隨著負(fù)面清單基本清零，我國(guó)金融業(yè)全方位對(duì)外開(kāi)放格局初步形成。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼說(shuō)。

金融市場(chǎng)開(kāi)放方面，中國(guó)債券市場(chǎng)陸續(xù)納入彭博巴克萊全球綜合指數(shù)、摩根大通旗艦指數(shù)，富時(shí)羅素主要指數(shù)也明確了將中國(guó)債券納入的時(shí)間表。同時(shí)，境外主體持續(xù)大手筆增配中國(guó)股票、債券，自2018年12月以來(lái)，外資已連續(xù)21個(gè)月增持我國(guó)債券。截至2020年上半年，國(guó)際機(jī)構(gòu)配置人民幣資產(chǎn)已達(dá)6.4萬(wàn)億元。中國(guó)人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人此前表示，中國(guó)金融市場(chǎng)的開(kāi)放是漸進(jìn)有序的，債券市場(chǎng)開(kāi)放也不斷深化，并正在從“管道”式開(kāi)放邁入“全面性”的新階段。我們現(xiàn)在更多地傾聽(tīng)市場(chǎng)主體的聲音，進(jìn)一步將制度規(guī)則與國(guó)際接軌，為其營(yíng)造更為便利的投資環(huán)境。

董希淼表示，對(duì)外開(kāi)放水平提高將推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理方式改善，進(jìn)一步改善金融發(fā)展質(zhì)量和效率，從而提升金融市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

民生銀行首席研究員溫彬也表示，在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，我國(guó)金融業(yè)也在加快“走出去”，形成了雙向的開(kāi)放格局。中國(guó)資本積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加融合，國(guó)際影響力不斷提升。