十一屆福州市委巡察工作綜述：構(gòu)建完善工作格局 推動巡察一體化發(fā)展

聚焦貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央決策部署及省委、市委工作情況，聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺，分別發(fā)現(xiàn)問題4989個、6787個、5373個，移交問題線索3421條，立案審查1085人，黨紀(jì)政務(wù)處分1023人，移送司法機關(guān)處理94人……

巡察市級單位178個、縣級單位1097個、村級黨組織2695個，市委巡察覆蓋率100%、縣級巡察覆蓋率100%、村級巡察覆蓋率100%……

一連串?dāng)?shù)字，曬出十一屆福州市委全面開展巡察工作的“成績單”。

五年來，市委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，發(fā)揮上下聯(lián)動基礎(chǔ)作用，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督格局，縱深推進市縣巡察一體化高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供堅強政治保障。

提高政治站位 強化履職擔(dān)當(dāng)

巡察責(zé)任落地生根

這五年，是夯實主體責(zé)任、健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制的五年。

黨委既是巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，也是執(zhí)行者、推動者。福州市委把巡察作為落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，一體謀劃、一體部署、一體推進市縣巡察工作，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。

五年來，市委常委會學(xué)習(xí)傳達上級巡視巡察工作精神、研究全市巡察工作19次。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議聽取巡察工作匯報、研究處置意見15次，形成會議紀(jì)要15份。市縣黨委常委會研究巡察工作達223次。

五年來，市委主要領(lǐng)導(dǎo)按照“四個親自”的要求，召開“五人小組”會議聽取巡察情況報告14次，點人點事提出處置意見，31次對巡視巡察工作作出批示，深化巡視巡察成果綜合運用。

2019年6月，我市總結(jié)羅源縣委書記擔(dān)任巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長經(jīng)驗，在全省率先探索推廣縣（市）區(qū)黨委書記任巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、紀(jì)委書記任常務(wù)副組長、組織部長任副組長的做法，為全省的巡察工作提供了借鑒。

一系列措施的背后，是市委對巡察工作職責(zé)定位、研究深度、領(lǐng)導(dǎo)力度、推進速度的不斷深化。

強化政治監(jiān)督 同向發(fā)力全覆蓋

推動從嚴(yán)治黨向基層延伸

這五年，是突出政治監(jiān)督、同向發(fā)力推進全覆蓋的五年。

福州市委全面貫徹巡視工作方針，精準(zhǔn)落實政治巡察要求，堅持統(tǒng)一部署、分級推進，高質(zhì)量、有節(jié)奏推動市縣巡察全覆蓋，交出亮眼的成績單。

五年間，市委巡察充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用，瞄準(zhǔn)政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，圍繞“打好三大攻堅戰(zhàn)”“六穩(wěn)”“六保”“掃黑除惡”“優(yōu)化營商環(huán)境”“福州古厝保護”等重大決策部署和省委、市委工作要求落實情況開展監(jiān)督，督促落實“兩個維護”。同時，通過嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督、糾治“虛、僵、躲、拖、腐”等措施，整治了一批思想僵化、發(fā)展停滯的“老”企業(yè)以及困擾基層的形式主義、官僚主義問題、損害群眾利益的突出問題。

五年間，市委堅持穩(wěn)中求進、工防結(jié)合，立足常規(guī)巡察，統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)部門同步巡察、同類單位合并巡察，開展了衛(wèi)計系統(tǒng)合并巡察，群團組織、國有企業(yè)板塊巡察等。在科學(xué)有序推進巡察全覆蓋的同時，圍繞中心工作、民生領(lǐng)域以及巡察整改不到位、群眾反映依然強烈的問題，開展巡察“回頭看”。其中，市委巡察“回頭看”15家單位，縣（市）區(qū)委巡察“回頭看”121家單位，釋放了絕非“一巡了事”的信號。

五年間，在“省統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上，福州市持續(xù)深化“市推進、縣主責(zé)、鄉(xiāng)村和縣級相關(guān)職能部門參與”的工作格局。2019年初，按照“由點及面、分類實施、全面推進”的思路，市委選取長樂、閩清、晉安作為巡察向村（社區(qū)）延伸全覆蓋試點。各縣（市）區(qū)堅持政治巡察定位，突出分村施策，重點圍繞扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、掃黑除惡、移風(fēng)易俗方面問題及整治形式主義和官僚主義等“四風(fēng)”情況開展監(jiān)督，著力打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”。2021年春節(jié)前，全市12個縣（市）區(qū)完成村級巡察全覆蓋。

創(chuàng)新巡察方式 加強上下聯(lián)動

推進市縣巡察高質(zhì)量發(fā)展

這五年，是注重“以上帶下”、同頻共振疊加監(jiān)督效應(yīng)的五年。

通過統(tǒng)籌聯(lián)動任務(wù)、創(chuàng)新聯(lián)動方式，福州市委統(tǒng)一任務(wù)部署、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一機制規(guī)范、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一成果運用，上借下力、下借上勢，帶動市縣聯(lián)動巡察效應(yīng)擴大增強。

政治巡察必須突出問題導(dǎo)向。五年內(nèi)，福州市委緊跟中央和省委關(guān)于民生補短板、國企全覆蓋、脫貧攻堅等巡視巡察工作部署，持續(xù)深化“同步巡”，同步調(diào)整巡察任務(wù)。2019年春節(jié)假期過后第三天，啟動穩(wěn)定脫貧專項巡察暨巡察“回頭看”，移交問題線索24條、“巡察整改問責(zé)線索建議”21條，立案審查1人，誡勉談話、組織處理、批評教育等其他處理35人。

巡察不能單打獨斗，為破解熟人監(jiān)督困局，福州市委深化“交叉巡”模式，取得良好效果。2018年組織開展兩輪縣級交叉巡察鎮(zhèn)街工作，將交叉巡察與掃黑除惡、村級換屆工作聯(lián)動起來，巡察群眾反映最強烈的信訪重點村、軟弱渙散村、換屆難點村所在鎮(zhèn)街41個、區(qū)直單位1個，“回頭看”6個鎮(zhèn)街，延伸巡察村居、下一級黨組織541個，集中整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，營造良好政治生態(tài)。2018年村級換屆中，24名村（社區(qū)、經(jīng)合社）干部候選人被取消推薦提名資格。

“哪里有情況就巡察哪里，誰的問題突出就巡察誰。”福州市委聚焦重點領(lǐng)域深化“系統(tǒng)巡”，揭示行業(yè)性、系統(tǒng)性突出問題。2020年底，福州市開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)專項巡察，分別巡察流域和內(nèi)河治理的牽頭部門，縣（市）區(qū)巡察組配合開展聯(lián)動巡察，延伸了解相關(guān)部門、國企以及鎮(zhèn)村，發(fā)現(xiàn)影響水質(zhì)穩(wěn)中有升的主要矛盾和關(guān)鍵問題，督促各級各相關(guān)部門落實好治河管河護河責(zé)任，形成水系治理常態(tài)化、長效化機制。2021年初，市委啟動舊城改造作風(fēng)問題專項巡察，聚焦不會為、不善為、不作為、亂作為等群眾反映強烈的突出問題，巡察市住房保障和房產(chǎn)管理局等相關(guān)單位，著力糾治損害群眾利益的腐敗問題和不正之風(fēng)，督促相關(guān)單位履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，贏得群眾一致好評。

此外，根據(jù)省委巡視需要，福州市委聯(lián)動專項巡察市中級人民法院、福州地鐵集團，提級巡察閩清縣公安局，聯(lián)動巡察福清融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，專項交叉巡察倉山區(qū)屬國有企業(yè)和城門鎮(zhèn)整改落實情況等。臺江區(qū)委聯(lián)動巡察5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)合社，發(fā)現(xiàn)違反工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等問題35個。連江縣對照省委巡視反饋意見，對10個縣屬單位開展審計整改專項巡察，發(fā)現(xiàn)并督促整改88個問題，推動以巡視帶動巡察、以巡察助力巡視。

強化成果運用 促進治理改革

發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用

這五年，是促進貫通融合、系統(tǒng)集成深化成果運用的五年。

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，推動解決問題是巡察工作的落腳點，巡察成果運用事關(guān)巡察制度的嚴(yán)肅性和生命力。福州市積極探索巡察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合的有效路徑，共享共用巡察成果，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進成果綜合運用。

通過以上率下抓整改，市委切實履行巡視整改主體責(zé)任，聚焦中央巡視反饋涉及福州的4個方面18項問題，制定了137條具體整改措施，并通過全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查、巡察及各類專項檢查等開展“回頭看”，從嚴(yán)檢視整改成果，堅決防止問題反彈回潮，持續(xù)鞏固提升整改成效，為市縣巡察整改作出表率。

通過嚴(yán)肅反饋促整改，對標(biāo)對表中央巡視，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格巡察反饋，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢、組織部門分管同志參加巡察反饋會，縣（市）區(qū)同步參照執(zhí)行，提高巡察反饋的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，壓實整改主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門強化整改日常監(jiān)督，從反饋當(dāng)天開始督查督辦、對賬銷號，全方位督促被巡察單位整改。市紀(jì)委監(jiān)委建立水系提升日常監(jiān)督、聯(lián)席會議機制，聽取各牽頭部門落實整改情況，通報日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題進行會商、督促整改，推進聯(lián)動監(jiān)督；羅源縣紀(jì)委探索“三溝通三督導(dǎo)三把關(guān)三復(fù)核”一線跟進監(jiān)督機制。組織部門結(jié)合年度考核、“一報告兩評議”、正反向?qū)ｍ棞y評、廉潔雙簽字、一線考核、蹲點調(diào)研等方式，推動問題整改。

與此同時，福州市委持續(xù)深入通報、約談、警示，防微杜漸、警鐘長鳴。2018年3月召開市委巡察情況通報會暨全面從嚴(yán)治黨工作推進會，統(tǒng)一部署全市自查自糾，擴大巡察成果運用；2018年9月召開市委第五輪巡察集體約談會，市委“五人小組”成員、市政府分管副市長、被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加會議，強化整改責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；2018年召開全市工程項目招投標(biāo)工作警示教育大會，2019年召開全市建設(shè)工程案件警示教育大會，2020年召開全市國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育視頻會議，以案為鑒、以案促改。

據(jù)統(tǒng)計，五年來，市縣巡察組提交專題報告170份，向黨委職能部門提出意見建議1046項；被巡察黨組織建立健全4839項制度，推動福州治理再上新臺階。

“建立健全制度，對于深化治理改革意義重大。”市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面從源頭上做好風(fēng)險防控，督促被巡察單位從“解決一個問題”向“解決一類問題”深化，督促行業(yè)主管部門“整改一個問題、規(guī)范一個行業(yè)”；另一方面將主題教育、審計以及巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題作為重點一體整改。同時根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、根源性、傾向性問題，開展專項督查督辦，增強治理實效。

全市各級黨組織將整改與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨有機結(jié)合，深化標(biāo)本兼治，形成“長久立”機制，推動巡察監(jiān)督、整改、治理有機貫通。市國資委修訂完善大宗物資集中采購管理等規(guī)范性制度6項，全市建立健全國企國資管理工作機制469項，規(guī)范國企行為，防范國資流失。連江縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和財政局共同制定少數(shù)民族發(fā)展與補助資金管理辦法，規(guī)范民族宗教局專項資金使用。長樂區(qū)把巡察發(fā)現(xiàn)的基層黨組織軟弱渙散問題，作為主題教育整改落實重點任務(wù)，出臺了《關(guān)于推進軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作的通知》，“一村一策”制定整頓方案，推進整改落實。2020年，市委巡察辦向市委專題報告市屬國有企業(yè)巡察情況，市委出臺《市管國有企業(yè)“對照整改、全面提升”行動方案》，構(gòu)建由市管國企負(fù)主責(zé)，行業(yè)主管部門管資產(chǎn)、抓防控，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門監(jiān)督檢查考核，巡察機構(gòu)開展專項巡察“回頭看”等全要素參與的整改工作格局，全面提升國企改革發(fā)展成效。

健全工作制度 完善基礎(chǔ)保障

規(guī)范化信息化建設(shè)

貫穿巡察工作始終

這五年，是著力規(guī)范化建設(shè)、同步完善基礎(chǔ)保障的五年。

2018年，修訂《中共福州市委關(guān)于進一步落實市縣黨委巡察制度的意見》和《中共福州市委巡察工作規(guī)劃（2017~2021年）》……

2019年，市委巡察機構(gòu)設(shè)置為“一辦五組一中心”，編制數(shù)從13名增加至37名，在市紀(jì)委和市委組織部核定9名科級巡察專員職數(shù)；縣級巡察機構(gòu)編制總數(shù)從121名增加到190名，建立起高素質(zhì)專職化隊伍……

2020年，設(shè)置市委巡察辦室務(wù)會，作為巡察辦領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和決策形式……

五年間，福州市統(tǒng)一推進、分級落實，將規(guī)范化、信息化建設(shè)貫穿巡察工作始終、貫穿隊伍建設(shè)始終。市縣組建巡察組長庫246人、人才庫2015人，不斷優(yōu)化專業(yè)、結(jié)構(gòu)和年齡，形成包括監(jiān)督和專業(yè)兩個類別，涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、機關(guān)工委、編辦、財政、審計、稅務(wù)、國資、城建、交通、物價等部門的兼職巡察干部隊伍；先后組織市縣巡察干部參加中央和省級現(xiàn)場培訓(xùn)99人次、視頻培訓(xùn)693人次；選派博士、碩士引進生34名，抽調(diào)各級優(yōu)秀干部及部分新提任干部參加巡察，“以巡代訓(xùn)”打造干部成長“熔爐”。

與此同時，注重總結(jié)經(jīng)驗做法、挖掘特色亮點，著力講好巡察故事，傳遞巡察“好聲音”，擴大巡察工作影響力。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡察工作沒有完成時，福州市委將充分發(fā)揮巡察黨內(nèi)監(jiān)督前哨、發(fā)現(xiàn)問題尖兵、從嚴(yán)治黨利劍的作用，繼續(xù)推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，推動中央重大決策部署和省委、市委工作要求落地落實，以扎實的巡察成效踐行“兩個維護”，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供堅強政治保證。

福州日報記者 王元鍇