三明：搭建人大代表為民服務(wù)的新平臺

社區(qū)是社會治理的“神經(jīng)末梢”，也是基層社情民意的聚集地。2022年，三明市人大常委會在全省率先設(shè)立人大社會建設(shè)社區(qū)觀察點(diǎn)，將市人大常委會工作向基層延伸。

為辦好民生實(shí)事提供新渠道

傍晚，三明市三元區(qū)列東街道高巖社區(qū)門口熱鬧起來，居民、車輛進(jìn)進(jìn)出出，兩旁幾家餐館迎來顧客。夾在兩棟居民樓間的社區(qū)大門設(shè)計(jì)極簡，只有一根橫梁兩根立柱。“大門最初設(shè)計(jì)得華麗，好看但占位置，容易造成擁堵。改了三稿，最后建成這樣簡單實(shí)用的。”高巖社區(qū)黨總支書記吳亞琴說，“居民需要實(shí)在的東西。”高巖社區(qū)建于上世紀(jì)90年代，是典型的“三無”老舊小區(qū)。2022年6月起，社區(qū)開始改造，新大門建了起來。

社區(qū)黨總支書記的身份外，吳亞琴還是三明市人大代表、三明市人大社會建設(shè)委員會委員。2022年8月，三明市人大常委會在全省創(chuàng)新設(shè)立人大社會建設(shè)社區(qū)觀察點(diǎn)，拓展人民群眾表達(dá)愿望、反映訴求的渠道，搭建市人大常委會工作向基層延伸的平臺。高巖社區(qū)是首批3個(gè)試點(diǎn)單位之一，組建起一支包含人大代表、社區(qū)工作人員在內(nèi)的觀察員隊(duì)伍。自此，吳亞琴開展社區(qū)工作、履行代表職責(zé)的渠道多了一個(gè)。

老舊小區(qū)改造是觀察點(diǎn)成立后吳亞琴重點(diǎn)觀察、推進(jìn)的工作之一。其間，她聽了不少實(shí)在話，推進(jìn)落實(shí)了許多實(shí)在事。電梯該不該裝？高樓層住戶希望裝了電梯下樓方便，房子也能租個(gè)好價(jià)錢；低樓層住戶沒有使用需求，擔(dān)心裝了電梯后租金比不上采光更好的高樓層。一片空地建成供老人小孩娛樂健身的微公園還是停車場？居民爭論不休的背后是社區(qū)既缺停車位又缺休閑運(yùn)動場所的事實(shí)……

根據(jù)觀察點(diǎn)工作機(jī)制，每季度三明市人大社會建設(shè)委收集各觀察點(diǎn)提出的問題和建議，對需要政府部門協(xié)調(diào)解決的問題，采取整理形成《社區(qū)觀察信息》向有關(guān)部門報(bào)告、作為代表建議提出、列入相關(guān)監(jiān)督議題、寫進(jìn)相關(guān)調(diào)研報(bào)告和審議意見等不同方式予以采納應(yīng)用，促進(jìn)基層反映問題有效解決。

吳亞琴帶領(lǐng)觀察員們經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、入戶走訪、召開近鄰懇談會，就改造中的電梯安裝協(xié)調(diào)難、資金難、審批難、建設(shè)難、運(yùn)維難等問題提出代表建議。該建議被市人大常委會列入重點(diǎn)督辦建議進(jìn)行督辦。

在人大的監(jiān)督推動下，高巖社區(qū)的改造穩(wěn)步推進(jìn)，工期只用了半年。如今，高巖社區(qū)現(xiàn)有住宅樓有條件裝電梯的都裝了；建設(shè)了有健身器材和涼亭的微公園；通過調(diào)整綠化帶、硬化邊角空地、修訂停車規(guī)范等解決停車問題……“小區(qū)真是大變樣。”高巖社區(qū)業(yè)委會成員阮家鋒曾代表業(yè)委會向吳亞琴提出13條意見，其中多條被采納落實(shí)。“現(xiàn)在我們多了一個(gè)通過社區(qū)觀察點(diǎn)實(shí)現(xiàn)訴求的渠道，解決問題的力量多了、效率高了，提的意見能變成現(xiàn)實(shí)，大家就愿意講心里話，愿意一起做對社區(qū)好的事。”他說。

為人大代表履職建設(shè)新平臺

從企業(yè)退休后，永安市燕西街道新安社區(qū)居民周道寧把精力轉(zhuǎn)移到社區(qū)公共事務(wù)上，常走進(jìn)社區(qū)內(nèi)的社區(qū)觀察點(diǎn)，找省人大代表、永安市人大代表、新安社區(qū)黨委書記王清芳或其他11名觀察員反映問題：“電動車不能上樓充電，也不能私自拉線，樓下又沒有充電的設(shè)備；社區(qū)養(yǎng)寵物的不少，無繩亂跑、隨地大小便的問題得管管；早上小區(qū)門口很多攤販占道經(jīng)營，擁堵不堪……”王清芳帶領(lǐng)觀察員們研究方案、形成建議、推動問題解決。如今，社區(qū)集中劃定電動車充電區(qū)域，安裝充電樁，安全與便捷兼顧；通過會議、公告、樓管動員等方式號召居民遛狗拴繩、處理糞便等，養(yǎng)寵問題妥善解決；組建大叔大媽志愿服務(wù)隊(duì)對攤販勸解疏導(dǎo)、維持交通秩序，小區(qū)門口再度暢通……

作為社區(qū)觀察點(diǎn)聯(lián)絡(luò)人，王清芳常到社區(qū)休閑廣場上、大爺大媽們打麻將的涼亭下、獨(dú)居老人等困難群眾家中與群眾交流，并記錄問題。每月一次的“晨巡夜談”，她實(shí)地察看過往問題整改情況，和社區(qū)居民喝茶聊天，發(fā)現(xiàn)新問題、收集新意見。微信群里，觀察員們反饋路燈改造等社區(qū)公共事務(wù)的新進(jìn)展，接受群眾監(jiān)督和評價(jià)……成立一年來，新安社區(qū)人大社會建設(shè)社區(qū)觀察點(diǎn)不斷建立健全“線上+線下”“固定+流動”“定時(shí)+日常”溝通方式，打通聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一米”。

今年上半年，新安社區(qū)以社會建設(shè)社區(qū)觀察點(diǎn)為平臺，收集社情民意23條并進(jìn)行分類整理，在職能權(quán)限范圍內(nèi)能解決的進(jìn)行立項(xiàng)跟蹤落實(shí)；超越職能權(quán)限的經(jīng)研究甄別后上報(bào)街道人大工委，交給隸屬及分管部門處理；牽涉到政策層面的“老大難”問題或歷史遺留問題以及一些社會共性問題，則成了王清芳撰寫人大代表議案建議的思考方向。

根據(jù)在新安社區(qū)人大社會建設(shè)社區(qū)觀察點(diǎn)看到的問題，收集到的意見、建議，王清芳2022年在永安市十八屆人大二次會議上提出《關(guān)于提升社區(qū)治理水平促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的建議》《關(guān)于加強(qiáng)老舊小區(qū)改造后續(xù)管理的建議》；2023年在省十四屆人大一次會議上提出《關(guān)于在社區(qū)成立工讀學(xué)校的建議》《關(guān)于將城市社區(qū)工作者納入工傷保險(xiǎn)繳納范疇的建議》等，將“一區(qū)之見”推向更廣的領(lǐng)域。

“人大代表和居民群眾的溝通不只是在每年的人大會議期間，了解社情民意要在平時(shí)下功夫。社區(qū)觀察點(diǎn)正是提供這樣一個(gè)隨時(shí)隨地察民情、聚民智、惠民生的平臺，為我履行人大代表職責(zé)提供了很多第一手資料。”王清芳告訴記者。

如今，三明市共建有11個(gè)社會建設(shè)社區(qū)觀察點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人大社會建設(shè)社區(qū)觀察點(diǎn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，并組建起一支由市、縣人大社會建設(shè)委員會組成人員和社會建設(shè)方面專家等組成的觀察員隊(duì)伍，成為參與社區(qū)工作和活動，全方位聽取和收集民意的“輕騎兵”。

截至今年6月，11個(gè)社區(qū)觀察點(diǎn)共收集關(guān)于社會建設(shè)方面的意見建議100多條，為三明市十四屆人大二次會議征集6件代表建議，涉及城市社區(qū)治理、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)扶持、提高老舊小區(qū)消防安全保障等方面。下一步，三明市人大常委會將對社會建設(shè)社區(qū)觀察點(diǎn)相關(guān)工作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范推廣。

“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，時(shí)刻關(guān)注民情。見微知著，發(fā)現(xiàn)基層治理中的問題；集思廣益，提出對策措施；群策群力，實(shí)現(xiàn)社會治理的共建、共治、共享，將全過程人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地落到實(shí)處，努力把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。這是人大社會建設(shè)社區(qū)觀察點(diǎn)的職責(zé)和使命。”三明市人大常委會主任賴碧濤說。（本報(bào)記者 馬丹鳳 通訊員 劉敏 張麗瓊）