調(diào)查：廈門惡犬傷人頻發(fā)，怎么罰？誰擔(dān)責(zé)？誰來管？

原標(biāo)題：調(diào)查：廈門惡犬傷人頻發(fā)，怎么罰？誰擔(dān)責(zé)？誰來管？

海峽網(wǎng)9月20日訊 （海峽導(dǎo)報(bào)記者 陳捷 林毅彬/文 陳巧思/圖）惡犬傷人頻發(fā)，誰擔(dān)責(zé)？誰來管？最近，導(dǎo)報(bào)新聞熱線968801接到多起惡犬傷人事件的反映。

近年來，惡犬傷人事件越來越多。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，犬只傷人在中國已超過交通事故傷人的14倍，令人觸目驚心。近年來，廈門各區(qū)寵物官司逐年遞增，僅思明區(qū)，此類案件就有每年遞增近100%的趨勢(shì)。

狗狗傷人，主人該當(dāng)何罪？被狗傷害，受害者如何維權(quán)？近日，導(dǎo)報(bào)記者聯(lián)合福建自暉律師事務(wù)所律師團(tuán)隊(duì)，通過中國裁判文書網(wǎng)檢索了廈門等地多起狗傷人引發(fā)的索賠案件，并采訪了公安、城管等相關(guān)部門，梳理總結(jié)出惡犬傷人維權(quán)“七問”。另外，還結(jié)合狗傷人的典型案件，分析了狗狗肇事的三個(gè)典型案例，解讀不同情形下的不同判決結(jié)果。

1問：怎么處罰？

導(dǎo)報(bào)記者從公安、城管等相關(guān)部門了解到，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市民投訴較多的為不牽狗繩和狗傷人。

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》將9種行為列為社會(huì)陋習(xí)進(jìn)行重點(diǎn)治理，其中“攜帶犬只戶外活動(dòng)違規(guī)”入列。第四十七條規(guī)定：攜帶犬只到戶外活動(dòng)，未按照規(guī)定做好相應(yīng)的安全措施，或者未及時(shí)清除犬只糞便的，依照《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》規(guī)定從重處罰。

依據(jù)《辦法》第三十條規(guī)定，個(gè)人攜帶犬只到戶外活動(dòng)，未佩束犬鏈并由成年人牽領(lǐng)、看管；攜帶犬只乘坐電梯，未為犬只戴嘴套或者將犬只裝入籠內(nèi)、袋內(nèi)，由城市管理行政執(zhí)法部門處以2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷養(yǎng)犬登記證，對(duì)犬只予以沒收。養(yǎng)犬人約束犬只不當(dāng)，犬只傷人的，由城市管理行政執(zhí)法部門沒收傷人犬只，吊銷養(yǎng)犬登記證。未即時(shí)清除犬只糞便和嘔吐物，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并可處以200元罰款。

其中，放任犬只恐嚇?biāo)嘶蛘唑?qū)使犬只傷害他人的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。

《辦法》還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)宣傳教育、組織指導(dǎo)和審批、核發(fā)養(yǎng)犬證；城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)流浪犬、無證犬、經(jīng)營性養(yǎng)殖販賣等行為進(jìn)行處理；農(nóng)業(yè)局下屬機(jī)構(gòu)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)對(duì)犬只檢疫、注射疫苗等。這三家單位組成了犬只管理部門的主體。

據(jù)了解，針對(duì)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》中規(guī)定的一些內(nèi)容操作性不強(qiáng)，造成犬只管理出現(xiàn)執(zhí)法“尷尬”，《辦法》出臺(tái)多年，有關(guān)部門對(duì)無證犬開出的“罰單”數(shù)量十分有限，執(zhí)行起來也困難重重。目前，公安機(jī)關(guān)已聯(lián)合城管部門通過人大代表向市人大提出意見，建議重新修訂《辦法》。

2問：誰來擔(dān)責(zé)？

福建自暉律師事務(wù)所主任林敏輝說，如果狗咬人發(fā)生于小區(qū)內(nèi)或者小區(qū)外，且屬于物業(yè)公司管理范圍的，受害者可以向物業(yè)公司要求賠償。

但如果是公共道路或者郊區(qū)，被無法明確主人身份或者管理人的動(dòng)物咬傷，那么受害者可能只能自認(rèn)倒霉，即使報(bào)警，公安機(jī)關(guān)也只能對(duì)該犬實(shí)施收容。

3問：如何索賠？

林敏輝說，被狗傷害后，受害者可以采取有效措施維權(quán)索賠。最理想的方式是與飼養(yǎng)人或管理人通過協(xié)商方式索賠；如果協(xié)商方式索賠不成，可以報(bào)警，由民警作為中間人調(diào)解。若沒辦法通過前面兩種方式解決，可以考慮通過訴訟方式。

需要注意的是，如果被寵物傷害，想要索賠的話，一定要做好取證工作。被傷害后，保存證據(jù)非常關(guān)鍵。

首先，受害人應(yīng)該留存相關(guān)證據(jù)，自己或求助周圍人員，用手機(jī)進(jìn)行錄音、錄像、拍照，并保留現(xiàn)場(chǎng)目擊者的聯(lián)系方式，以備訴訟時(shí)申請(qǐng)見證者出庭作證。還有，要及時(shí)撥打110，請(qǐng)求警務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，制作調(diào)查筆錄。最后，需要入院就診，就診記錄、診斷證明、門診病歷、護(hù)理協(xié)議、務(wù)工證明、交通票據(jù)等要保存好。

4問：索賠費(fèi)用有哪些？

林敏輝說，索賠的費(fèi)用通常包括醫(yī)療費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)。如果造成殘疾的，還應(yīng)賠償殘疾賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)。造成他人死亡的，還應(yīng)賠償死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)和喪葬費(fèi)。

另外，致人精神損害，造成嚴(yán)重后果的，受害者還可以要求賠償精神損害撫慰金。

5問：主人是否擔(dān)刑責(zé)？

當(dāng)犬只傷人事件出現(xiàn)后，狗主人該承擔(dān)何種法律責(zé)任呢？林敏輝說，遛狗不牽繩，寵物咬傷人，主人將負(fù)全責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，養(yǎng)犬對(duì)他人造成干擾、人身傷害，相關(guān)費(fèi)用都需由養(yǎng)犬者承擔(dān)。

轉(zhuǎn)移犬只、抗拒執(zhí)法，或?qū)⑷胄?。在某些犬只傷人事件中，養(yǎng)犬人為了防止涉事犬只被扣押，或者銷毀相關(guān)證據(jù)，便偷偷將犬只轉(zhuǎn)移，這就涉嫌隱匿、毀滅證據(jù)，影響行政機(jī)關(guān)依法辦案，違反《治安管理處罰法》。另外，在禁養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)烈性犬，致人輕傷即可入刑。一旦在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)致他人輕傷或以上的，涉嫌故意傷害罪，可被追究刑事責(zé)任。

6問：找不到主人怎么辦？

林敏輝說，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，飼養(yǎng)的動(dòng)物造成他人損害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

根據(jù)這條規(guī)定，常見的寵物狗傷人后需要承擔(dān)責(zé)任的是飼養(yǎng)人，而小區(qū)范圍內(nèi)的流浪狗傷人，具有管理責(zé)任的物業(yè)公司可能需要擔(dān)責(zé)。

不過，侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定了免責(zé)事由，即如果動(dòng)物飼養(yǎng)人或者管理人可以證明損害是因被侵權(quán)人故意或者重大過失造成的，可以不承擔(dān)或者減輕責(zé)任。比如，故意挑逗致害動(dòng)物被咬傷，動(dòng)物飼養(yǎng)、管理人可免責(zé)。

7問：外國怎么管理惡犬？

據(jù)律師介紹，在美國，《惡犬法案》規(guī)定，狗的飼養(yǎng)者必須在庭院明顯處豎立標(biāo)牌，提醒過往行人注意；在公共場(chǎng)所，主人必須每時(shí)每刻都要為其戴上約束皮帶和防止咬人的口套。否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門有權(quán)將其充公或者殺死，并且要視情節(jié)輕重追查狗主人的刑事責(zé)任。

而在德國，養(yǎng)狗需要考駕照、交保險(xiǎn)，經(jīng)過層層考核考取“養(yǎng)狗執(zhí)照”，養(yǎng)狗需要每年交50-150歐元不等的“第三方責(zé)任險(xiǎn)”。同時(shí)，德國重罰對(duì)狗的遺棄行為，這是對(duì)全體國民的極度不負(fù)責(zé)，一旦被德國警方發(fā)現(xiàn)遺棄犬只，罰款最高至25000歐元（約合人民幣19萬元）。

在英國，所有的狗脖子必須掛牌，說明主人姓名、住址，否則將作為無主犬收容，直接處理掉。并嚴(yán)格規(guī)定狗每年必須注射疫苗，否則將重罰。不清理狗糞便、狗傷人，狗主人都將被重罰。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

8個(gè)人遛狗 6個(gè)人沒牽狗繩

有多少人遛狗的時(shí)候會(huì)牽狗繩呢？昨日傍晚，導(dǎo)報(bào)記者來到白鷺洲公園。夕陽西下，晚風(fēng)習(xí)習(xí)，市民三三兩兩來到公園休憩，其中不少人到公園來遛狗。

導(dǎo)報(bào)記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一對(duì)年輕情侶帶著一只棕色京巴狗在公園旁的草坪上玩耍，并未牽狗繩。狗狗突然撒歡，一溜煙跑開，沖向公園廣場(chǎng)，一名推著嬰兒車的媽媽看到后一個(gè)轉(zhuǎn)身護(hù)住寶寶，迅速躲開。女孩一聲叫喚“豆豆回來”，狗狗倒也聽話，扭頭跑向主人。

導(dǎo)報(bào)記者算了一下，數(shù)十分鐘內(nèi)，前來公園遛狗的8個(gè)人，只有兩個(gè)牽著狗繩。

同樣，在仙岳山腳下的小廣場(chǎng)，也成了市民遛狗的好場(chǎng)所，在陸陸續(xù)續(xù)前來遛狗的市民中，只有一名牽著狗繩。導(dǎo)報(bào)記者看到，一只狗直接扒著燈桿“方便”，完事后主人喚著它走遠(yuǎn)，仿佛習(xí)以為常。

數(shù)據(jù)分析

寵物狗傷人 九成因“不牽繩”

大量狗傷人事件，皆因狗主人不拴狗繩。有媒體檢索了全國各地162則與狗相關(guān)的新聞，結(jié)果顯示，其中寵物狗傷人為53則。這53起寵物狗傷人事件中:

●48起狗主人都沒有拴狗繩，占90%

●19起狗主人愿意承擔(dān)賠償責(zé)任，占36%

●22起狗主人拒不承擔(dān)責(zé)任，雙方需要通過官司解決糾紛，占41%

●36起新聞明確記錄寵物狗傷人時(shí)主人就在旁邊，但事實(shí)證明狗發(fā)狂時(shí)主人并沒有能力阻止

另外，近年來流浪狗數(shù)量呈現(xiàn)逐年增多的態(tài)勢(shì)。在這些被公開報(bào)道的狗傷人的新聞中，有38條為流浪狗傷人。38起流浪狗傷人事件中，有22起肇事狗當(dāng)場(chǎng)被打死或者控制，剩余的16起中，狗在傷人后逃竄，對(duì)被咬者的后續(xù)治療造成嚴(yán)重障礙。

典型案例

案例1

小區(qū)流浪狗咬人 物業(yè)公司要賠錢

小區(qū)沖出流浪狗，咬傷了路人。這種情況，小區(qū)物業(yè)要不要承擔(dān)責(zé)任？此前，湖里區(qū)法院曾審理過這樣一起流浪狗咬人引發(fā)的索賠案。

孫女士家住湖里區(qū)。2015年7月16日上午10點(diǎn)半，她騎電動(dòng)自行車從家里出發(fā)，途經(jīng)一個(gè)樓盤外的道路時(shí)，該樓盤內(nèi)跑出一群狗猛追她，結(jié)果她躲避不及，被狗咬傷。

孫女士立即報(bào)110請(qǐng)求處理。民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)咬人的狗為流浪狗，沒有主人。經(jīng)了解，事發(fā)時(shí)，該小區(qū)的業(yè)主還未入住，當(dāng)時(shí)由物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理。

經(jīng)診斷，孫女士左小腿被咬傷，傷口深及皮下。

事后，孫女士將物業(yè)公司告上法庭。最終，湖里法院作出一審判決，認(rèn)為被告物業(yè)公司應(yīng)承擔(dān)30%的責(zé)任，支付2000多元賠償金給孫女士。

●法官說法：從視頻等證據(jù)看，該小區(qū)內(nèi)確有流浪狗群自由出入及活動(dòng)?？梢?，物業(yè)公司疏于管理，任由流浪狗群自由出入其管理小區(qū)及周邊區(qū)域，形成安全隱患，因此造成孫女士在毗鄰小區(qū)的路口被流浪狗咬傷的后果，所以物業(yè)公司負(fù)有一定的責(zé)任。

案例2

商店看門狗咬人 主人賠精神損失

推銷員被狗咬，能不能索賠誤工費(fèi)？能不能獲得精神損害賠償金？此前，思明區(qū)一名賣酒的女推銷員因被看門狗咬傷，狀告狗主人，索賠誤工費(fèi)、精神損害賠償金。

女推銷員陳女士說，事發(fā)當(dāng)日，她路過思明區(qū)一廣場(chǎng)時(shí)，被一家商店的看門狗盯上。她本來就怕狗，當(dāng)時(shí)狗又盯得她心里發(fā)毛，于是，她就加快了腳步。沒想到，她這一加快步伐的舉動(dòng)卻刺激了那只看門狗。突然，狗朝她撲過來，將她的右腿咬傷。

事后，陳女士將狗主人林先生告上了法庭。她起訴要求，林先生要賠償誤工費(fèi)和精神損害賠償金2萬元。

最終，思明區(qū)法院一審判決要求林先生賠償陳女士7060元。

●法官說法：陳女士被狗咬傷，林先生作為飼養(yǎng)人，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。參照廈門市農(nóng)林牧漁業(yè)月平均工資，誤工期一個(gè)月，應(yīng)酌定賠償誤工費(fèi)3060元。另外，陳女士被咬傷后，受到驚嚇，有撫慰的必要，酌定賠償4000元。

案例3

兩狗追逐撞倒老人 兩主人都得賠

兩狗追逐，老人被撞骨折，究竟是哪只狗撞的誰也說不清，誰來擔(dān)責(zé)？

74歲高齡的老曾獨(dú)自到海滄區(qū)海福廣場(chǎng)散步。當(dāng)時(shí)有兩只狗在現(xiàn)場(chǎng)，一只灰身白頭的大狗與另一只黑狗在追逐嬉戲，兩只狗都不小。

灰狗的主人李女士當(dāng)時(shí)牽著狗。她說：“那黑狗突然沖過來，我的狗看到也朝它沖過去，黑狗見狀就掉頭往回跑。”這時(shí)，路旁的老曾猝不及防，只聽“砰”的一聲，老曾被撞倒，躺在地板上呻吟著招手求救。老曾回憶：“是兩只狗互相竄來竄去，將我撞倒并摔在地上。”

經(jīng)診斷，老曾的左股骨粗隆間骨折，住院77天，全部醫(yī)療費(fèi)用為4萬多元。為此，老曾告上法庭，要求兩名狗主人賠償全部損失。

灰狗的女主人說：“是你的狗惹事了。”而黑狗主人則向法官說：“我看到那女人的狗撞了老人。”

最終，海滄區(qū)法院作出一審判決，認(rèn)定老曾自己承擔(dān)40%責(zé)任；兩名狗主人對(duì)自己的狗未盡足夠約束、看管義務(wù)，應(yīng)各承擔(dān)30%責(zé)任，各賠償16343元，且互負(fù)連帶責(zé)任。

●法官說法：兩名狗主人都沒牽狗繩，均足以導(dǎo)致自家的狗撞倒老曾，依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》相關(guān)規(guī)定，在無法確定是哪只狗撞倒老曾時(shí)，兩名狗主人都應(yīng)對(duì)老曾的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。但老曾身體狀況欠佳，又無家人陪護(hù)，對(duì)自身摔倒也有一定責(zé)任。

狗主人說

最好的辦法就是狗繩不能松

市民趙女士養(yǎng)了一只貴賓犬，平時(shí)性情溫馴，近十年來，這只貴賓犬每年都會(huì)咬一兩次人，至今已經(jīng)咬了十多人，趙女士已為此賠償了好幾千元，這是怎么回事？“它很弱小，都是被動(dòng)防衛(wèi)，陌生人一逗它就會(huì)被攻擊。”趙女士介紹，這只貴賓小時(shí)候經(jīng)常被前主人毆打，因此變得非常敏感。有一次，趙女士和家人去吃火鍋，貴賓犬就在桌下趴著，也牽著繩。當(dāng)服務(wù)員探到桌下插插頭時(shí)，貴賓犬汪的一聲，朝著服務(wù)員咬了一口。“事后我們帶服務(wù)員去打疫苗，也給了一些補(bǔ)償。沒辦法，它就是太敏感了。”

趙女士去遛狗，通常會(huì)牽繩，“我已經(jīng)很小心了，但是一有人逗它，它就會(huì)咬人”。

趙女士也給狗狗買了口罩，然而，出于本能，它總是自己蹭掉。因此，趙女士認(rèn)為，防止狗咬人最好的辦法還是“牽狗繩”。她說：“狗繩千萬不能松開！”

網(wǎng)友說

養(yǎng)狗沒錯(cuò) 傷人就是你的錯(cuò)

“蓬萊山人”：養(yǎng)狗沒有錯(cuò)，但不文明養(yǎng)狗導(dǎo)致狗傷人就是你的錯(cuò)！狗咬人后逃避責(zé)任，更是錯(cuò)上加錯(cuò)！

“明年今日”：那些遛狗不牽繩的不是對(duì)自己的狗有信心，而是對(duì)違法成本低有信心，應(yīng)該加大處罰力度。

“妮可靜”：我也是養(yǎng)狗的，我覺得狗咬人就必須承擔(dān)責(zé)任，拴狗繩是對(duì)自己和他人負(fù)責(zé)。

“SLH”：現(xiàn)在公園都成了狗的樂園了，請(qǐng)有關(guān)部門重點(diǎn)盯防這些公共場(chǎng)所。

“小黑”：請(qǐng)問對(duì)狗主人最終要怎么處理？要讓公眾明明白白。不能縱容耍賴的狗主人！