深圳：擬對超生父母分別收3倍社會撫養(yǎng)費 超生如何界定？

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每超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數(shù)一次性征收三倍社會撫養(yǎng)費；隱瞞超生事實被錄用為國家工作人員的，給予開除的行政處分或者解除聘用合同……《深圳市人口與計劃生育服務(wù)管理辦法(送審稿)》昨日公布并向社會征求意見。其中明確深圳超生情形，并規(guī)定超生的社會撫養(yǎng)費征收對象與標(biāo)準(zhǔn)。社會撫養(yǎng)費以生育行為發(fā)生時深圳市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為征收的計征基數(shù)。同時，為幫獨生子女家庭及獨生子女死亡家庭提升抗風(fēng)險能力，深圳市、區(qū)政府?dāng)M建立戶籍獨生子女意外傷害保險、獨生子女死亡家庭綜合保險制度，經(jīng)費由各區(qū)政府統(tǒng)籌解決。

細(xì)化明確哪些具體情形算超生

為了保障深圳計劃生育工作繼續(xù)有效推進(jìn)，深圳市衛(wèi)計委在原《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計劃生育條例(修訂征求意見稿)》基礎(chǔ)上起草《深圳市人口與計劃生育服務(wù)管理辦法(送審稿)》(簡稱《辦法》)，并送市法制辦審查。昨日，深圳市法制辦就此公開征求意見，可于3月16日前發(fā)郵件至郵箱wangli@ fzb.sz.gov.cn，或關(guān)注“深圳法制”微信公眾號，在“互動交流—立法意見反饋”欄目提交意見。

深圳市衛(wèi)計委介紹，在廢止深圳原計生條例同時，考慮到計生法與廣東計生條例都是從宏觀層面對計劃生育家庭發(fā)展作出規(guī)定，在“全面二孩”政策實施過程中的包括生育支持、嬰幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、計劃生育特殊家庭幫扶、獨生子女父母計劃生育獎勵等方面，需要通過規(guī)章形式，對上位法尚未規(guī)定的計劃生育家庭發(fā)展、幫扶內(nèi)容作出規(guī)定，并與深圳原計生條例相關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善銜接。

深圳市法制辦透露，由于全省計生條例對超生行為規(guī)定比較籠統(tǒng)，影響特殊個案的判斷與定性處理，因此在全省條例對非婚生育第一胎子女不再處理的原則上，吸收基層計生部門日常工作的經(jīng)驗，以深圳原計生條例有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，充分考慮公平原則，在全省計生條例規(guī)定范圍內(nèi)細(xì)化明確屬于超生的具體情形。其中規(guī)定，違反法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生。有下列情形之一的屬于違反法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女：有配偶一方與他人生育子女的；未辦理結(jié)婚登記生育第三胎以上的，或者未辦理結(jié)婚登記生育第二胎但超出法律法規(guī)規(guī)定可生育子女?dāng)?shù)的；涉嫌超生，拒絕接受、配合衛(wèi)生和計劃生育管理部門調(diào)查且不能提供非親子關(guān)系證據(jù)的，衛(wèi)生和計劃生育管理部門可以認(rèn)定為超生。

規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收對象標(biāo)準(zhǔn)

除明確超生情形外，此次《辦法》規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收對象與標(biāo)準(zhǔn)。深圳市法制辦介紹，全省計生條例規(guī)定“超生兩個以上子女的，以超生一個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費”?？紤]到社會撫養(yǎng)費是一種補償性行政事業(yè)性收費，其征收目的為補償多生育子女占用的社會資源，從占用的社會資源數(shù)量來考慮，超生的第一個子女和第二個(或以上)子女占用的社會資源是相同的。

“同時如果翻倍征收，數(shù)額可能高達(dá)一個子女50多萬元、70多萬元，實際操作非常困難，在多年征收實踐中，凡是超生了兩個以上子女的家庭，大部分采用規(guī)避或隱瞞的做法，基層計生部門很難征收到位。如果推行強制征收，極易引發(fā)尖銳的政府和群眾之間矛盾。”深圳市衛(wèi)計委說，因此參考其他省份規(guī)定，此次《辦法》改變“超生兩個以上子女，以超生一個子女應(yīng)當(dāng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，對每個超生子女以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費”的做法，規(guī)定為“每超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數(shù)一次性征收三倍社會撫養(yǎng)費”。

同時，《辦法》確定非婚生育第二胎子女的社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)。全省計生條例規(guī)定非婚生育第二胎子女，按照計征基數(shù)的兩倍征收社會撫養(yǎng)費”，考慮到深圳原計生條例對非婚生育的按計征基數(shù)征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)定，為保持政策的連續(xù)性，此次《辦法》沿用原計生條例的管理思路，規(guī)定“對未辦理結(jié)婚登記生育第二胎子女的，對男女雙方分別按計征基數(shù)征收社會撫養(yǎng)費。”

《辦法》也明確查找不到另一方的非婚生育征收標(biāo)準(zhǔn)?；鶎佑嬌块T在開展征收工作中，遇到許多單親母親無法確認(rèn)子女的親生父親特殊情形，帶來對生育行為的定性與征收工作的困境。因此，此次《辦法》規(guī)定“未辦理結(jié)婚登記生育，另一方無法查實的，按查證屬實一方生育子女?dāng)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，計征社會撫養(yǎng)費”?！掇k法》還規(guī)定，落實補救措施終止妊娠的，其配偶可享受五天看護(hù)假。在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇與全勤評獎。

焦點

創(chuàng)新生育登記便民舉措

與“全面二孩”政策配套實施，對夫妻生育兩個以內(nèi)子女的，不實行審批，改為生育登記，由夫妻自主選擇生育時間。

同時，規(guī)定符合一對夫妻生育兩個以內(nèi)子女的，包括流動人口夫妻，可以到戶籍地或者現(xiàn)居住地街道辦辦理生育登記，并規(guī)定街道辦可委托社區(qū)管理機構(gòu)辦理，為群眾提供最方便的計生服務(wù)。

完善獨生子女保健費有關(guān)規(guī)定

1994年出臺的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計劃生育管理辦法》(2013年已被廢止)規(guī)定特區(qū)獨生子女保健費為每月30元，夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50%，一方是國家機關(guān)工作人員或企事業(yè)單位員工，另一方是無業(yè)人員的，由國家機關(guān)工作人員或企事業(yè)單位員工所在單位全部負(fù)擔(dān)；雙方是無業(yè)的，由街道辦事處統(tǒng)籌解決。

2013年1月1日起實施的深圳計生條例規(guī)定“由市、區(qū)人民政府發(fā)放獨生子女保健費”，將經(jīng)費渠道改為市、區(qū)人民政府，但沒有明確發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，只規(guī)定具體發(fā)放方式由市政府另行制定。2013年至今，因國家計劃生育政策處于重大調(diào)整期，深圳一直未能出臺具體辦法，仍沿用之前發(fā)放方式與標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到獨生子女保健費已處于逐步淡化，并退出執(zhí)行的過程中，不適合再探索政府承擔(dān)經(jīng)費的新辦法，故參照省計生條例規(guī)定，并維持深圳原來的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。此次《辦法》規(guī)定在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，只生育一個子女或者沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的深圳戶籍夫妻，從領(lǐng)取獨生子女父母光榮證之日起至子女14周歲止，按照規(guī)定每月發(fā)給獨生子女保健費，獨生子女保健費由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)50%，職工以外的其他人員由戶籍地區(qū)政府統(tǒng)籌解決。