廈門：以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動高質(zhì)量發(fā)展

廈門日報訊（記者 翁華鴻 通訊員 紀(jì)涵瀠）公共資源交易平臺一頭連著政府，一頭連著市場，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要窗口。廈門市公共資源交易中心（以下簡稱“市交易中心”）始終堅(jiān)持以市場交易各類主體需求為導(dǎo)向，勇當(dāng)改革排頭兵和創(chuàng)新實(shí)踐者，優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范交易管理、提升服務(wù)質(zhì)效，賦能廈門公共資源交易事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近三年全市共有11535個公共資源項(xiàng)目進(jìn)場交易，總交易額超4500億元。

2024年是廈門落實(shí)綜合改革試點(diǎn)、加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的一年。今年以來，市交易中心積極落實(shí)市委、市政府“快字當(dāng)頭提效率、機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)”專項(xiàng)行動要求，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享工作，深入推進(jìn)“一網(wǎng)交易”改革專項(xiàng)行動，推動構(gòu)建“一網(wǎng)一鏈三平臺”數(shù)字化交易體系，拓展公共資源全領(lǐng)域全流程電子化交易的廣度和深度，全面提升廈門市營商環(huán)境數(shù)字化便利化水平，打造全國數(shù)字化便利化營商環(huán)境創(chuàng)新典型標(biāo)桿。

筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石 “硬核”舉措全力服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一個個重點(diǎn)項(xiàng)目落地開工，一場場政府采購公開透明，一宗宗土地使用權(quán)出讓順利成交……自2018年6月成立以來，市交易中心堅(jiān)持?jǐn)U大平臺覆蓋范圍，主動融入全國統(tǒng)一大市場，平臺規(guī)范化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升，平臺服務(wù)能力顯著提升。

主動靠前，全力為重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)“保駕護(hù)航”。市交易中心推行“三個一”服務(wù)模式，即一個重點(diǎn)項(xiàng)目、一名業(yè)務(wù)骨干、一條龍跟蹤服務(wù)到底，結(jié)合開通綠色通道、限時辦結(jié)、增設(shè)開評標(biāo)場次、優(yōu)先提供場地預(yù)約和隔夜評標(biāo)保障等措施，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)場交易，近三年共保障近1000個涉及工業(yè)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等省市重點(diǎn)民生項(xiàng)目順利完成招投標(biāo)。

為全力保障重大項(xiàng)目早落地、早開工，市交易中心全面升級“場地管理智能化控制系統(tǒng)”，每日開標(biāo)場次上限由30場提高至43場，評標(biāo)場次上限由32場提高至48場，不同交易板塊的操作系統(tǒng)和運(yùn)行環(huán)境實(shí)現(xiàn)在同一終端自由切換，進(jìn)入評標(biāo)區(qū)各類人員信息登記、簽到全流程電子化。同時，持續(xù)升級“一網(wǎng)交易”門戶網(wǎng)站功能，實(shí)現(xiàn)交易信息“一網(wǎng)盡覽”，推行“一次登錄、全網(wǎng)通辦、點(diǎn)擊即辦”、公告公示自助發(fā)布、交易場地“秒約秒定”等便利化措施，通過優(yōu)化服務(wù)“小細(xì)節(jié)”，有效提升交易“大效能”。

一組數(shù)據(jù)彰顯市交易中心服務(wù)發(fā)展成效。自平臺整合運(yùn)行以來，全市公共資源進(jìn)場交易規(guī)模逐年增長，2019年-2023年公共資源交易項(xiàng)目數(shù)年均增長14.71%；交易總額年均增長15.64%。2023年進(jìn)場交易的工程建設(shè)項(xiàng)目中民營企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)723個，占全年總量的71.80%，越來越多的民營企業(yè)參與到公正、透明的市場競爭中，成為市場競爭的一股重要力量。

爭當(dāng)改革創(chuàng)新排頭兵 公共資源交易實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域全流程電子化

“終于不用扛著一行李箱的標(biāo)書，穿越大半個城市趕來開標(biāo)，也不用擔(dān)心資料丟了或者光盤壞了，如今投標(biāo)真的省時省力又省錢。” 公共資源交易實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域全流程電子化帶來的高效便利，贏得眾多投標(biāo)人的點(diǎn)贊。

廈門的電子招投標(biāo)工作起步很早，2010年全國率先建成工程建設(shè)招投標(biāo)電子交易平臺，2014年成為全國首批電子招投標(biāo)平臺試點(diǎn)城市。此后，工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)逐步實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。今年建成廈門資產(chǎn)資源交易系統(tǒng)并正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)廈門各類資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目全流程在線辦理，這標(biāo)志著廈門公共資源全領(lǐng)域全流程電子化交易打通最后一公里。

隨著廈門公共資源全領(lǐng)域全流程電子化交易的廣度和深度持續(xù)拓展，交易效率大幅提升，制度性交易成本大幅縮減、交易過程監(jiān)管更加有力。以2020年廈門推廣的電子投標(biāo)保函為例。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)企業(yè)提交的投標(biāo)保證金最高可達(dá)80萬元，占用時間最長達(dá)30天。當(dāng)年8月，市公共資源交易中心建設(shè)電子投標(biāo)保函系統(tǒng)，全面推行電子投標(biāo)保函。至今，共有超過4300個工程項(xiàng)目，近100萬家次投標(biāo)人使用電子投標(biāo)保函，使用率超95%，累計為投標(biāo)人釋放資金超2300億元。

廈門的電子投標(biāo)保函工作被列為可復(fù)制創(chuàng)新成果在全省推廣，這只是市交易中心堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要生產(chǎn)力、爭當(dāng)改革排頭兵的生動縮影。自成立以來，市交易中心以打造“依法、規(guī)范、高效、公正、透明”的公共資源交易平臺為工作目標(biāo)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)創(chuàng)新，推動構(gòu)建“一網(wǎng)一鏈三平臺”數(shù)字化交易體系，市場交易主體獲得感、滿意度持續(xù)提高。

數(shù)智賦能交易新場景 公共資源交易邁入“區(qū)塊鏈+”時代

去年12月，廈門試點(diǎn)區(qū)塊鏈?zhǔn)跈?quán)解密以來，已幫助超400家投標(biāo)企業(yè)順利解密投標(biāo)文件，而所有采用區(qū)塊鏈解密的投標(biāo)文件1分鐘內(nèi)就能全部解密完成。企業(yè)的投標(biāo)文件解密能如此便捷高效，得益于廈門創(chuàng)新打造的“區(qū)塊鏈+公共資源交易”新模式。

廈門“公易鏈”暨“區(qū)塊鏈+公共資源交易”數(shù)字見證服務(wù)平臺于去年12月正式上線運(yùn)行。這是市交易中心積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以區(qū)塊鏈賦能公共資源交易技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新的重要舉措，為打造依法、規(guī)范、高效、公正、透明的公共資源交易營商環(huán)境注入新動能。

數(shù)字見證服務(wù)平臺上線以來，截至4月，已為超830個項(xiàng)目上鏈存證數(shù)據(jù)超50萬條，累計出具超1900份鏈見證報告。如今，區(qū)塊鏈技術(shù)已在廈門公共資源交易領(lǐng)域深度應(yīng)用，依托“分布存儲、加密存證、實(shí)時核驗(yàn)、共同監(jiān)管”的技術(shù)特性，促進(jìn)公共資源交易數(shù)據(jù)高效共享應(yīng)用。同時，還實(shí)現(xiàn)鏈上數(shù)據(jù)多方共管，解決交易糾紛取證難、事前監(jiān)督手段不夠豐富等問題，進(jìn)一步提升廈門公共資源交易的透明度和公信力，降低交易糾紛解決成本，有利于保護(hù)交易主體尤其是民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

從“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”到“區(qū)塊鏈+”，市交易中心依托“公易鏈”，深入挖掘更多區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，以技術(shù)創(chuàng)新帶動交易流程再造和業(yè)務(wù)模式改革，并在原有內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)上強(qiáng)化自我監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)中心內(nèi)部的規(guī)范管理。下階段，市交易中心將充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)優(yōu)勢，探索把AI技術(shù)應(yīng)用于公共資源交易領(lǐng)域，推動廈門電子交易平臺的智能化升級和電子服務(wù)系統(tǒng)的重塑改造，探索推動數(shù)據(jù)底座的構(gòu)建，進(jìn)一步推動廈門公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 多元監(jiān)督體系護(hù)航“陽光交易”

今年2月，廈門電子答辯系統(tǒng)在廈門市建設(shè)工程電子招投標(biāo)交易平臺正式上線，此舉系全省首創(chuàng)。該系統(tǒng)極大提升工程建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)項(xiàng)目的答辯環(huán)節(jié)質(zhì)效，強(qiáng)化答辯環(huán)節(jié)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目電子檔案的完整性。答辯作為評標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步規(guī)范答辯環(huán)節(jié)的答辯方式、答辯流程和組織程序，將于今年以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式編制出臺《工程建設(shè)項(xiàng)目答辯操作規(guī)程》。

近年來，市交易中心扎實(shí)推進(jìn)平臺服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制廈門公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)五年規(guī)劃，并積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。2021年10月，廈門建設(shè)工程電子投標(biāo)保函平臺標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，這是全國首個建設(shè)工程電子投標(biāo)保函平臺地方標(biāo)準(zhǔn)。2023年1月編制出臺《公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)管理》系列五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，今年還將編制出臺《公共資源交易電子檔案管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時，市交易中心堅(jiān)持以“數(shù)據(jù)應(yīng)用”為導(dǎo)向，開展交易數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，編制公共資源交易數(shù)據(jù)資源目錄，為數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)入表打下基礎(chǔ)。目前，已建設(shè)上線的廈門市公共資源交易大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用平臺，為行政監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)標(biāo)中、標(biāo)后的智慧監(jiān)管提供有力支撐。

多元監(jiān)督體系護(hù)航公共資源“陽光交易”，市交易中心建成“廈門工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場交易行為評價系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)各交易主體背靠背在線互評和對市交易中心開展交易服務(wù)管理的在線評價。開展線上評價規(guī)范交易主體行為的同時，在全市范圍內(nèi)篩選涵蓋建設(shè)工程、政府采購、資產(chǎn)資源交易等領(lǐng)域的6名“公共資源交易體驗(yàn)官”，體驗(yàn)官們可以隨時隨地找問題、提建議。推行體驗(yàn)、評價、反饋、整改、核驗(yàn)全流程閉環(huán)工作模式，2023年共收到交易體驗(yàn)官提出的10余條意見建議，推動了交易場所升級改造、服務(wù)流程再優(yōu)化等工作，不斷提高企業(yè)和群眾辦事獲得感、滿意度。

成績單

廈門公共資源交易多項(xiàng)工作走在全省全國前列

市交易中心自2018年6月成立以來，先后獲得全國十佳公共資源交易中心、全國公共資源交易綜合競爭力百強(qiáng)機(jī)構(gòu)、廈門市勞動工作先進(jìn)集體、“愛心廈門”建設(shè)工作先進(jìn)集體、“三比三爭”實(shí)踐活動先進(jìn)黨支部等榮譽(yù)稱號。在全省平臺安全與業(yè)績評價工作中排名第一，平臺整合經(jīng)驗(yàn)被國家發(fā)改委列為典型經(jīng)驗(yàn)在全國推廣；電子投標(biāo)保函、區(qū)塊鏈+公共資源交易等工作，被省政府列為優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。