優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 廈門(mén)推行市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制

東南網(wǎng)8月19日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 黃星榕 邱趙胤）“車(chē)間清潔，相關(guān)建造材料符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)合理，易于清潔，符合規(guī)定要求……”近日，廈門(mén)市吉士丁食品有限責(zé)任公司迎來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的實(shí)地核查。

數(shù)日前，該公司在廈門(mén)市政務(wù)服務(wù)中心窗口提交了準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制申請(qǐng)書(shū)，順利更換即將到期的食品生產(chǎn)許可證。不久后，廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織人員赴企業(yè)開(kāi)展履諾核查。

8月1日，《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于推行市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的意見(jiàn)》施行。經(jīng)營(yíng)主體只需作出書(shū)面聲明及承諾，即可快速取得許可，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；規(guī)定期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)上門(mén)對(duì)企業(yè)履行承諾情況開(kāi)展核查。

通過(guò)簡(jiǎn)化審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制的實(shí)施，是廈門(mén)市持續(xù)深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一重要舉措。

寬準(zhǔn)營(yíng)

市場(chǎng)活力“一表啟動(dòng)”

“沒(méi)想到現(xiàn)在這么方便，不到半小時(shí)就換好了證。”拿到新的食品生產(chǎn)許可證，廈門(mén)市吉士丁食品有限責(zé)任公司法規(guī)專員劉洋興奮不已。

食品安全涉及千家萬(wàn)戶。因此，食品生產(chǎn)企業(yè)換發(fā)食品生產(chǎn)許可證，在提交申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)申請(qǐng)材料之后，還需要相關(guān)部門(mén)的工作人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查通過(guò)，才可以發(fā)證。

如何做到既確保食品生產(chǎn)安全，又能簡(jiǎn)化辦事流程，推進(jìn)制度改革創(chuàng)新？準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制提供了新思路。

“我們按照要求，經(jīng)過(guò)自查后，提交了準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制申請(qǐng)書(shū)，承諾生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)且未發(fā)生變化，算是第一批享受新政策的企業(yè)。”劉洋說(shuō)。

對(duì)于藥品零售企業(yè)，改革同樣帶來(lái)顯著變化。

“原來(lái)?yè)Q證，需要在做好審查內(nèi)容準(zhǔn)備后，向市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交換證申請(qǐng)，工作人員到現(xiàn)場(chǎng)核查。如果檢查出一些缺陷項(xiàng)目，需要整改并提交整改報(bào)告，再發(fā)放換證證書(shū)。”康佰家大藥房的廈門(mén)區(qū)域質(zhì)管負(fù)責(zé)人許春虹表示，以前許可證要三周左右時(shí)間才能發(fā)放下來(lái)。

康佰家大藥房在廈門(mén)市有110多家連鎖分店，藥品行業(yè)換證期限為5年，一年下來(lái)有幾十家門(mén)店需要換證。“像我們這種需要大批量換證的情況，準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制為申請(qǐng)節(jié)約了很多時(shí)間。”許春虹說(shuō)。

嚴(yán)核查

“準(zhǔn)營(yíng)+監(jiān)管”形成閉環(huán)

寬進(jìn)，并不意味著松管。

7日，在吉士丁獲證后的第4個(gè)工作日，翔安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和廈門(mén)市產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)與審核查驗(yàn)中心組成核查小組，由組長(zhǎng)孫金全帶領(lǐng)組員來(lái)到企業(yè)核查。

從廠區(qū)環(huán)境、車(chē)間庫(kù)房、生產(chǎn)設(shè)備，到人員操作、通風(fēng)照明、食品安全追溯管理，20余項(xiàng)項(xiàng)目均有核查小組人員仔細(xì)查驗(yàn)；在文件核對(duì)時(shí)，產(chǎn)品信息表、食品類(lèi)別、食品生產(chǎn)設(shè)備型號(hào)、檢驗(yàn)儀器精度等級(jí)等內(nèi)容，均需一一對(duì)照。

“這是我們?cè)趯?shí)施準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制后開(kāi)展履諾核查的第一家企業(yè)，主要側(cè)重核查公司的實(shí)際情況和書(shū)面承諾材料是否一致。”孫金全告訴記者。

據(jù)了解，準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制在便利企業(yè)的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)同步建立配套的全鏈條全領(lǐng)域事中事后監(jiān)管模式。

一方面，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、主體信用狀況、事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，明確核查辦法并嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展核查，同時(shí)對(duì)違反承諾行為實(shí)施分類(lèi)信用處置；另一方面，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門(mén)綜合監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，做好審批數(shù)據(jù)推送和監(jiān)管數(shù)據(jù)回流，推送相關(guān)信用數(shù)據(jù)至市公共信用信息平臺(tái)，打造“準(zhǔn)營(yíng)即入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系。

“一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在與承諾內(nèi)容不符的違規(guī)行為，將依法責(zé)令整改、撤銷(xiāo)審批決定或予以行政處罰，并根據(jù)違諾程度進(jìn)行分類(lèi)處置。”廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

經(jīng)測(cè)算，準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革落地后，經(jīng)營(yíng)主體辦理相關(guān)事項(xiàng)申報(bào)材料將精簡(jiǎn)83.51%，辦理環(huán)節(jié)將減少49.61%，辦理時(shí)間將提速至當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

強(qiáng)服務(wù)

做審批“減法”提速度

精簡(jiǎn)申報(bào)材料、優(yōu)化申報(bào)服務(wù)、簡(jiǎn)化審批程序、開(kāi)展履行承諾核查、依法處置違反承諾行為、完善事中事后監(jiān)管……本次準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制即是通過(guò)一道道審批上的“減法”，持續(xù)為經(jīng)營(yíng)主體松綁減負(fù)。

據(jù)悉，廈門(mén)市共有8個(gè)部門(mén)、21項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)首批被納入準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革，涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、藥品零售經(jīng)營(yíng)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等相關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

目前，廈門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管、市政園林等相關(guān)部門(mén)已按照《意見(jiàn)》要求編制辦事指南和申請(qǐng)書(shū)格式文本，并通過(guò)福建省網(wǎng)上辦事大廳、各相關(guān)辦事窗口等線上線下渠道對(duì)外公布，方便企業(yè)及辦事群眾查看下載。

“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制是一般告知承諾的升級(jí)版，有效降低了制度性交易成本。”廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廈門(mén)市近年持續(xù)推進(jìn)“證照分離”“一業(yè)一證”等審批制度改革，“準(zhǔn)營(yíng)難”問(wèn)題得到一定程度的解決。

企業(yè)的服務(wù)體驗(yàn)之變背后，是廈門(mén)政務(wù)服務(wù)的又一次革新。以廈門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局為例，近年來(lái)，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)同步便利，多項(xiàng)改革舉措同步發(fā)力，走在全國(guó)全省前列：“一網(wǎng)通”全國(guó)率先，在商事主體“一網(wǎng)通”平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)商事登記、食品藥品、醫(yī)療器械、工業(yè)許可等事項(xiàng)一網(wǎng)通辦；17個(gè)“一件事”主題集成服務(wù)在融合經(jīng)營(yíng)主體登記、食品藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的81個(gè)高頻登記、審批事項(xiàng)均可在線辦理，目前已累計(jì)完成“一件事”套餐服務(wù)約30萬(wàn)件；“證照分離”持續(xù)深化，證前指導(dǎo)推動(dòng)行政資源關(guān)口前移，幫助企業(yè)減少盲目投資損失……