泉州：“麻煩”留給政府自己 “方便”送給企業(yè)群眾

今年6月，中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布了《2019中國城市營商環(huán)境報(bào)告》，泉州營商環(huán)境走在全國前列，在百座經(jīng)濟(jì)活躍城市綜合排名中躋身第15位。泉州緣何能夠于這一頗具含金量的評(píng)價(jià)中脫穎而出？近年來，立足于民營經(jīng)濟(jì)特色，泉州持續(xù)深化“放管服”改革，加快打造一流營商環(huán)境，建立“1+N”政策體系和問題導(dǎo)向機(jī)制，今年更是將營商環(huán)境攻堅(jiān)提質(zhì)行動(dòng)納入泉州促“六穩(wěn)”“六保”追趕行動(dòng)中，通過一系列標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智能化、法治化、市場化的改革措施，把“麻煩”留給政府自己，把“方便”送給企業(yè)群眾，換來了泉州營商環(huán)境的良好口碑和舒適體驗(yàn)。

簡程序 政企合力開拓“一窗式”聯(lián)審

“獲得電力”是營商環(huán)境評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)重要指標(biāo)。去年，位于市區(qū)繁華所在的浦西萬達(dá)外線電源改造工程，僅用1個(gè)工作日就完成了設(shè)計(jì)圖紙聯(lián)審和實(shí)地聯(lián)合勘察工作，讓工程負(fù)責(zé)人王寶鐵告別了以往逐個(gè)部門跑審批的辛酸史，直呼“太神速！”王寶鐵點(diǎn)贊的背后，是泉州在全省首創(chuàng)政企聯(lián)署辦公新模式，合力開拓電力工程占用挖掘道路“一窗式”聯(lián)審?fù)ǖ?，帶?ldquo;小切口、大效果”的示范效應(yīng)。

針對(duì)原有電力工程占用挖掘道路需向多個(gè)部門提交申請(qǐng)材料、多次配合圖紙會(huì)審及現(xiàn)場勘察、總審批時(shí)長高達(dá)30天以上的“痛點(diǎn)”，去年2月，市行政服務(wù)中心管委會(huì)、城管局、資源規(guī)劃局、公路局、國網(wǎng)泉州供電公司等5家單位攜手創(chuàng)新建立電力工程占用挖掘道路“一窗式”聯(lián)審，專窗統(tǒng)一收件后2個(gè)工作日內(nèi)即完成聯(lián)審、3個(gè)工作日內(nèi)完成聯(lián)勘。5月底，機(jī)制再優(yōu)化，針對(duì)多種情況下小距離破路項(xiàng)目，采取免聯(lián)合會(huì)審、電力工程服務(wù)專窗統(tǒng)一辦理、承諾報(bào)備“一次交互、一次辦結(jié)”等措施，推行短距離承諾備案制。“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，審批大提速。2019年以來，電力工程占用挖掘道路許可已聯(lián)審辦結(jié)57件，總平均時(shí)長從30天以上大幅壓降到了5天以內(nèi)，審批時(shí)長壓降80%，真正讓業(yè)主享受到了省時(shí)省錢省力的“紅利”。好評(píng)如潮下，這一創(chuàng)舉獲評(píng)2019年泉州市優(yōu)化營商環(huán)境“最具獲得感”十大舉措之一，并得到省發(fā)改委（省營商辦）、省審改辦、國網(wǎng)福建省電力有限公司等部門發(fā)文，面向全省推廣。

更多程序少、效率高的審批探索在其他高頻事項(xiàng)和重點(diǎn)領(lǐng)域中展開，“一窗通辦”的業(yè)務(wù)流程，讓審批時(shí)限在泉州不斷壓縮。企業(yè)開辦全鏈條提速，申請(qǐng)人少跑8個(gè)窗口、精簡20份材料，辦理時(shí)限壓縮至2.5天內(nèi)，甚至于在安溪縣一個(gè)工作日即可辦結(jié)；工程項(xiàng)目審批“多部門同步辦理、分階段并聯(lián)審批”，取消、下放、合并、簡化審批事項(xiàng)23個(gè)，審批時(shí)限全部壓縮至90個(gè)工作日內(nèi)。

降成本 全省首創(chuàng)“零費(fèi)用開辦企業(yè)”

在市場經(jīng)濟(jì)活躍的泉州，開辦一家企業(yè)有多簡單？去年8月初，市民鄧曉彬親身體驗(yàn)了一把——將準(zhǔn)備好的材料提交到市行政服務(wù)中心市場準(zhǔn)入類專廳窗口，不到兩個(gè)小時(shí)，企業(yè)新開辦的所有程序當(dāng)場完成，同時(shí)免費(fèi)拿到刻制好的企業(yè)印章，營業(yè)執(zhí)照辦理好后，還能免費(fèi)郵寄上門。這樣的好事得益于泉州實(shí)行企業(yè)開辦“一窗通辦”改革，在全省率先打造“零成本開辦企業(yè)”城市。

以往開辦企業(yè)，刻制印章需在執(zhí)照核發(fā)后再找刻章公司辦理，除經(jīng)濟(jì)成本，還耗費(fèi)了不少時(shí)間成本。去年，市營商辦（市發(fā)改委）積極推動(dòng)，多個(gè)部門聯(lián)手，將開辦企業(yè)“零費(fèi)用”這道“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠小菜”捧到企業(yè)和群眾跟前，在市本級(jí)率先試行，而后面向全市推開，對(duì)新開辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放一套印章（含公章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章），印章刻制公司直接進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)印章刊刻“立等可取”。按照去年新開辦企業(yè)7.1萬戶測(cè)算，僅印章刻制一項(xiàng)每年預(yù)計(jì)可為企業(yè)減負(fù)2000多萬元。不僅如此，復(fù)印費(fèi)、郵寄費(fèi)也由政府“買單”，企業(yè)群眾在行政服務(wù)中心辦事無需再為復(fù)印材料自掏腰包，政府部門辦理涉企審批（含公共服務(wù)）事項(xiàng)發(fā)放給企業(yè)的證照，也可免費(fèi)郵寄。

進(jìn)場易，退場也不難。2018年12月，泉州被國家市場監(jiān)管總局列入國家級(jí)企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)。去年以來，全市已有超過2萬戶企業(yè)申請(qǐng)辦理簡易注銷登記，節(jié)約公告費(fèi)用約1456萬元。

除此之外，我市還公布了減稅降費(fèi)政策清單、減稅降費(fèi)具體項(xiàng)目清單及受益面清單，今年以來累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增減稅降費(fèi)77億元，讓企業(yè)獲得了實(shí)實(shí)在在的政策紅利。

優(yōu)服務(wù) 超97%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦

想群眾之所想，急群眾之所急。今年2月正是疫情防控膠著對(duì)壘之時(shí)，為方便企業(yè)、群眾減少出門又能辦成事，泉州出臺(tái)了《關(guān)于做好疫情防控期間全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“馬上就辦 網(wǎng)上辦”工作措施》，推出多渠道“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”“郵遞辦”等“不見面”審批服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)65.8%項(xiàng)目開通不見面審批、97.4%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦，位居全省前列，讓市民真正體驗(yàn)到了“網(wǎng)上辦事不見面、足不出戶辦成事”的快感。而“二手房交易登記+水電氣廣電”聯(lián)動(dòng)過戶新模式的推行，把水、電、氣、廣電等部門受理環(huán)節(jié)精減納入二手房過戶受理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一站服務(wù)”“一天辦結(jié)”，辦理時(shí)限壓降50%以上，在全省復(fù)制推廣，將泉州便民服務(wù)體驗(yàn)傳遞給了更多兄弟城市。

放權(quán)賦能則讓企業(yè)舞動(dòng)起選人用才的“指揮棒”。是不是人才，企業(yè)說了算。2018年以來，泉州在實(shí)施高層次人才“港灣計(jì)劃”過程中創(chuàng)新企業(yè)自主評(píng)價(jià)人才制度，堅(jiān)持“誰用人、誰評(píng)價(jià)”，授權(quán)恒安、安踏、九牧等納稅額超千萬元企業(yè)及國有企業(yè)、股份制銀行等共116家，自主認(rèn)定市級(jí)高層次人才514名，享受人才待遇。這一機(jī)制帶動(dòng)下，泉州人才發(fā)展指數(shù)位列全省設(shè)區(qū)市第一方陣，同時(shí)在全國僅有10個(gè)的2019年（第四屆）全國人才工作創(chuàng)新最佳案例中斬獲一席。

法治服務(wù)同樣為企業(yè)保駕護(hù)航。以“法治政府建設(shè)年”行動(dòng)為總抓手，泉州積極推動(dòng)法律服務(wù)“五在場”、法務(wù)保障“六個(gè)有”，去年以來舉辦“新法面對(duì)面”“政策面對(duì)面”等活動(dòng)51期，打造親清政商誠信政府，設(shè)立全省首個(gè)品牌保護(hù)聯(lián)盟，抱團(tuán)異地打假維權(quán)200余例。加強(qiáng)商事糾紛調(diào)解組織和調(diào)解員建設(shè)，今年以來，人民調(diào)解組織受理各類矛盾糾紛19882件，調(diào)解成功19605件，調(diào)解成功率為98%。

暖心的營商環(huán)境讓泉州市場主體迎來大發(fā)展。目前，全市市場主體總量已突破115.1萬戶，持續(xù)領(lǐng)跑全省。（記者 陳林森通訊員 廖承德 余菁）