格拉斯哥氣候大會(huì)閉幕 就《巴黎協(xié)定》實(shí)施制定細(xì)則

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐英國(guó)特約記者 趙雪湄 紀(jì)雙城 陳 欣】經(jīng)過(guò)兩年準(zhǔn)備和13天艱苦談判，當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日晚，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)(COP26)在英國(guó)格拉斯哥閉幕。大會(huì)達(dá)成的決議文件被媒體形容為“具有歷史性意義”。但會(huì)議推遲一天結(jié)束，印度最后關(guān)頭要求修改協(xié)議措辭以體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家利益，以及貧窮國(guó)家對(duì)富國(guó)未兌現(xiàn)承諾的遺憾和不滿，凸顯出人類在合作應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的艱難。如今協(xié)議達(dá)成，下一步就是如何落實(shí)。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在格拉斯哥接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，各國(guó)必須聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)，不能把談判好不容易達(dá)成的成果變成一紙空文。

為《巴黎協(xié)定》制定“規(guī)則手冊(cè)”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日20時(shí)左右，大會(huì)主席夏爾馬落下槌子，宣布通過(guò)旨在將全球變暖控制在1.5攝氏度以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)世界免遭災(zāi)難性氣候變化的協(xié)議。法新社報(bào)道說(shuō)，夏爾馬宣布這個(gè)消息后，與會(huì)代表們歡呼雀躍，擁抱并擊掌慶祝。“我現(xiàn)在最大的感受是任務(wù)圓滿完成，一身輕松。”趙英民對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，近4萬(wàn)人在格拉斯哥參加了為期兩周的氣候大會(huì)。來(lái)自世界190多個(gè)國(guó)家的談判代表經(jīng)歷“瘋狂”的最后一刻談判，在加班加點(diǎn)的情況下簽署了“格拉斯哥氣候協(xié)議”。COP26主辦國(guó)英國(guó)首相約翰遜說(shuō)，今天的協(xié)議是向前邁進(jìn)一大步，且至關(guān)重要的是，我們達(dá)成史上第一個(gè)逐步減少煤炭使用的國(guó)際協(xié)議，以及將全球氣候變暖限制在1.5攝氏度的路線圖。接下來(lái)幾年還有很多工作要做。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，大會(huì)最主要的成果是最終完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，包括市場(chǎng)機(jī)制、透明度和國(guó)家自主貢獻(xiàn)共同時(shí)間框架等議題的遺留問(wèn)題談判。大會(huì)就發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)心的適應(yīng)、資金等議題取得積極進(jìn)展。各方同意將長(zhǎng)期資金議程延續(xù)至2027年，發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)現(xiàn)有義務(wù)至2025年，決定建立并立刻啟動(dòng)“格拉斯哥—沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)兩年工作計(jì)劃”。對(duì)協(xié)議表示歡迎的歐盟委員會(huì)稱，大會(huì)完成《巴黎協(xié)定》的規(guī)則手冊(cè)，意味著《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)仍可能達(dá)成。

被外媒稱作“戲劇性一幕”的是，印度在最后一刻對(duì)協(xié)議草案提出反對(duì)，要求修改措辭。英國(guó)《星期日泰晤士報(bào)》14日?qǐng)?bào)道說(shuō)，由于印度的反對(duì)，協(xié)議草案中要求各國(guó)加速“逐步淘汰”煤炭的承諾，最終改為“逐步減少”。這種意見(jiàn)得到中國(guó)的支持。將結(jié)束煤炭發(fā)電視作COP26主席國(guó)核心目標(biāo)的夏爾馬13日晚忍著淚水告訴與會(huì)代表，保護(hù)整個(gè)協(xié)議非常重要。

“我們努力達(dá)成對(duì)發(fā)展中國(guó)家和氣候公平都合理的共識(shí)。”路透社稱，印度環(huán)境和氣候部長(zhǎng)布彭德·亞達(dá)夫這樣說(shuō)指的是發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上排放了最多溫室氣體的事實(shí)。亞達(dá)夫說(shuō)：“發(fā)展中國(guó)家有權(quán)在全球碳預(yù)算中享有公平份額，并有權(quán)在這一范圍內(nèi)負(fù)責(zé)任地使用化石燃料。”

英國(guó)廣播公司評(píng)論稱，盡管有關(guān)煤炭的措辭有所減弱，但一些觀察人士仍將最終協(xié)議視為勝利。他們強(qiáng)調(diào)，這是聯(lián)合國(guó)此類文件中首次明確提到煤炭。煤炭占每年二氧化碳排放量的40%。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯說(shuō)：“獲得通過(guò)的文本是一種妥協(xié)。它反映了當(dāng)今世界的利益、條件、矛盾和國(guó)家的政治意愿。”

在大家都很悲觀時(shí)，中美宣言注入強(qiáng)大正能量

13日晚在中國(guó)代表團(tuán)舉行的記者會(huì)上，趙英民在回答《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，中國(guó)堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的高質(zhì)量之路，但在具體的能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須積極、穩(wěn)妥、有序?？焖俚販p煤或者說(shuō)是激進(jìn)地減煤，會(huì)導(dǎo)致能源不穩(wěn)定，就會(huì)危及民生。所以我們必須實(shí)事求是。

趙英民向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者感慨這次大會(huì)“確實(shí)很不容易”，中國(guó)代表團(tuán)克服了諸多困難。他談到參會(huì)的感受時(shí)說(shuō)，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在全球氣候變化進(jìn)程中發(fā)揮了建設(shè)性的積極作用，提供“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。中國(guó)代表團(tuán)堅(jiān)決落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，強(qiáng)調(diào)考慮各國(guó)國(guó)情，切實(shí)維護(hù)了廣大發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。

中美在這次大會(huì)期間展現(xiàn)出合作姿態(tài)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者看到，美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里13日傍晚和中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華一起走進(jìn)會(huì)議廳，兩人邊走邊談，其間克里還禮貌性地扶了一下解振華的手臂?！都~約時(shí)報(bào)》14日描述了這樣一幅畫面：在協(xié)議達(dá)成的最后時(shí)刻，戴著口罩的克里和解振華與夏爾馬碰頭?！缎瞧谌仗┪钍繄?bào)》則報(bào)道說(shuō)，鑒于COP26已經(jīng)比原定結(jié)束時(shí)間晚了24小時(shí)，最終美國(guó)與中國(guó)和印度就軟化措辭達(dá)成一致。

趙英民告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，中美、中歐的有關(guān)聯(lián)合文件，為大會(huì)達(dá)成協(xié)議起到關(guān)鍵推動(dòng)作用。在談判進(jìn)入膠著狀態(tài)，大家都很悲觀的時(shí)候，中美發(fā)表《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，給大會(huì)注入強(qiáng)大的正能量，為大會(huì)成功作出貢獻(xiàn)。

但這次大會(huì)也有遺憾。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，中方認(rèn)為，在資金方面，發(fā)達(dá)國(guó)家目前提出的擬向發(fā)展中國(guó)家在后續(xù)幾年提供的資金支持同其承諾的每年1000億美元還有較大差距，在公共資金和可量化的資金可預(yù)測(cè)性上談判還有很長(zhǎng)的路要走。在適應(yīng)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球適應(yīng)目標(biāo)態(tài)度持續(xù)消極，仍然反對(duì)為其設(shè)立正式談判議題，并不愿意向發(fā)展中國(guó)家提供支持。趙英民對(duì)記者說(shuō)，大會(huì)還是沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)廣大發(fā)展中國(guó)家的需求，后續(xù)需要繼續(xù)努力。

富國(guó)未兌現(xiàn)承諾，令貧窮國(guó)家不滿

美聯(lián)社報(bào)道稱，由于發(fā)達(dá)國(guó)家未能兌現(xiàn)到2020年每年提供1000億美元幫貧窮國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾，會(huì)議上出現(xiàn)不滿情緒。最終協(xié)議表達(dá)了對(duì)此的“深深遺憾”，并敦促富裕國(guó)家盡快拿出資金。發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去的溫室氣體排放對(duì)氣候變化負(fù)有很大責(zé)任，可美國(guó)和歐盟等拒絕建立一個(gè)基金，用來(lái)補(bǔ)償貧窮國(guó)家因氣候變化遭到的破壞。許多國(guó)家對(duì)這一決定感到憤怒，但仍支持了協(xié)議，寄希望于明年的氣候大會(huì)能在這些問(wèn)題上有進(jìn)展。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》說(shuō)，貧窮國(guó)家所說(shuō)的“損失和傷害”是指極端天氣造成的破壞。目前極端天氣對(duì)脆弱國(guó)家的打擊遠(yuǎn)比預(yù)期更嚴(yán)重、更頻繁。富國(guó)沒(méi)有兌現(xiàn)承諾，即使兌現(xiàn)也不足以彌補(bǔ)這些重大損失和人道主義災(zāi)難。到2050年，這些沖擊可能會(huì)達(dá)到一些貧窮國(guó)家GDP的1/5。富裕國(guó)家不同意提供這部分資金的機(jī)制，部分原因是一些討論被界定為“賠償”。在被問(wèn)到貧窮國(guó)家的不滿時(shí)，夏爾馬稱他理解脆弱國(guó)家的挫敗感，“確信這1000億美元將在2023年實(shí)現(xiàn)”。

明年的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將在埃及沙姆沙伊赫舉辦。根據(jù)氣候行動(dòng)追蹤組織預(yù)測(cè)，為到2030年將全球變暖控制在1.5攝氏度以內(nèi)，世界需要每年減少近270億噸溫室氣體排放量。但目前包括COP26在內(nèi)的承諾，僅大約實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的1/4。“我們脆弱的星球正命懸一線，我們?nèi)栽谇脷夂驗(yàn)?zāi)難的大門。”古特雷斯13日警告，現(xiàn)在是進(jìn)入緊急模式的時(shí)候了。