“一核兩灣三片四極”支撐漳州高質(zhì)量發(fā)展

日前，《漳州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）獲省政府批復(fù)。《規(guī)劃》的成功獲批，是推動(dòng)漳州市筑牢人與自然和諧共生的現(xiàn)代化根基、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市的一項(xiàng)標(biāo)志性成果，將為漳州高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。近日，漳州市自然資源局對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀。

《規(guī)劃》是漳州市可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖與行動(dòng)指南，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，是開(kāi)展國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的行動(dòng)綱領(lǐng)。《規(guī)劃》從目標(biāo)定位與發(fā)展戰(zhàn)略、總體格局與區(qū)域協(xié)同、生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展、耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興、歷史文化保護(hù)與魅力國(guó)土空間、創(chuàng)新活力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局與品質(zhì)生活、綜合交通與綠色出行、安全韌性與基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃傳導(dǎo)與實(shí)施保障等10個(gè)方面進(jìn)行闡述。

總體格局：“一核兩灣三片四極”

《規(guī)劃》明確，漳州國(guó)土規(guī)劃的總體目標(biāo)是“現(xiàn)代化濱海城市”，即落實(shí)戰(zhàn)略定位，立足全市自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市提供有力保障，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越。

漳州市重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展哪些片區(qū)？《規(guī)劃》在科學(xué)評(píng)價(jià)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性，開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確了全市（域）國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一核兩灣三片四極”的總體思路。

“一核”即中心城區(qū)，包括薌城區(qū)、龍文區(qū)、高新區(qū)全域及龍海區(qū)、長(zhǎng)泰區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)集中區(qū)域，是引領(lǐng)漳州城市發(fā)展的“主核”。做大做強(qiáng)做優(yōu)做美中心城區(qū)，更好地發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用?！兑?guī)劃》以長(zhǎng)泰、龍海撤縣（市）改區(qū)為契機(jī)，深刻把握中心城市由濱江向?yàn)I海發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市中心東移，南北延伸，面海拓展。

“兩灣”即重點(diǎn)建設(shè)廈門灣南岸、東山灣兩大環(huán)灣城鎮(zhèn)群，推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。

“三片”即統(tǒng)籌山區(qū)——沿海——海洋三大片區(qū)，引導(dǎo)差異化發(fā)展。北部山區(qū)包括華安、南靖、平和三個(gè)山區(qū)縣，突出生態(tài)服務(wù)功能和綠色經(jīng)濟(jì)；沿海片區(qū)為中心城區(qū)和北部山區(qū)之外的其他陸域空間，突出城鎮(zhèn)集群化發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)；海洋片區(qū)即漳州海域空間，大力推動(dòng)“海上漳州”建設(shè)。

“四極”即著力建設(shè)漳州古雷開(kāi)發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)、漳州開(kāi)發(fā)區(qū)四個(gè)重大發(fā)展平臺(tái)，打造高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。

此外，《規(guī)劃》明確，構(gòu)建“市域中心、市域副中心、縣域中心、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)。以四類城鎮(zhèn)職能為基礎(chǔ)，強(qiáng)化培育特色職能，形成一批農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、文化、旅游特色城鎮(zhèn)。市域中心城市為漳州中心城區(qū)，市域副中心城市為漳浦縣城+古雷新城、東山新城，縣域中心為云霄縣城、詔安縣城、平和縣城、南靖縣城、華安縣城，中心鎮(zhèn)25座，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)48座。

區(qū)域定位：打造濱海生態(tài)宜居田園城市

為充分對(duì)接國(guó)家和福建省重大戰(zhàn)略，形成支撐新發(fā)展格局的空間藍(lán)圖，《規(guī)劃》提出，緊扣福建省高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等重要使命，積極融入粵閩浙沿海城市群、廈漳泉都市圈、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，大力建設(shè)古雷石化產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)—菲律賓經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)，努力打造濱海生態(tài)宜居田園城市、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)城市、世界閩南文化交流中心。

山海聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)閩西南協(xié)同發(fā)展。融入閩西南“一核三灣兩帶兩軸”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局；推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、區(qū)域文化旅游合作共贏。

廈漳同城，加快廈漳一體化發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域交通一體化，廈漳共建國(guó)際性綜合交通樞紐;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作;依托山海資源和閩南文化特色錯(cuò)位開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，與廈門聯(lián)手共建國(guó)際旅游目的地。

閩粵合作，發(fā)揮漳州橋頭堡優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)鏈接粵港澳科技創(chuàng)新資源，搭建高品質(zhì)科創(chuàng)合作平臺(tái);借助漳汕高鐵建設(shè)契機(jī)，謀劃打造閩粵高鐵經(jīng)濟(jì)帶。

生態(tài)格局：“兩屏、一帶、多廊、多點(diǎn)”

《規(guī)劃》圍繞“海上漳州”的建設(shè)與發(fā)展，統(tǒng)籌海島、海港、海灣、海洋“點(diǎn)線面”全方位保護(hù)與開(kāi)發(fā)，突出空間功能互補(bǔ)。統(tǒng)籌陸域與海域功能協(xié)同發(fā)展，完善山海快速通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑山海互濟(jì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體與城市系統(tǒng)，構(gòu)建“兩屏、一帶、多廊、多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。

“兩屏”即串聯(lián)戴云山南伸余脈、西北部博平嶺東側(cè)山體、南部靈通山等山脈，構(gòu)建西部山體生態(tài)屏障；串聯(lián)中部石屏山脈、礬山、南部烏山、河港山等山脈，構(gòu)建中部山體生態(tài)屏障。

“一帶”即海岸及近海海域生態(tài)防護(hù)帶。

“多廊”即以九龍江、漳江、東溪、鹿溪為主體串聯(lián)主要山體、重要海灣河口、濱海濕地，打造清水廊道與濱水綠帶，構(gòu)建市域“兩江兩溪”為主體的水生生態(tài)廊道。

“多點(diǎn)”即重點(diǎn)保護(hù)以生物多樣性維護(hù)功能為主的甲子尖、雙尖山、靈通山、烏山、石屏山生態(tài)核心；以綜合生態(tài)保育功能為主的礬山、良崗山-天寶山、天柱山生態(tài)核心；以海岸帶保護(hù)與災(zāi)害防護(hù)功能為主的九龍江口、隆教灣、佛曇灣、舊鎮(zhèn)灣、漳江口、東山灣、詔安灣生態(tài)核心。

同時(shí)，《規(guī)劃》以底線約束和安全韌性為前提，加強(qiáng)自然資源整體保護(hù)與高效利用，統(tǒng)籌劃定“三線”（即耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界），將“三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線?！兑?guī)劃》明確，到2035年，漳州市耕地保有量不低于107.99萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于97.34萬(wàn)畝；全市劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積5345.42平方千米；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.31倍以內(nèi)。

景觀體系：500米進(jìn)公園 5公里進(jìn)森林

《規(guī)劃》充分彰顯了閩南文化和田園都市的特色魅力，考慮了對(duì)文化價(jià)值與自然價(jià)值的保護(hù)傳承，提出構(gòu)建全類型覆蓋的歷史文化保護(hù)體系和魅力國(guó)土空間景觀體系。

構(gòu)建森林環(huán)城、田園交融的綠地系統(tǒng)，建設(shè)一批郊野生態(tài)公園、濱江濱海帶狀公園、城市串珠公園和口袋公園，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)5公里進(jìn)森林，3公里親水岸，500米進(jìn)公園，在“家門口”實(shí)現(xiàn)居民對(duì)高品質(zhì)生活的向往。

在彰顯城市特色景觀風(fēng)貌方面，《規(guī)劃》指出，一方面彰顯海絲“港城”魅力，以九龍江河口、石碼、月港、天一總局等重要濱海歷史文化資源為核心，重點(diǎn)強(qiáng)化濱海城鎮(zhèn)風(fēng)貌提升，在港城功能融合組織的基礎(chǔ)上，打造山海景觀通廊，布局公共開(kāi)放空間。另一方面，體現(xiàn)傳統(tǒng)“江城”韻味，以九龍江、龍津溪、九十九灣等重要濱河廊道為紐帶，以漳州古城等重要?dú)v史文化片區(qū)為核心實(shí)施城市景觀風(fēng)貌控制，強(qiáng)化文化空間場(chǎng)所營(yíng)造，引導(dǎo)城市擁江發(fā)展。（記者 劉婧 通訊員 胡逸超）