看三明！創(chuàng)建線上線下雙服務平臺 加強同群眾緊密聯(lián)系

“太難了！” 又到開學季，三明人鄭序春雖然在廈門打拼了十幾年，但還是沒能靠積分入學政策讓子女在集美區(qū)上公辦學校。得知通過微信就能找到代表，他沒多想，動動手指關注了“三明市人大代表在身邊”微信號，找到省人大代表趙秀榮，給她留了言：“望積極向省有關部門呼吁，讓所有隨遷子女能就近上學。”

而在尤溪縣聯(lián)合鎮(zhèn)聯(lián)南村，85歲老人楊元壽仍習慣在圩日或每月11號的“代表活動日”，到人大代表聯(lián)系群眾活動室與代表面對面交流。老人笑言：“當面更好溝通，走走路還能鍛煉身體，挺好！”

這一“新”一“舊”群眾聯(lián)系代表的方法，優(yōu)勢互補，正是三明市人大常委會探索開展“人大代表在身邊”工作，創(chuàng)建線上線下雙平臺所呈現(xiàn)的疊加效應。新時代下，如何密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，三明市人大常委會的實踐給了我們很好的回答。

線上：由點及面實現(xiàn)全市覆蓋——群眾找代表“像網(wǎng)購一樣方便”

以試點帶動全盤，所有平臺以“所在地名+人大代表在身邊”統(tǒng)一命名，欄目統(tǒng)籌規(guī)劃，集反映民意、線上履職、接受監(jiān)督、學習宣傳為一體，三明市人大常委會統(tǒng)一部署創(chuàng)建群眾聯(lián)系代表、代表履職線上平臺，這在全省算是新鮮事。

這項工作源于三明市人大常委會去年開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育。針對人大代表聯(lián)系群眾不緊密、群眾反映意見建議不便捷等問題，市人大常委會主任詹積富結(jié)合在建寧調(diào)研時了解的情況，提出“要堅持問題導向，主動適應信息化時代需求，搭建線上聯(lián)系平臺，讓群眾有事能想到代表、方便地找到代表，讓代表更好地解民憂、辦實事”。經(jīng)主任會議研究，確定在建寧縣開展“人大代表在身邊”工作試點。

“通過一段時間的嘗試，‘建寧縣人大代表在身邊’微信平臺運行持續(xù)規(guī)范、完善，實現(xiàn)了代表履職‘全天候’、聯(lián)系群眾‘零距離’、服務群眾‘不打烊’，也達到了群眾與代表溝通無障礙、反映訴求更便捷的工作目標。”建寧縣人大常委會主任吳國根如是說。

試點工作收到了很好的實效，這給市人大常委會在全市范圍推行“人大代表在身邊”提供了樣榜。

2019年11月26日，三明市、縣（市、區(qū)）人大常委會主任座談會暨“人大代表在身邊”工作現(xiàn)場推進會在建寧縣召開。詹積富提出要求：“要讓人民群眾聯(lián)系人大代表像網(wǎng)購一樣方便，用實實在在的成效讓群眾滿意。”

之后，市縣兩級人大常委會按照統(tǒng)一部署，啟動建設本地“人大代表在身邊”微信平臺。

“平臺功能很強大！”不少人體驗之后大發(fā)感慨。拿“三明市人大代表在身邊”微信平臺來說，它經(jīng)二次開發(fā)，包含3個一級、14個二級、11個三級欄目，是一個便攜式移動手機微網(wǎng)站。全市9100多名全國、省、市、縣、鄉(xiāng)5級人大代表的基本信息實現(xiàn)一鍵查詢，群眾不受時空限制，通過微信平臺隨時隨地就能查找聯(lián)系代表，向代表反映民意訴求，在沒有距離感的同時增加了獲得感。

將樂縣白蓮鎮(zhèn)小王村的村民嘗到了甜頭。近些年，因為美麗鄉(xiāng)村建設，來小王村游玩的人多了起來，但苦于沒有公廁，村民和游客經(jīng)常扎堆在村部廁所。不久前，有村民在微信平臺上向市人大代表、小王村黨支部副書記陳忠安建議，希望盡快建一座公廁。陳忠安當即回復，并向鎮(zhèn)政府和村委會反映。

村民留言不到3個月，小王村已完成公廁主體建設，目前正在進行內(nèi)部裝修。

截至8月底，市縣兩級“人大代表在身邊”微信平臺共收到群眾留言421條，其中代表直接處理或答復群眾的351條，代表推薦平臺轉(zhuǎn)辦33條，形成代表建議35條，辦結(jié)率超九成。

線下：面對面零距離交流——打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”

創(chuàng)“新”不忘“舊”。三明市人大常委會探索推行“人大代表在身邊”工作，始終堅持面向基層、深入群眾，在大刀闊斧創(chuàng)建線上平臺的同時，持續(xù)發(fā)揮好線下“人大代表聯(lián)系群眾活動室”作用，常態(tài)化開展代表聯(lián)系群眾活動，進一步暢通社情民意表達和反映渠道，有效打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

“再也不用蹚著水和淤泥過馬路了！”建寧縣溪口鎮(zhèn)高圳村村民余貴財很激動，因為溪口村排子上路段積水問題， 6月15日他到村代表聯(lián)絡站反映，不到一個月時間事情就得到解決。

代表與群眾面對面交流、聽取意見建議并轉(zhuǎn)交辦理落實，代表聯(lián)系群眾線下平臺作用不容小覷。三明“人大代表聯(lián)系群眾活動室”廣泛成立于2017年，它以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，單獨或依托其它基層活動場所建立，像建寧、永安、尤溪等幾個縣（市、區(qū)），還將活動室延伸到了村（社區(qū)）一級。

大田縣的做法頗具特色。通過梳理全縣人大代表職業(yè)特點和業(yè)務專長，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域限制，建立起教育、衛(wèi)生、茶產(chǎn)業(yè)3個行業(yè)代表小組活動室。“由來自相同行業(yè)的代表編組活動，可以促進溝通交流，所提的意見建議更有針對性，更能解決本行業(yè)存在的突出問題。”大田縣人大常委會主任陳漢良告訴記者。

目前，三明142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立起了活動室，另有村（社區(qū)）級活動室558個、行業(yè)代表小組活動室9個。至今年8月，全市代表聯(lián)系群眾活動室（站）共收集意見建議3668件，已辦結(jié)3429件。

富興堡街道富文社區(qū)設在樂齡家園內(nèi)的人大代表聯(lián)系群眾活動室，盡管面積只有50平方米左右，但“麻雀雖小，五臟俱全”。代表信息、代表接待選民日程等全部“上墻”，一目了然。

和富文社區(qū)一樣，全市活動平臺按統(tǒng)一標準建設，有場地、有標識、有設施、有制度、有臺賬、有工作人員，為代表聯(lián)系群眾提供良好環(huán)境和保障；將在三明的5級人大代表混合編組列入活動室，通過定期安排代表輪流接待群眾、代表聯(lián)系走訪選民、組織代表視察調(diào)研等方式，密切代表與群眾聯(lián)系。

為增強代表聯(lián)系服務群眾的針對性和實效性，三明市人大常委會每年圍繞黨中央和省、市委重要決策部署研究確定一個主題，組織全市人大代表依托活動室開展聯(lián)系群眾主題活動。去年，在“集智聚力助脫貧，人大代表在行動”主題活動中，全市組織6000多名各級人大代表積極參與扶貧監(jiān)督、結(jié)對幫扶、建言獻策，共調(diào)研、視察扶貧產(chǎn)業(yè)項目687個，結(jié)對幫扶貧困戶4280戶，提交代表建議321件，助力鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量。

保障：監(jiān)督激勵并行加制度完善——“人大代表在身邊”為民履職有動力

如何建立健全相關工作配套機制，推動“人大代表在身邊”工作扎實有效開展？市縣兩級人大常委會進行了一番探索。

提交一件代表議案或建議加5分，參加選民接待日活動每次加2分，不回應群眾訴求被反映并核實的每次扣2分……建寧縣人大常委會近日制定出臺了《建寧縣人大代表履職監(jiān)督實施意見》，將代表行使職權、履行義務、參加活動情況量化計分。帶有量化標準的代表履職監(jiān)督機制就像一場特殊的“考試”，監(jiān)督的壓力能夠轉(zhuǎn)化為代表自身履職的動力。

在大田，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立代表接待群眾日安排表、接待群眾登記單、群眾意見交辦單、群眾意見反饋單“一表三單”制度，及時處理群眾訴求，拉近了代表和群眾的距離，得到了群眾的好評。

針對活動室和微信平臺的運行特點，市縣鄉(xiāng)三級人大完善了群眾反映訴求的處理機制和處理結(jié)果反饋機制，通過建章立制、跟蹤督辦等措施，保障代表反映的群眾訴求有反饋、有落實。市縣兩級人大設立了代表履職服務中心，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了人大辦公室……

有線上線下履職平臺，有人員、有經(jīng)費，還有一套逐步完善的代表履職監(jiān)督機制，“人大代表在身邊”使得代表履職基礎更牢、代表建議辦理更實、代表履職氛圍更濃，真正激活了代表履職的“一池春水”。