多地出臺(tái)戶籍新政是什么？農(nóng)民工要怎么在大城市落戶？（2）

城市戶籍含金量下降

武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任吳傳清認(rèn)為，特大城市、中心城市設(shè)置門檻，除了積分落戶，也有購(gòu)房落戶等措施，這是為了解決公共資源分配不均的問(wèn)題。“一些地方限制一般人口增長(zhǎng)，但是仍會(huì)大力引進(jìn)高端人才，以謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。”

據(jù)了解，對(duì)于限制特大城市和超大城市人口規(guī)模，此前國(guó)家的多個(gè)文件也有具體規(guī)定。

比如《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)－500萬(wàn)的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）則提出，超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。

戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

陜西社科院學(xué)術(shù)委副主任張寶通認(rèn)為，一些省會(huì)和重要城市限制人口，實(shí)施積分或其他政策入戶，是因?yàn)槌鞘休^大，未來(lái)的發(fā)展需要轉(zhuǎn)型。“這些城市對(duì)專業(yè)技術(shù)人才戶口都是放開(kāi)的，對(duì)其他人員通過(guò)積分加以適當(dāng)控制，使城市有序發(fā)展。”

但對(duì)于一些在當(dāng)?shù)厣畹娜藖?lái)說(shuō)，選擇積分落戶只是“看上去很美”。

“我是湖北農(nóng)村戶籍，家中有地，在武漢買了房子，孩子在武漢上學(xué)沒(méi)有問(wèn)題，高考也不受影響。轉(zhuǎn)戶籍獲得的直接好處幾乎沒(méi)有，”上述在武漢工作的醫(yī)生指出，“如果是買房的話，本市戶籍的也有限制。所以沒(méi)必要搞積分落戶。”

另外，也有多名農(nóng)民工告訴記者，即使大城市戶籍很容易獲得，也不會(huì)選擇轉(zhuǎn)戶口。“我在家里有地，這是最后的保障。城市即使給了房子，沒(méi)有穩(wěn)定的工作，也無(wú)法生存。”一位外出務(wù)工的農(nóng)村戶籍人士說(shuō)。

“現(xiàn)在城市化仍處于高速發(fā)展階段，但由于大城市房?jī)r(jià)過(guò)高，而農(nóng)民又享受土地權(quán)益，就出現(xiàn)了雙向選擇的狀態(tài)。”張寶通說(shuō)。

他認(rèn)為，過(guò)去的實(shí)踐證明，限制大城市發(fā)展，大力發(fā)展中小城市的政策值得推敲。“城市的發(fā)展不是大、中、小城市齊步走，而是全國(guó)性特大城市先發(fā)展起來(lái)，等到其生存成本偏高之后，人口就向省會(huì)城市流，省會(huì)城市生存成本再高之后，人口才會(huì)流向中小城市。”