福州市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化審批流程提升服務(wù)保障水平

原標(biāo)題：市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化審批流程提升服務(wù)保障水平

海峽網(wǎng)5月29日訊 （福州日報記者 阮冠達）福州臺商投資區(qū)羅源松山片區(qū)內(nèi)的群力塘地塊是片區(qū)開發(fā)建設(shè)的核心地帶，也是福州新能源汽車零件項目的啟動園。地塊征收過程中，因涉及耕地面積大，一時無法獲批，影響后續(xù)建設(shè)。為保障園區(qū)順利招商、推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年2月，市自然資源和規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入一線，查實情、解難題，指導(dǎo)投資區(qū)開展全方位項目論證，促進了項目用地的順利獲批。

群力塘地塊用地獲批，是資源規(guī)劃部門在提升服務(wù)保障水平方面的縮影。近年來，市自然資源和規(guī)劃局優(yōu)化審批流程，成立服務(wù)專班，重大項目實行專人負責(zé)，全鏈條服務(wù)，有力促進了一批大項目、好項目順利落地。

全程跟蹤保障用地需求

聯(lián)合三家華僑企業(yè)共同建設(shè)，擁有點對點合作的海外分園，涉及食品產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易等重點領(lǐng)域……乘著“海絲”發(fā)展的東風(fēng)，擁有諸多優(yōu)勢的福州市元洪投資區(qū)已逐漸成為中國企業(yè)構(gòu)建跨國經(jīng)營體系的首選地。然而，今年初，突然收緊的填海管控政策，為項目的建設(shè)帶來新的難題。

市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人介紹，根據(jù)國務(wù)院此前的要求，新增圍填海項目的審批都已停止。然而，元洪投資區(qū)內(nèi)仍然涉及386公頃的規(guī)劃用海。位于江陰半島的江陰港城經(jīng)濟區(qū)，臨港工業(yè)用地同樣爆滿，發(fā)展空間受到極大制約。

為了保障項目用地，市自然資源和規(guī)劃局積極助推申報國家重大戰(zhàn)略項目，一方面在第一時間向省自然資源廳和省發(fā)改委匯報，提請研究，同時積極對接地方政府，迅速生成報送部級聯(lián)席會議所需的項目材料，并跟蹤做好后續(xù)保障工作。4月10日，兩處重點項目用海得到自然資源部重點支持，用海需求有了保障。

兩處重點項目的順利落地與發(fā)展，在福州并非個例。為了保障重點項目的用地需求，市自然資源和規(guī)劃局實行全程服務(wù)，針對每個重點項目安排專人，從招商至落地建設(shè)全程跟蹤，實時掌握進度，及時協(xié)調(diào)問題。各職能部門也指定一名領(lǐng)導(dǎo)建立工作專班，按項目制訂實施方案，明確工作任務(wù)、責(zé)任人和完成時限，實行點對點精準(zhǔn)對接。

“我們還著力盤活現(xiàn)有存量，挖掘土地潛力，保障其他項目的用地需求。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人介紹，近兩年來，該局盤活清理了批而未供土地6.23萬畝、供而未建土地1.29萬畝，下一步，將以盤活園區(qū)存量用地為重點，建立數(shù)字化平臺，對項目產(chǎn)業(yè)類型、開發(fā)利用現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Α⑻嵘脑煲庠傅冗M行全程跟蹤，運用平臺考核監(jiān)管。通過政府收儲、改造升級等方式盤活整合存量用地，為發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和完善園區(qū)配套功能騰出更多發(fā)展空間。

科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

保障項目與產(chǎn)業(yè)用地，既需要點對點的跟蹤式服務(wù)，也需要科學(xué)規(guī)劃，從源頭上解決用地需求。2017年，我市啟動了新一輪城市總體規(guī)劃的編制，對市域產(chǎn)業(yè)進行了科學(xué)布局，引導(dǎo)各地發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)。

“在總規(guī)統(tǒng)領(lǐng)中，我們就提出了‘兩帶、三區(qū)、多點’的市域產(chǎn)業(yè)空間格局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向和空間格局。”市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)處相關(guān)負責(zé)人表示，“兩帶”為吸引創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的沿江向海創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的福州—福清先進制造產(chǎn)業(yè)帶，“三區(qū)”為西部兩岸創(chuàng)新發(fā)展集中區(qū)、馬尾創(chuàng)新發(fā)展集中區(qū)、濱海新城創(chuàng)新發(fā)展集中區(qū)，“可以說統(tǒng)領(lǐng)性地確定了未來產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的主要空間，并制定了相應(yīng)配套管制措施，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足、有力的空間保障”。

重點產(chǎn)業(yè)基地用地，在規(guī)劃伊始也同樣得到保障。今年2月，我市提出著力培育有特色、有優(yōu)勢、成長性好的16個產(chǎn)業(yè)基地，包括化纖產(chǎn)業(yè)基地、顯示產(chǎn)業(yè)基地、光電芯片產(chǎn)業(yè)基地等。文件印發(fā)后，市自然資源和規(guī)劃局立即組織人員對16個產(chǎn)業(yè)基地的用地邊界、用地規(guī)劃等進行了梳理，并與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、海洋等其他專項規(guī)劃進行比對，發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決各規(guī)劃之間存在的矛盾，確保重點產(chǎn)業(yè)基地能夠順利落地。

“我們也積極推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，對他們的更新改造、空間形態(tài)進行統(tǒng)籌把控。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人介紹，福州軟件園利用土地少、配套設(shè)施不足，規(guī)劃中便重點整合配套用地，梳理交通，補齊配套設(shè)施；金山工業(yè)園區(qū)需要提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃中便基于評估狀況，按照不同區(qū)域提出重點區(qū)域整體重建、企業(yè)自主聯(lián)動重建、土地收儲擇機開發(fā)三種模式，并以“電子信息+AI”為核心，適當(dāng)引進高端裝備、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)配套完善的現(xiàn)代創(chuàng)新園區(qū)。

規(guī)范審批促進企業(yè)轉(zhuǎn)型

隨著國務(wù)院出臺工業(yè)用地增容不再收取土地價款的政策，福州也于2017年出臺了針對金山工業(yè)園區(qū)與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地的意見，四類高新產(chǎn)業(yè)及五城區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的存量工業(yè)用地，可分別增加容積率至1.6以內(nèi)或2.0以上。然而，其他園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目仍然采用“一事一議”的方式進行審批，準(zhǔn)入無門檻、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、機制不健全，規(guī)范審批機制迫在眉睫。

“為保證增容政策的延續(xù)性，我們從適用范圍、審批條件、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面制定了一系列可實施、可執(zhí)行的操作規(guī)范。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人介紹，新規(guī)明確了適用范圍，劃定了允許增容的五個工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)類型及達稅標(biāo)準(zhǔn)；大幅提升了園區(qū)開發(fā)強度，產(chǎn)業(yè)項目容積率按控規(guī)上限確定，可提高到3.0，確定了增容標(biāo)準(zhǔn)與收費標(biāo)準(zhǔn)，哪些項目無需補繳土地出讓價款、增容審批流程在新規(guī)中一目了然。

項目審批流程與批后監(jiān)管也得到規(guī)范。“現(xiàn)在統(tǒng)一由企業(yè)提出申請，園區(qū)和發(fā)改部門進行審核，我們則按規(guī)定辦理審批，簽訂合同，企業(yè)也將受到園區(qū)管委會的批后監(jiān)管。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人介紹，機制規(guī)范后，轉(zhuǎn)型方向更清晰了，扶持力度更明確了，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級也有了“定心丸”。