三明建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防所 提升基層消防治理能力

“上京鎮(zhèn)一處工業(yè)園區(qū)發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)迅猛，且有向周邊蔓延之勢(shì)，消防所人員請(qǐng)立即出動(dòng)。”5月28日15時(shí)11分許，大田縣上京鎮(zhèn)消防所接到三明市消防救援支隊(duì)指揮中心指令，隊(duì)員們立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，利用多功能灑水車(chē)展開(kāi)處置，經(jīng)過(guò)20多分鐘的撲救，成功控制了火情?？h消防救援大隊(duì)隨后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)消防所撲滅余火，防止復(fù)燃。由于救援及時(shí)，火災(zāi)未造成人員傷亡，周邊建筑也安然無(wú)恙。

村民們高興地說(shuō)：“首先要感謝身邊的消防所！”據(jù)了解，這次火情是由山體滑坡壓斷線路導(dǎo)致短路引發(fā)，所幸鎮(zhèn)消防所接警后立即行動(dòng)，達(dá)到滅早、滅小的效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所實(shí)現(xiàn)全覆蓋

三明地處山區(qū)，農(nóng)村村道崎嶇難行，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，而城市消防站距離部分農(nóng)村地區(qū)路途較遠(yuǎn)，加上不少農(nóng)村建筑年代久遠(yuǎn)，多數(shù)為土木、磚木建筑，耐火等級(jí)低、火災(zāi)荷載大，一旦發(fā)生火災(zāi)，很難及時(shí)得到消防救援。

“我們鎮(zhèn)四面環(huán)山，空巢老人、兒童等弱勢(shì)群體多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專業(yè)力量不足，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所成立前，很難做好對(duì)火災(zāi)的前期處置。”明溪縣胡坊鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)、鎮(zhèn)消防所所長(zhǎng)張清華說(shuō)。

如何破題？關(guān)鍵在于推陳出新。近年來(lái)，三明市在全域推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所建設(shè)，從編制、組織、職責(zé)入手，探索出一條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)的新路子。

“以往基層消防工作是‘九龍治水’，主要原因是治理主體的‘碎片化’，加上現(xiàn)行條塊分割和不同管理部門(mén)，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府行動(dòng)的能力。”三明市消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督科負(fù)責(zé)人熊瑋說(shuō)。

2020年初，三明市出臺(tái)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作機(jī)制，明晰了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作主體責(zé)任，界定了基層消防治理的任務(wù)和方法，即在全市141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立消防所，由政府撥款建設(shè)招募成員，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所、專職消防隊(duì)“一所一隊(duì)”模式，同時(shí)建立協(xié)作、培訓(xùn)、考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮“防消一體化”消防管理模式最大效能。同年7月，全省第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所在寧化縣翠江鎮(zhèn)揭牌成立。

截至目前，三明市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所的全覆蓋，2020年探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防所以來(lái)，亡人火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)降幅明顯，特別是2022年以來(lái)，全市發(fā)生火災(zāi)321起，消防所參與處置122起，31.5%的初起火災(zāi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所處置。2021年12月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組充分肯定三明消防在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消防所履行消防監(jiān)督職責(zé)的做法。今年初，三明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防所的經(jīng)驗(yàn)做法在全省消防領(lǐng)域推廣。

“有派出所就有消防所”

“有派出所的地方，就設(shè)有消防所。”寧化縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)曹奎說(shuō)，為預(yù)防“小火亡人”現(xiàn)象，徹底解決農(nóng)村消防安全“最后一公里”難題，該縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理辦公室或村鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)中心為基礎(chǔ)，由村委干部、志愿者、退伍軍人組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所的應(yīng)急救援力量，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所建設(shè)，做到有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所就設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所，讓防控火災(zāi)做到“滅早滅小滅初起”。

在泰寧縣，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立消防所，固化一批不少于15人的專兼職滅火救援人員，制定了消防所組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)一批消防所“明白人”。

今年農(nóng)歷正月初一，正是萬(wàn)家團(tuán)圓之時(shí)，泰寧縣開(kāi)善鄉(xiāng)鳳寧村寺廟旁民房發(fā)生火災(zāi)。開(kāi)善鄉(xiāng)消防所第一時(shí)間組織6名工作人員攜帶水泵及滅火設(shè)備，駕駛鄉(xiāng)鎮(zhèn)灑水車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng)參與處置。由于到場(chǎng)及時(shí)，火勢(shì)控制較快，確保了周邊民房建筑未被大火侵蝕。

“我是消防所的網(wǎng)格員之一，發(fā)現(xiàn)火情后，我?guī)е謇锏膽?yīng)急隊(duì)伍先把起火房屋內(nèi)的老人救出來(lái)，消防所工作人員利用水槍和干粉滅火器等器材處置火情，其他人拿著鐵鍬、木棍在主臥和廚房之間做出隔離帶，成功控制了火勢(shì)，為消防隊(duì)后期的處置爭(zhēng)取了時(shí)間。”鳳寧村村干部江賢萬(wàn)如是說(shuō)。

針對(duì)留守老人、兒童等特殊群體，泰寧縣建立臺(tái)賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所人員主動(dòng)深入各自然村，以村干部為抓手，廣泛培養(yǎng)“消防安全明白人”，定期到村民家中開(kāi)展隱患排查，借助農(nóng)村趕圩、集會(huì)等特殊時(shí)段開(kāi)展消防安全宣傳活動(dòng)，有效提升了公眾消防安全意識(shí)。

如今，泰寧縣已將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所、微型消防站納入指揮調(diào)度體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練、裝備運(yùn)用、熟悉演練指導(dǎo)力度，開(kāi)展經(jīng)常性地拉動(dòng)演練，截至目前，共開(kāi)展拉動(dòng)測(cè)試100余次，縣消安委辦公室每月定期對(duì)拉動(dòng)測(cè)試及消防所參與處置滅火救援情況進(jìn)行通報(bào)，以提升基層救援力量處置水平。

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提升基層消防治理能力

記者在采訪中了解到，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺(tái)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)大量興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷提升，而隨之而來(lái)的是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的增加，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村自建房、群租房等領(lǐng)域的固有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提升基層消防治理能力迫在眉睫。

三明市141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所，將火災(zāi)防控的觸角延伸到社會(huì)最前端，使全市火災(zāi)大幅下降，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。這無(wú)疑是一個(gè)可貴的經(jīng)驗(yàn)做法。三明的經(jīng)驗(yàn)在于，不等不靠主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、經(jīng)濟(jì)差距等實(shí)際問(wèn)題，以遏制“小火亡人”為目標(biāo)，將消防資源及時(shí)、準(zhǔn)確地延伸至基層民眾當(dāng)中，當(dāng)人民群眾真切感受到了家門(mén)口的消防，也發(fā)自內(nèi)心增加了對(duì)消防工作的信任度和支持度，讓消防安全在共建美好社會(huì)和鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中不斷生根發(fā)芽。

應(yīng)該看到，提升基層消防治理能力，還要切實(shí)解決機(jī)構(gòu)人員編制問(wèn)題，建立“隨缺隨補(bǔ)”機(jī)制，采取增加行政編制或事業(yè)編制招錄方式引進(jìn)技術(shù)人才，增強(qiáng)基層消防力量。同時(shí)，要切實(shí)推動(dòng)消防所實(shí)體化運(yùn)行，完善消防所組織架構(gòu)。此外，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊配強(qiáng)消防滅火器材，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，形成初戰(zhàn)控火作戰(zhàn)單元。

本報(bào)記者 何祖謀