為限制俄羅斯一票否決權(quán)，美國突然開始大談“聯(lián)合國改革”

第77屆聯(lián)合國大會已于9月13日在美國紐約的聯(lián)合國總部開幕，世界各國的領(lǐng)導(dǎo)人和外交官也即將參加一年一度的聯(lián)大一般性辯論等活動。就在此時，不太可能發(fā)出此類呼聲的美國，近期突然要求對聯(lián)合國進行“改革”。

當(dāng)?shù)貢r間9月18日，法新社撰文指出，此時美國突然開始對所謂“聯(lián)合國改革”高談闊論起來，其目標(biāo)完全是瞄準(zhǔn)了俄羅斯。今年年初俄烏沖突爆發(fā)后，美國曾試圖在聯(lián)合國“搞事”，讓俄羅斯為“入侵烏克蘭”付出代價，但由于俄羅斯在聯(lián)合國安理會擁有一票否決權(quán)，這讓美國難以成事，非常不滿。

美國常駐聯(lián)合國代表最近的一番發(fā)言，就暗指俄羅斯多次使用否決權(quán)“缺乏可信度和合法性”。

從“將俄羅斯逐出‘五常’”，到“將俄羅斯逐出‘安理會’”，再到提出“限制‘五常’一票否決權(quán)”的提案，這些聲音在一段時間內(nèi)層出不窮。然而，就如南非外交部長所直言的，僅僅因為俄羅斯就去批評否決權(quán)制度是虛偽的，此前一些人希望擴大聯(lián)合國大會發(fā)言權(quán)的呼聲從未得到支持，如今美方出現(xiàn)“聯(lián)合國改革”的呼聲，完全就是欺騙。

法新社報道截圖

法新社在其文章開篇就指出，美國之所以對“聯(lián)合國改革”動心起念，全因年初爆發(fā)的俄烏沖突。美國等西方大國一直在苦心研究和制定一套“游戲規(guī)則”，想讓擁有一票否決權(quán)的俄羅斯不再阻撓它們想要看到的安理會議程結(jié)果。

文章稱，今年2月之后，美西方國家就認為安理會已變得“無能”，盡管這些國家的外交官們事先準(zhǔn)備好了譴責(zé)聲明，但還是未阻止俄烏沖突的發(fā)生。根據(jù)規(guī)定，安理會的5個常任理事國（中美俄英法）各自擁有對安理會決議草案的一票否決權(quán)。

當(dāng)?shù)貢r間2月25日，安理會就美國、阿爾巴尼亞提交的關(guān)于烏克蘭局勢的決議草案進行投票，其中11票同意，1票否決，3票棄權(quán)。由于俄羅斯投下否決票，草案未能通過。中國、印度、阿聯(lián)酋等國投下棄權(quán)票。事實上，安理會直到5月才首次一致通過涉俄烏沖突聲明，且其中并未使用這些國家希望看到的“入侵”字眼。

在最近的一次講話中，美國常駐聯(lián)合國代表琳達·托馬斯-格林菲爾德（Linda Thomas-Greenfield）聲稱支持一項“明智而可信的提議”，將安理會15個理事國的數(shù)量再擴大。

“我們不應(yīng)該維護不可持續(xù)和過時的現(xiàn)狀。相反，我們必須表現(xiàn)出靈活性和妥協(xié)讓步的意愿，以提高可信度和合法性。”托馬斯-格林菲爾德還稱，擁有一票否決權(quán)的五個常任理事國“有著維護標(biāo)準(zhǔn)的特殊責(zé)任”，她還承諾，美國只在“罕見和非常的狀況之下”才會行使否決權(quán)。

“任何常任理事國如果為維護自己的‘侵略行為’而行使否決權(quán)，就會失去道德權(quán)威，應(yīng)該為此負責(zé)。”她意有所指地說道。不過，就在此處，法新社提到一個為世人所熟知的事件：在小布什任內(nèi)，美國當(dāng)時就曾不顧安理會決議，發(fā)動了入侵伊拉克的戰(zhàn)爭。

托馬斯-格林菲爾德坦承，美國自己也沒有達到自己所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，但她轉(zhuǎn)而稱，自2009年以來，包括一次為了支持以色列，美國只動用了四次否決權(quán)，而俄羅斯則用了26次。

為此，美西方國家早已多次就聯(lián)合國議題向俄羅斯發(fā)難，比如：

3月1日，據(jù)法新社報道，一名匿名的英國首相發(fā)言人表示，鑒于俄羅斯“入侵”烏克蘭，英國政府對取消俄羅斯的聯(lián)合國安理會常任理事國席位一事持開放態(tài)度。

在4月19日的一次會議上，一項關(guān)于限制聯(lián)合國安理會常任理事國一票否決權(quán)的提案獲得了57個國家支持，其中包括美國。而當(dāng)時，美國也是唯一一個公開支持該提案的“五常”國家。

而在4月5日和6月28日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基更是兩度呼吁安理會將俄羅斯驅(qū)逐出去。不過，對于他的這番言論，美方聯(lián)合國代表托馬斯-格林菲爾德說：“安理會是二戰(zhàn)后聯(lián)合國成立的產(chǎn)物。他們（俄羅斯）是安理會的成員，這是事實，我們不能去改變這個事實。”

南非外交部長納勒迪·潘多爾（Naledi Pandor）一直在尋求非洲能夠在安理會獲得代表權(quán)，她表示，僅僅因為俄羅斯的原因就去批評否決權(quán)制度是虛偽的。

“我們中的一些人一直呼吁聯(lián)合國大會擁有更大的發(fā)言權(quán)，但從來沒有得到過支持，但突然之間，今天就？”潘多爾失望地說：“這就是國際法開始失去意義的地方，因為一些原因，我們認為這是欺騙。”

一個非盈利組織“國際危機組織”（International Crisis Group）的聯(lián)合國問題專家理查德·高恩（Richard Gowan）認為，美國確實對安理會的“功能失調(diào)”感到擔(dān)憂。高恩稱，拜登政府明確呼吁“改革”，但他補充說：“我的感覺是，美國人在這件事上并沒有明確的意愿。他們這樣做是為了試水……這可能會失敗。”此外，前美國外交官、現(xiàn)任職于大西洋理事會（Atlantic Council）的約翰·赫布斯特（John Herbst）也認為：“現(xiàn)實的前景非常非常渺茫。”

法新社指出，當(dāng)前聯(lián)合國安理會五個常任理事國的安排，反映了二戰(zhàn)結(jié)束后的權(quán)力格局，俄羅斯的身份也很“特殊”。烏克蘭方面最近就提出了一個論點，認為其中一個常任理事國席位屬于此前的蘇聯(lián)，而非后來的俄羅斯。

而推動安理會改革的最大動力，出現(xiàn)在二戰(zhàn)結(jié)束60周年之際，當(dāng)時巴西、德國、印度和日本聯(lián)合發(fā)起了對常任理事國的申請。不過，一直嚷嚷著要“改革”的美國，當(dāng)時對日本和印度也只停留在口頭上支持，并沒有為推動這些國家“入常”付諸任何努力。

相較于美國，中國也就聯(lián)合國改革問題闡述過中方立場。8月11日，中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽在安理會執(zhí)筆國問題阿里亞模式會議上發(fā)言指出，執(zhí)筆國機制是安理會工作方法的重要方面，合理的執(zhí)筆國安排對安理會工作的有序有效開展十分重要。

遺憾的是，在實踐中，個別執(zhí)筆國經(jīng)常在尚存重大分歧的情況下強推表決，迫使其他成員投反對票，包括迫使常任理事國使用否決權(quán)，刻意制造分裂和對抗。一些不專業(yè)、不具建設(shè)性的做法對維護安理會團結(jié)、保障安理會履職沒有好處。多年來，多數(shù)議題的執(zhí)筆國一直由少數(shù)成員長期把持，中方建議系統(tǒng)性調(diào)整執(zhí)筆國安排。

今年8月，中國擔(dān)任了聯(lián)合國安理會8月輪值主席。當(dāng)?shù)貢r間8月31日，中國完成了安理會輪值主席工作。當(dāng)天，中國常駐聯(lián)合國代表張軍在接受采訪時表示，安理會的力量歸根到底來自各大會員國的支持和理解，面對重重挑戰(zhàn)，中方別無選擇，只有堅守真正的多邊主義，遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則這一核心價值，大力倡導(dǎo)對話，增進理解信任，維護公平正義，合作應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。他說，中國作為安理會常任理事國，將繼續(xù)履行應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。